一、為什么要建站點？

　　（一）背景介紹

　　2016年6月27日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。

　　《意見》提出要建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺。縣、鄉兩級人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯系人民群眾工作平臺開展的活動，聯系原選區選民和人民群眾。（各省、自治區、直轄市人大完善人大網站，設區的市、縣兩級人大可以依托省級人大網站或國家電子政務外網同級網絡平臺，建設門戶網站或網頁）。

　　創建代表聯絡站點是發揮代表作用的有益探索，是加強基層民主政治建設中涌現的新生事物，是豐富基層民主形式，推進基層民主進程，拓寬公民有序政治參與的一個重要平臺。

　　另一方面，隨著社會的發展和民主意識的提高，人民群眾對人大代表的期望和要求也越來越高，因此建立代表聯絡站點具有一定的現實意義。

　　（二）建設目的和意義

　　1.方便人大代表與選民之間的聯系與溝通，及時了解和反映選民的意見和訴求。

　　2.有利于人大代表更好的履行職責，提高代表參政議政的能力和水平。

　　3.對于增強人民群眾的政治參與意識和民主意識，促進社會和諧穩定具有積極的意義。

　　4.有助于加強人民代表大會制度的建設，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　二、要建什么樣的站點？

　　（一）站點標準化建設

　　根據益陽市人民代表大會常務委員會辦公室印發《關于加強全市代表聯絡站建設的指導意見》的通知。為深入貫徹落實地方組織法要求和中央人大工作會議精神，進一步加強人大代表同人民群眾的聯系，現就加強我市代表聯絡站建設提出了相關指導意見。

　　1.指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記全過程人民民主理念和“人民代表要更加密切聯系人民群眾”的重要指示，充分發揮代表聯絡站作為人大代表聯系群眾的有效載體和基礎依托作用，暢通社情民意反映和表達渠道，進一步密切人大代表與人民群眾的聯系。

　　2.基本原則

　　全員進站、合理編組原則。以所在地的縣、鄉兩級人大代表為基礎，將全市各級人大代表依據選舉單位和工作、生活地域等情況，合理編組進入代表聯絡站開展活動。

　　分級建設、方便聯系原則。構建以代表中心聯絡站為核心、片區聯絡點為補充的立體聯系網絡，方便代表近距離聽取群眾意見。

　　實用實效、因地制宜原則。代表聯絡站建設提倡實事求是，不強求“千篇一律”，不搞形式化。

　　3.建設重點

　　（1）完善代表中心聯絡站。各鄉鎮、街道在原有基礎上、按照“六有”規范進一步完善代表中心聯絡站，即有工作場所、有標牌標識、有公示信息、有工作制度、有工作計劃、有臺賬記錄，全市各級人大代表均編組進入代表中心聯絡站。（目前我們聯工委已將省、市、縣、鄉人大代表全部收編進站。

　　（2）設立代表片區聯絡點。在村（居）民居住較為集中的村、社區、小區設立若干個代表片區聯絡點，中心聯絡站的代表根據統一安排或自身實際情況，到片區聯絡點開展活動，密切與群眾的聯系。（目前情況每個鄉鎮都是一站兩點，目前沅江建成人大代表聯絡站點37個，在建專業聯絡點1個）

　　（3）打造示范性聯絡站點。各區縣（市）結合各地實際，打造2-3個示范性的代表中心聯絡站和片區聯絡點，發揮標桿引領和示范帶動作用，促進代表聯絡站點規范化建設。

　　4.運行使用

　　（1）明確代表聯絡站的作用。代表聯絡站作為代表聯系人民群眾的主陣地，主要為代表定期接待、走訪調研、座談交流、履職學習、政策宣傳、民生實事項目征集、報告履職情況提供活動場所。

　　（2）健全代表聯絡站的運行制度。各區縣（市）人大常委會要建立健全代表聯絡站的管理、活動、學習、聯系選民、接待群眾、述職評議、意見處理反饋、臺賬記錄歸檔等制度，確保代表聯絡站規范運行、發揮作用。

