一、單位基本情況

(一)單位概況

（1）人員、機構構成情況

根據沅江市機構編制委員會核定，本機關內設2個辦事機構（辦公室、選舉任免聯絡工作委員會）、7個專門委員會（財政經濟委員會、社會建設委員會、農業與農村委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、監察和司法委員會、民族華僑外事委員會），公務員及參公人員26人，事業編制1人，工勤人員3人，派駐市人大常委會機關紀檢監察組4人（編制在紀委，經費預算在人大），退休人員37人。 

2、單位主要工作職責

一、負責組織對全市重大事項的調查和審議。二、沅江市人民代表大會閉會期間，根據市委的提名，組織對市人民政府組成人員、紀委監委、市檢察院和市法院有關人員的職務任免。三、負責組織對“一府一委二院”的法律監督和工作監督。四、組織走訪人大代表及人大代表視察、調查等活動。五、負責組織召開沅江市人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議及人大換屆選舉等工作。六、指導鎮人大主席團、街道人大聯絡組工作和代表小組活動，加強與鎮人大主席團、街道人大聯絡組、人大代表的聯系。七、負責收集人民代表大會代表所提議案、建議、批評和意見，及時轉辦、督辦落實，作出答復，搞好議案匯編。

（二）2019年支出管理及使用情況

（一）基本支出管理和使用情況

1.全年總支出9074.441千元，其中工資福利支出4621.307千元，商品和服務支出3940.96千元，對個人和家庭的補助支出506.254千元，其他資本性支出5.92千元。

二、專項支出的管理和使用情況

項目支出368.25萬元，占40.58%。①人大專項業務支出2376.58千元，其中監督、執法、各委室調研等經費377.878千元，人大常委會會議和主任會議59.04千元，文印及通訊121.99千元，扶貧、黨建、老干等中心工作專項266.187千元，人大培訓416.591千元，代表活動經費434.765千元，十七屆人大第三次會議620.394千元，預算聯網監督經費79.738千元；②“四行”161.714千元，其中三湘農產品質量安全行40.284千元，民族團結進步行40.503千元，環保世紀行42.88千元，三湘農民健康行38.047千元。③其他商品服務支出1144.203千元。

1.績效評價指標分析情況

2019年，本機關績效目標是依據機關財務管理制度，有效利用項目資金，積極實現績效評價，高效、節約運用財政資金，發揮項目產生的經濟性、效率性和效益性。

①2019年度人大專項業務資金績效自評報告

一、 項目支出年度績效目標完成情況對比表

2.項目用途

（1）一般行政管理事務支出主要用于保障人大常委會機關正常運行；

（2）人大監督調研支出主要用于保障依法履行監督職能。

（二）項目資金安排落實情況

本項目2019年度安排預算資金271.0132萬元其中市級專項128.8394。

（三）項目資金實際使用情況以及與申請預算數額對比分析

1.項目資金實際使用情況

本項目實際使用資金237.658萬元。 

2.項目資金實際使用與申請預算數額對比情況

本項目申請預算經費271.0132萬元，實際使用資金237.658萬元，實際使用較預算申請經費節約33.3552萬元。

（四）項目資金管理制度的執行情況分析

本項目嚴格執行相關資金管理制度。具體如下：

1.管理制度健全。已制定相應的項目資金管理辦法，項目資金管理辦法符合相關財務會計制度的規定。

2.資金使用合規。資金使用合規，支出依據規范，無虛列支出，無截留、擠占、挪用等現象。

3.財務內控有效。已制定相應的內控機制，采取了相應的財務檢查等必要的內控措施，財務及資產管理制度健全且能有效執行，會計核算規范。

三、項目績效情況

（一）項目績效目標完成情況分析

1.產出指標實際完成情況

（1）服務常委會履行人事任免職能

服務常委會堅持黨管干部原則和人大依法任免相統一，通過法定程序實現市委人事安排，為沅江改革發展提供組織保障。切實做好新一屆政府組成人員和常委會工作委員會組成人員的任命工作，2019年度共任免地方國家機關工作人員174人。其中任免人大及其常委會有關人員32人，決定任免政府組成人員25人，任免審判人員104人，任免和批準檢察人員9人，任免監察委人員4人，保證了我市國家機關有效運轉。

完善任免工作機制。加強任前資格審查和公示，確保提請任免議案的質量。堅持任前法律知識考試制度，實現擬任人員法律知識考試全覆蓋。堅持任命后頒發任命書制度，強化被任命人員的法治意識、公仆意識和責任意識。

認真落實憲法宣誓制度。實現人大及其常委會選舉和任命人員憲法宣誓全覆蓋。深入推進“一府一委兩院”憲法宣誓工作，確保憲法宣誓制度在我市全面、規范、有效實施，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法。

