一、2021年工作總結(jié)

一年來(lái)，市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省、益陽(yáng)市決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯新?lián)��?dāng)、新作為，持續(xù)發(fā)力“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，著力保障民生實(shí)事等重點(diǎn)支出，注重加強(qiáng)財(cái)政管理效能建設(shè)，全力確保了財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（一）提升站位，著力推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)。圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入占GDP的比重逐年提升的目標(biāo)，著力推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程。全市全年完成地方一般公共預(yù)算收入122176萬(wàn)元，占調(diào)整目標(biāo)82650萬(wàn)元的147.82%，同比增長(zhǎng)59.64%。一是著重實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收提升計(jì)劃。爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等政策資金12900萬(wàn)元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以中聯(lián)重科為龍頭的工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、以辣妹子為龍頭的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、以新馬制衣為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、以亞光科技為龍頭的船舶制造產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是著重實(shí)施骨干稅源企業(yè)培育計(jì)劃。中聯(lián)重科建成沅江攪拌車智能制造工業(yè)園，年產(chǎn)值60億元，年創(chuàng)稅收1.5億元。14家食品企業(yè)入駐食品工業(yè)園，其中蘆小妹食品等12家企業(yè)已投產(chǎn)。三是著重實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)計(jì)劃。著力園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的引導(dǎo)和培育，創(chuàng)新力不斷提高，畝均稅收穩(wěn)步提升，目前擁有國(guó)家級(jí)品牌產(chǎn)品3家、省級(jí)名牌產(chǎn)品2家、地理標(biāo)志產(chǎn)品3家、中華老字號(hào)產(chǎn)品1家。四是著重全力招商引資。全市全年引進(jìn)境內(nèi)省外資金67.9億元，同比增長(zhǎng)20.67%，引進(jìn)市域外資金完成固定資產(chǎn)投資3.7億元（排名益陽(yáng)第三），引進(jìn)“三新”項(xiàng)目46個(gè)、“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目1個(gè)。園區(qū)新引進(jìn)進(jìn)啟精密機(jī)械等項(xiàng)目9個(gè)。五是著重落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全年減免小微企業(yè)增值稅、所得稅等近1億元，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。六是著重財(cái)稅征收顆粒歸倉(cāng)。將全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，將工作責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)到各征管單位。加強(qiáng)財(cái)稅分析，及時(shí)掌握稅源、稅收、稅負(fù)動(dòng)態(tài)變化情況，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。建立定期通報(bào)、調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決財(cái)稅征管中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保財(cái)稅收入按照時(shí)間進(jìn)度及時(shí)均衡足額入庫(kù)。

（二）聚焦民生，著力保障民生事業(yè)持續(xù)向好。圍繞“奮力建設(shè)‘幸福沅江’，推動(dòng)民生福祉走在前列”目標(biāo)，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向。全市全年與民生相關(guān)的支出達(dá)415280萬(wàn)元，占公共財(cái)政支出的75.64%。一是全力支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育教職工工資6.1億元、教育公用經(jīng)費(fèi)5341萬(wàn)元；發(fā)放義務(wù)教育困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助427萬(wàn)元、高中和中等職業(yè)教育以及學(xué)前教育助學(xué)金569萬(wàn)元；安排義務(wù)教育消除大班額獎(jiǎng)補(bǔ)資金1353萬(wàn)元；撥付5493萬(wàn)元用于校舍維修改造工程；投入資金1.2億元，建成芙蓉學(xué)校。二是全力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。投入3300萬(wàn)元，建成中醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技大樓主體工程。加快啟動(dòng)人民醫(yī)院二期和大通湖垸、共雙茶垸農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。投入659萬(wàn)元，切實(shí)保障全市疫情防控工作。三是全力提升社會(huì)保障水平。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。撥付低保戶、特困戶救助資金9360萬(wàn)元、殘疾人“兩補(bǔ)”資金1055萬(wàn)元。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是全力落實(shí)惠民惠農(nóng)政策。累計(jì)辦理惠民惠農(nóng)卡折共計(jì)227701張，全年通過(guò)“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類、林業(yè)補(bǔ)貼類共15類補(bǔ)貼資金15585.19萬(wàn)元。建立涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，全年整合涉農(nóng)資金12000萬(wàn)元，主要用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌投入8億元，推進(jìn)洲島漁民整體搬遷。投入9368萬(wàn)元，對(duì)新和社區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。投入2.6億元，改造棚戶區(qū)7.7萬(wàn)平方米。支持“農(nóng)信擔(dān)”為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保信貸150戶，貸款金額6000余萬(wàn)元。五是全力推進(jìn)環(huán)洞庭湖環(huán)境整治工作。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，引進(jìn)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資23億元。

（三）確保重點(diǎn)，著力保障項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建議書(shū)審查制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、緊迫性以及建設(shè)規(guī)模、投資估算等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)項(xiàng)目有序合理建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照既定工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分類，理清需財(cái)政支持保障的項(xiàng)目和模式，履行“資金保障”主體責(zé)任，全市全年投入13.37億元，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中：投入29800萬(wàn)元，實(shí)施漁民新村安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；投入26730萬(wàn)元，實(shí)施干線公路、農(nóng)村公路、竹蓮互通公路建設(shè)；投入21300萬(wàn)元，推進(jìn)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出；投入8690萬(wàn)元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；投入5000萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程；投入4500萬(wàn)元，實(shí)施畜禽類污染資源化利用；投入3600萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村改廁；投入2653萬(wàn)元，實(shí)施北部補(bǔ)水工程。