　　（3）建立代表聯絡站活動日活動。

　　沅江市人大常委會辦公室印發《沅江市人大代表聯絡站（點）考評方案》的通知，結合我市人大代表工作實際，制定了相關方案。概括來說主要是“五項指標”。

　　1.組織健全、制度完善。有站（點）長專門負責管理聯絡站（點）、聯絡站（點）學習、組織、活動各項制度健全完善。站（點）長、聯絡員、成員崗位職責明確，有健全完善的學習、組織、活動制度（代表學習制度、代表小組活動制度、代表述職制度、代表接待群眾制度、代表視察調研制度等)；有聯絡站（點）接待群眾活動經費，專款專用。

　　2.設施完備、管理有序。有固定活動場所、明顯標牌標識、配套辦公設備、豐富學習資料，場所衛生整潔、管理規范有序。

　　3.資料齊全、信息公開。有年度工作計劃、年度活動計劃、年度接待群眾計劃、接待群眾公告、接待群眾登記、接待群眾匯總表、受理群眾意見處理情況通報、活動登記、代表履職檔案、年度工作總結等；有代表參加聯絡站（點）活動的影像資料；市級代表進站（點）全覆蓋；注重聯絡站（點）的信息宣傳。

　　4.活動經常、富有特色。結合沅江市中心工作開展豐富多彩的代表活動。開展代表接待群眾活動，按照規定每月不少于1次，每次不少于2人；開展代表述職活動，站（點）里每位代表按照屆期內全覆蓋的要求，有計劃、分步驟進行述職，當年完成計劃任務的；開展代表小組活動，有座談記錄調研報告，有影像資料；開展代表視察、調研、評議等其他活動；領導干部代表進站（點）參加活動；進站（點）代表人均每年參加主題活動4次以上；接待沅江市域外或益陽市級以上視察、調研、檢查等。

　　5.發揮作用、群眾滿意。代表廣泛收集社情民意，提出建議意見經常，建議意見按規定流程圖落實；群眾對聯絡站（點）接待工作滿意度100%。

　　（二）代表履職才是“流量密碼”

　　一是要樹立執法為民的理念，通過代表聯絡站點這個平臺，保障公民的基本權利。要把維護社會公平正義、維護人民群眾的根本利益放在第一位，把最大限度地滿足群眾合理合法的愿望、呼聲、要求作為工作的出發點和落腳點。（有情懷）

　　二是堅持“群眾利益無小事”，即使群眾反映的問題涉及的利益再微小，人大代表也要毫不懈怠，予以聯系解決，防止小事化大、簡單事復雜化。

　　三是抓重點，對于人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，要通過調查弄清楚問題的關鍵所在，提出建議，及時報人大常委會或者鄉（鎮）人大主席團，協調有關方面盡快解決。

　　四是查出損害群眾利益的案件不放松。對于破壞生態污染環境、損害群眾利益、妨礙群眾民主權利和人身權利等行為，要挺身而出，堅決制止，唯此才能真正體現人大的權威和人大代表的價值。

　　五是嚴格依法辦事。人大代表要立足人大職能，通過人大代表聯絡站點這個陣地，積極參與監督，就地化解矛盾。要堅持個人不直接處理問題。

　　三、我們做了些什么？

　　1.依托代表聯絡站點，強化代表的素質培訓。制定了年度培訓計劃，5月底組織市人大常委會委員、鎮（街道、濕地中心）負責人、部分市人大代表赴西南政法大學開展履職能力提升培訓，10月下旬組織赴廈門大學開展履職能力提升培訓，7月中旬組織市人大專委會委員、履職優秀代表、代表小組和代表聯絡站點負責人及基層人大工作者赴韶山開展了履職能力提升培訓；組織相關人員赴華容、赫山等地考察學習。還去到長沙、延安參加了益陽人大、省人大組織的人大代表履職培訓，不僅強化了代表素質，同時在活動中，也增進了代表之間的交流。代表們相互交流履職經驗，開展有關信息的傳遞，增進了代表之間的聯系和溝通，進一步融洽了關系。

　　2.組織代表知政、議政、督政。近年來，沅江市人大常委會主要班子成員高位推進人大各項工作，扎實開展了人大代表列席常委會制度，今年來24名基層人大代表列席常委會，邀請3名代表參與市人大常委會專題詢問。再次，開展了沅江市人大常委會民生實事人大代表票決活動，各鎮人大代表票決出2023年度民生實事項目19個，預計投資金額1.2億。

