市人大常委會機關(guān)各委室，各鎮(zhèn)場街道人大主席團，有關(guān)單位：
《沅江市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》已于2019年6月21日市第十七屆人大常委會第二十一次會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附：《沅江市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》
沅江市人大常委會
2019年6月28日
沅江市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法
（2019年6月21日沅江市十七屆人大常委會第二十一次會議通過）
第一條 為切實做好規(guī)范性文件的備案審查工作，加強法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》和《益陽市規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）進行規(guī)范性文件備案審查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的下列文件：
(一)市人民政府向社會公開發(fā)布的決定、命令；
(二)市人民政府及其辦公室向社會公開發(fā)布的規(guī)定、通告、辦法等涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；
(三)各鎮(zhèn)、場、街道人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項作出的決議、決定。
（四）市人大常委會認為應(yīng)當(dāng)報送備案的其他規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。堅持主動審查與被動審查、全面審查與重點審查、合法性審查與合理性審查相結(jié)合的原則。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。
市人民政府及其辦公室，各鎮(zhèn)、場、街道人民代表大會應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件報送備案的工作機構(gòu)。
第六條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)備案報告；
(二)規(guī)范性文件正式文本；
(三)規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。
上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式五份。同時報送電子文本。
規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、主要依據(jù)、制定過程及文件主要內(nèi)容等。
第七條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱市人大法制委）負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作，對報送備案的規(guī)范性文件在收到之日起五日內(nèi)做如下處理：
（一）不屬于報送備案范圍的，告知報送備案機關(guān)不予備案登記；
（二）報送備案材料不齊全或者格式不規(guī)范的，告知報送備案機關(guān)限期補充或者補正后重新報送；
(三)按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容分送市人大常委會有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)；
(四)規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上專門委員會或常委會工作機構(gòu)的，應(yīng)同時分送有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)；
（五）符合報送備案要求的及時備案登記，建立臺賬。
第八條 規(guī)范性文件備案登記臺帳應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)范性文件名稱、文號、報送備案單位、報送備案時間、發(fā)布時間、施行時間、登記時間、有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)審查意見、處理結(jié)果以及在備案審查過程中形成的其他材料。
第九條 市人大常委會對規(guī)范性文件是否存在以下情形進行審查：
(一)同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；
(二)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
(三)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致，無法適用；
(四) 違反法定程序；
（五）有關(guān)制度和措施的設(shè)置不公平、不合理；
（六）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>
第十條 市人大常委會法制委在收到下列機關(guān)、單位或個人提出的對規(guī)范性文件進行審查的要求、建議后，應(yīng)當(dāng)進行登記，并在五日內(nèi)分送常委會有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)進行審查：
(一)市人民政府、市人民法院、市人民檢察院認為屬于市人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件有本辦法第九條所列情形之一，書面提出審查要求的；
(二)前款所列之外的其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或公民認為屬于市人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件有本辦法第九條所列情形之一，書面提出審查建議的；
(三)常委會工作委員會認為屬于市人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件有本辦法第九條所列情形之一，需要進行審查的。
第十一條 市人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)在規(guī)范性文件審查過程中，可以采取下列方式：
（一）規(guī)范性文件含義不清的，要求制定機關(guān)予以解釋、說明；
（二）規(guī)范性文件制定依據(jù)不清楚的，要求制定機關(guān)提供相關(guān)依據(jù)；
（三）規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限的，要求相關(guān)部門協(xié)助審查；