（四）細(xì)化管理，著力推進(jìn)財(cái)政工作邁上新臺(tái)階。圍繞“體制健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效”財(cái)政管理工作目標(biāo)，加快深化財(cái)政體制機(jī)制改革，有效強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)外管理。一是進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公開(kāi)透明、約束有力的公共財(cái)政預(yù)算編制體系。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)市人大批準(zhǔn)納入預(yù)算“籠子”的支出一律不予列支。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理一體化建設(shè)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排緊密結(jié)合，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。全面完成全市國(guó)有資產(chǎn)清查工作，摸清了全市國(guó)有資產(chǎn)底子，并建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，將全市國(guó)有資產(chǎn)管理納入制度的“籠子”。著力盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格舉債行為，嚴(yán)控新增債務(wù)，嚴(yán)守債務(wù)紅線，完成全市201家行政事業(yè)單位全口徑債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，化解政府存量債務(wù)4.97億元。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資評(píng)審管理。完善評(píng)審制度，規(guī)范評(píng)審流程，壓減評(píng)審時(shí)間，嚴(yán)把評(píng)審關(guān)口，全年評(píng)審政府投資項(xiàng)目599個(gè)，評(píng)審項(xiàng)目資金27.64億元，審減不合理資金5.8億元。把關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)變更簽證和竣工驗(yàn)收，深入現(xiàn)場(chǎng)勘查283次，核減不合理簽證1300萬(wàn)元。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。堅(jiān)持以完善監(jiān)管體系為核心、強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)、規(guī)范采購(gòu)程序?yàn)槭侄危瑢⒄�府采�?gòu)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

二、2022年工作重點(diǎn)

2022年，將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、益陽(yáng)市的工作要求，緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市努力奮斗。

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，確保收入增長(zhǎng)。一是著力園區(qū)建設(shè)。全力調(diào)控全市各項(xiàng)資源，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，將園區(qū)作為財(cái)源建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扎實(shí)推進(jìn)“五好園區(qū)”創(chuàng)建工作，完成工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，確保10家以上配套企業(yè)入駐園區(qū)并全面投產(chǎn)。二是著力企業(yè)培育。全面落實(shí)我市《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”》、招商引資等獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，按照“能快則快、能低則低、能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”的原則，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)良性發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。積極培植后續(xù)財(cái)源，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政建設(shè)的融資渠道，實(shí)施骨干稅源企業(yè)培育計(jì)劃和企業(yè)提升計(jì)劃，提升企業(yè)創(chuàng)稅能力。做強(qiáng)做優(yōu)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化骨干稅源企業(yè)支撐作用。三是著力產(chǎn)業(yè)提升。安排財(cái)政資金3000萬(wàn)元，加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高稅收貢獻(xiàn)率。以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈計(jì)劃，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展短板，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)全市制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。四是著力財(cái)稅征管。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分析研究，認(rèn)真研判財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，狠抓收入征管。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，完善綜合治稅機(jī)制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)督查考核，有效統(tǒng)籌社會(huì)各方力量和資源，積極構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，力爭(zhēng)稅費(fèi)收入雙增長(zhǎng)。

（二）調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)保障。認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，科學(xué)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁違規(guī)使用財(cái)政資金進(jìn)行各類建設(shè)，繼續(xù)從嚴(yán)控制和壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，將政策支持和財(cái)力保障向重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，千方百計(jì)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定支出、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)統(tǒng)籌1億元，著力支持教育事業(yè)發(fā)展；設(shè)立“文化立市”專項(xiàng)引導(dǎo)資金500萬(wàn)元，著力支持文化旅游事業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金2億元，加快推進(jìn)人民醫(yī)院二期工程建設(shè)；投入2.5億元，加快推進(jìn)公路交通建設(shè)。毫不松懈堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快建立基本公共服務(wù)體系。加大“三農(nóng)”投入力度，安排鄉(xiāng)村振興銜接引導(dǎo)資金1500萬(wàn)元，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局；同時(shí)投入1000萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，加快培育特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化財(cái)政管理。建立健全科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行體制機(jī)制，加大改革力度，加快改革進(jìn)度，提升財(cái)政精細(xì)化管理水平。一是加強(qiáng)財(cái)政行政管理。全面規(guī)范財(cái)政行政行為，梳理財(cái)政職權(quán)清單，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約。二是加強(qiáng)財(cái)政支出管理。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算改革，全面實(shí)行“零基預(yù)算”，進(jìn)一步完善預(yù)算編制體系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，分類納入預(yù)算管理，建立健全“借、管、還”相統(tǒng)一的機(jī)制，加強(qiáng)還本付息調(diào)度，明確單位目標(biāo)任務(wù)，減低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，確保不出現(xiàn)任何債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。在全面完成國(guó)有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，全面整改國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，堵塞管理漏洞。五是加強(qiáng)績(jī)效管理。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格做到財(cái)政資金全程監(jiān)管，完善以績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合、彼此制衡的“六位一體”財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。六是加強(qiáng)社保資金管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，確保基金安全。