　　3.密切代表與選民的聯系。依托代表聯絡站點開展各級人大代表聯系群眾辦實事、三聯三問、代表日活動。一年來參加活動代表人數1017人，走訪、接待群眾2529人次，收集整理意見建議106條。開展人大代表向“12345”政務服務便民熱線反映社情民意工作，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。5月1日至今撥打民情熱線46次。

　　4.能夠加強對代表的監督。在今年8月份的半年度工作推進會中，人大工作開展較好的部門單位進行了交流發言，對人大工作開展滯后的部門單位也相應的做了表態發言，不斷加強對內學習交流的同時，適當“紅紅臉”“出出汗”讓人大工作的腳步走得更深，走得更實。同時在代表聯絡站點指導工作時，我們著重會檢查代表的履職檔案，看看代表們參加的代表活動，接待群眾、提出建議、意見，這也是我們加強對代表履職的一個重要方式。

　　5.架起“一府兩院”與人民群眾聯系的橋梁。在今年十月份的人大常委會上，市人民政府所屬工作部門主要負責人進行了述職評議工作，同月進行了2023年“兩官”（員額法官、員額檢察官）履職監督評議工作。極大的加強了對代表的履職監督，同時也讓更多的代表參與到了政府及兩院的相關工作中來。

　　6.強化服務功能，加強對代表聯絡站點的支持和幫助。聯工委在每月的代表活動日開展前的5至7天下發工作提示，對本月的代表活動主題、文件資料的學習以及近段時間的工作任務都會進行明確的安排。同時，對代表小組活動、代表聯絡站點建設相關工作都會進行指導。

　　四、我們還可以怎么做？

　　1.提高思想認識。人大常委會、鄉鎮人大主席團要把創建代表聯絡站點作為新形式下做好人大工作的現實抓手，高度重視，切實加強和改進服務保障工作。要以代表聯絡站點這個固定場所為托，整合服務資源，形成服務合力，發揮整體優勢。

　　2.選址布局合理。站點選址應考慮方便群眾、易于進入，以及具備開展活動的空間和設施。同時注重站、點內部設計的人性化和舒適性。

　　3.拓展服務功能。在現有服務基礎上，進一步拓展站、點的服務功能，如提供政策宣傳、法律援助、心理咨詢等多元化服務。將“坐堂接診”積極轉化為“主動出診”通過多種方式加強與群眾的聯系，了解民意、匯聚民智，使站、點成為群眾表達訴求、建言獻策的重要渠道。

　　4.提高服務質量。對選民提出的問題，法律、法規政策有明確規定的，當面向選民講清楚，釋疑解惑；屬于縣、鄉（鎮）、村職責范圍內該辦但未辦好，交辦后也能辦成的問題，及時交辦，并督促檢查直至問題徹底解決；屬于上級政府職權范圍內的問題，以代表建議的方式提出，由本級人大常委會、鄉（鎮）人大主席團審查后轉辦，并經常聯系催辦。

　　5.強化考核實效。結合沅江市人大常委會通過的相關考評方案三個“十佳”（十佳代表、十佳建議、十佳人大工作者）、優秀人大代表聯絡站（點），營造比學趕超濃厚氛圍，推動人大工作創先爭優、出新出彩。

　　6.加強典型示范。創建代表聯絡站點，要典型示范，以點帶面，逐步鋪開，創建一個成功一個。貴在堅持，貴在活動，有活動的人大代表聯絡站點才有活力和生命力。

　　7.加強信息化建設。為了滿足現代信息社會的需要，聯絡站點需要引進新技術和設備，提高信息處理和傳輸的效率。同時，要注重設備的維護和更新，確保設備的穩定運行。

　　人大代表聯絡站點，一個不需要多大的地方，卻能夠讓人大代表的名字熠熠閃光，使人大常委會、鄉（鎮）人大主席團的工作顯示出前所未有的生機和活力。理解好它、了解好它、使用好它、捍衛好它，最后相互成就！