（2）服務常委會履行討論決定重大事項職能

健全討論決定重大事項制度。認真落實黨的十八屆三中全會關于“健全人大討論決定重大事項制度”的要求，及時把建立健全討論決定重大事項制度納入專項改革重點項目，經過近兩年的深入調研、廣泛協商、充分論證，出臺了《市人大常委會討論決定重大事項規定》。該規定列出重大事項清單，明確決定權行使程序，完善配套工作機制，首次將討論決定重大事項工作規范化、制度化，提高了重大決策科學化、民主化水平。

審議通過了《沅江市人大常委會規范性文件備案審查辦法（修訂草案）》，新《辦法》從適應范圍、報備要求、審查期限、溝通機制、檔案管理等方面進行了完善。今年，共收到市人民政府及辦公室報備的規范性文件16件，均已按照《辦法》進行了審查或備案歸檔。

（3）服務常務會加強自身建設

市人大常委會把學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神作為首要政治任務，認真學習、深刻領會、深入貫徹，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中央及各級黨委關于加強新時期人大工作的新要求，把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程。

強化人大常委會黨組的組織力和執行力，充分發揮其領導作用和政治功能。堅持重大事項向市委請示，工作推進情況定期向市委匯報，市委交辦的任務高效完成。人大常委會班子成員及機關干部嚴格按照市委安排，較好地完成了黨建工作及軟弱渙散黨組織整頓、重點項目建設、脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭等中心工作任務。

加強作風建設。嚴格執行中央八項規定精神、深入推進黨風廉政建設，堅決反對“四風”，作風建設取得新成效。

加強能力建設。堅持專題講座和集中培訓制度，舉辦人大工作者專題培訓講座1場、參加北大、廈大、浙大的履職能力提高學習培訓班3期，各委室參加對應的履職能力學習培訓班。提高工作實效。

加強常委會機關建設。落實績效管理責任制，進一步理順機關各委室職責分工；加強機關干部隊伍建設，樹立正確的選人用人導向，提高機關干部隊伍素質能力；加大內控制度建設力度；開展黨建、精準扶貧等工作；做好“三會”服務、安全保密、老干部服務、檔案管理等工作。

加強對鄉鎮人大的聯系和指導。進一步推動人大街道工委和鄉鎮人大工作平臺建設，讓人大代表有一個家。一是督促和指導各鎮開好人大會議。在會議的程序和內容上嚴格把關，確保會議依法依序召開，保證了各鎮每年至少召開兩次人大會議，做到了選舉中未出現群眾舉報和不良反映。二是加強基層人大工作的調研。經常深入各鎮、街道、葦場開展調研，適時掌握基層人大工作動態，廣泛收集群眾意見，為做好全市人大工作打下了基礎。三是指導鄉級人大開展代表視察活動。向鄉級人大下發了關于組織省、益陽市和沅江市人大代表開展集中視察活動的通知，對集中視察的時間、內容、組織形式等提出了具體要求，并督促各單位上報集中視察情況，確保了集中視察的實效。

開展人大研究與宣傳工作。堅持正確輿論導向，加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳報道力度，辦好《公報》、《人大通迅》專刊和人大網站，增強人大新聞宣傳的生動性和實效性。

開展對外聯系和交流。配合上級人大開展執法檢查、立法調研、專題調研等履職活動。配合全國人大對下塞湖專項治理進行了執法巡視；配合省人大開展了社區建設和家庭教育調研、洞庭湖生態恢復和生態治理情況視察等活動；配合益陽市人大開展了人口數據、社會救助、農村人居環境整治、自然保護區情況、刑事審判、公共法律服務、信訪工作等調研活動，以及歸僑僑眷權益保護“一法兩辦法”、湖南省實施未成年人保護法辦法、實施預防未成年人犯罪法辦法、宗教事務條例的執法情況調研或檢查活動等專題調研工作，爭取上級人大的指導和支持。加強與鄉鎮人大的聯系，開展工作交流，密切工作協同，推進全市人大工作共同進步。