（四）規(guī)范性文件涉及多個專門委員會或者常委會工作機構(gòu)時，由有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)分別提出審查意見，交市人大法制委綜合。有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)認為需要聯(lián)合審查的，報市人大常委會分管法制委員會的副主任同意后，可以由為主審查的專門委員會或者市人大法制委組織有關(guān)委員會聯(lián)合審查，由為主審查的專門委員會或者市人大法制委形成審查意見。有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)在審查過程中有重要問題意見不一致時，由市人大法制委報市人大常委會分管法制委員會的副主任協(xié)調(diào)，如果仍不能達成一致，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
進行重點審查的規(guī)范性文件，有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開委員會全體會議進行審查，必要時可以邀請專家學(xué)者和有關(guān)專業(yè)工作人員，運用座談會、論證會、聽證會、實地考察、走訪、書面征求意見等形式，向社會公開征求意見。
第十二條 市人大常委會對規(guī)范性文件進行審查，應(yīng)當(dāng)自收到對規(guī)范性文件的審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起三個月內(nèi)審查完畢。
第十三條 市人大常委會工作委員會經(jīng)過審查，認為規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形，需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的審查意見，向主任會議報告，由常委會法制委根據(jù)主任會議討論形成的意見制作《規(guī)范性文件審查意見書》，建議和責(zé)成制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。
《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任簽發(fā)。
規(guī)范性文件制定機關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在收到審查意見書十五日內(nèi)向市人大常委會法制委提出，由法制委向主任會議報告。
第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)收到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)研究，并將處理情況書面報告市人大常委會。
制定機關(guān)對規(guī)范性文件進行修改后，應(yīng)當(dāng)按照修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本辦法的規(guī)定報送備案。制定機關(guān)對規(guī)范性文件進行廢止的應(yīng)予以公告。
第十五條 規(guī)范性文件制定機關(guān)收到《規(guī)范性文件審查意見書》后，未按規(guī)定時間修改或廢止的，市人大常委會主任會議可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，或者負責(zé)審查的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)向主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議決定提出議案提請常委會審議。
常委會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議后，應(yīng)當(dāng)作出撤銷或者不予撤銷的決定。撤銷規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十六條 規(guī)范性文件審查結(jié)束后十日內(nèi)，市人大常委會法制委應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面通知提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及公民。
第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)于每年1月31日前，將其上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會法制委。
第十八條 對不報、漏報、不按期報送規(guī)范性文件備案的，由市人大常委會法制委通知制定機關(guān)限期補報。
對拒不報送規(guī)范性文件備案和拒不執(zhí)行市人大常委會撤銷規(guī)范性文件決定的，市人大常委會依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十九條 市人大法制委應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向市人大常委會報告上年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。
第二十條 有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位或者公民向市人大常委會提出的要求對市人民政府工作部門（除市人民政府辦公室外）以及鎮(zhèn)、場、街道人民政府制定的規(guī)范性文件進行審查的申請，由市人大法制委在收到申請后五日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府有關(guān)工作機構(gòu)。市人民政府有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到轉(zhuǎn)辦函件后三十日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人，同時報送市人大法制委備案。
第二十一條 市人大法制委應(yīng)當(dāng)定期向規(guī)范性文件報送機構(gòu)以及其他有關(guān)部門通報規(guī)范性文件備案審查工作情況，并可以提出要求重視和改進規(guī)范性文件制定工作的建議。
第二十二條 市人大法制委應(yīng)當(dāng)加強與規(guī)范性文件制定機關(guān)、報送機構(gòu)以及其他相關(guān)辦事機構(gòu)的工作聯(lián)系和交流，定期舉行各方參加的聯(lián)系會議，總結(jié)工作，交流和探討工作中需要改進的問題。
第二十三條 市人大法制委應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件備案審查的檔案管理工作。對有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)在審查處理中形成的材料，應(yīng)當(dāng)收集齊全，妥善保管，并按照“一文一卷”的要求及時建檔。
市人大法制委應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將已經(jīng)處理完畢的規(guī)范性文件檔案材料移交市人大常委會辦公室集中歸檔，統(tǒng)一保管。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2008年7月31日沅江市第十五屆人大常委會第5次會議通過的《沅江市規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。
沅江市人大常委會辦公室 2019年6月28日印發(fā)
（共印100份）
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