（4）服務常委會履行監督職能

2019年依法行使監督職權，促進全市經濟社會實現高質量、高效率、可持續發展。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告作為監督重點，定期聽取相關專項工作報告或專題匯報，支持政府全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進重大項目開工建設。聽取和審議了市人民政府《2019年上半年財政預算執行情況的報告》，會議對財政預算執行提出了具體意見和要求，聽取和審議市人民政府《關于國有資產管理情況的報告》以及《關于城市基礎設施建設及投資預算情況的報告》，要求市人民政府在國有資產管理上從加強領導、健全制度、強化管理等方面著力；在城市基礎設施建設方面既要充分考慮城市基礎設施維護投入，更要注重城市項目建設的開發利用及收益最大化，采用多形式運營建設模式解決好城市發展資金瓶頸問題, 聽取和審議了市人民政府《關于2018年財政決算（草案）的報告》和市審計局《關于2018年度財政預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》，以及市人民政府《關于注入瓊湖投資公司、桔城投資公司資本金的報告》，作出了《關于批準市本級2018年財政決算的決議》，要求市人民政府進一步規范全口徑預算編制，建立“全覆蓋”審計監督制度，強化審計問題整改，健全“借、用、還”相統一的政府性債務監管機制，有效防范和化解債務風險；聽取和審議了市人民政府《關于2019年預算調整方案的報告》和市住建局、商務局、科工局、農業農村局、市文聯等五個單位《關于2018年部門預算執行整改工作情況的報告》，以及市審計局《關于2018年市本級預算執行和其他財政收支審計及五個單位部門預算執行審計整改檢查情況的報告》，作出了《關于批準2019年度市本級預算調整方案的決議》。要求市人民政府加大財源建設力度，強化預算約束，提高財政資金執行效率；強化審計成果運用和轉化，加大審計整改責任追究力度，提高預算執行管理績效；依法理財治稅，確保調整后的收支預算任務圓滿完成。

開展專題調研工作。實施“鄉村振興”戰略，黨中央、國務院有要求，農村、農民有需要。市人大常委會將我市“鄉村振興”戰略實施工作列入了2019年的會議審議議題。聽取市人民政府相關工作情況報告后，會議從宏觀指導、資金投入、產業體系、人居環境等方面指出了工作差距，要求市人民政府及相關職能部門完善組織機構，明確目標路徑，廣開籌資門路，加強環境整治，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求。對農村村民居住建設、殯葬改革等兩項工作開展了專題調研，調研成果得到了市委充分肯定，市人民政府及相關部門按照人大調研組提出的思路和建議，進一步細化工作方案，提交市委常委討論通過后實施。

切實維護法制統一。加強了對規范性文件備案審查。人大常委會會議審議通過了《沅江市人大常委會規范性文件備案審查辦法（修訂草案）》。新《辦法》從適應范圍、報備要求、審查期限、溝通機制、檔案管理等方面進行了完善。今年，共收到市人民政府及辦公室報備的規范性文件16件，均已按照《辦法》進行了審查或備案歸檔。加強了對掃黑除惡工作的監督。人大常委會會議分別了聽取和審議了市公安局、市人民法院和市人民檢察院《關于掃黑除惡專項斗爭工作情況報告》，要求政府和“兩院”及相關部門進一步增強責任意識，強化重點監管，深化綜合整治，夯實基層基礎，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、強基固本”要求，把中央決策部署全面貫徹落實到位。加強了對法律援助工作的監督。主任會議聽取了市人民政府委托市司法局所作的《關于法律援助工作情況匯報》。建議和要求市人民政府及相關部門進一步提高對法律援助工作的認識，積極提供人、財、物力支持，不斷提升法律援助水平，全面落實好法律援助各項責任，為人民群眾提供更加優質的法律服務。加強了對涉法涉訴問題的監督。堅持把工作著力點放在督促司法機關啟動內部監督機制上，著重選擇一些案情重大、社會反響強烈的典型案件以及關系民生問題、社會熱點問題的案件進行監督。對久拖不辦的，采取發催辦函、情況通報、跟蹤回訪、實地督辦、發監督意見書等方式，督促司法機關及時認真辦理并報告結果。

加強執法檢查。自覺接受上級人大的指導，認真落實上級人大的工作要求，積極配合上級人大開展執法檢查、立法調研、專題調研等履職活動。配合全國人大對下塞湖專項治理進行了執法巡視；配合省人大開展了社區建設和家庭教育調研、洞庭湖生態恢復和生態治理情況視察等活動；配合益陽市人大開展了人口數據、社會救助、農村人居環境整治、自然保護區情況、刑事審判、公共法律服務、信訪工作等調研活動，以及歸僑僑眷權益保護“一法兩辦法”、湖南省實施未成年人保護法辦法、實施預防未成年人犯罪法辦法、宗教事務條例的執法情況調研或檢查活動。

加強人大信訪工作。市人大常委會機關熱情接待來信來訪群眾，積極協調，耐心疏導，多元化解矛盾，幫助解決了部分信訪群眾的合理訴求。共受理人民群眾來信來訪38件（次），上級部門督辦函3件，向有關部門轉辦重要申訴案件6件，要求報送結果的6件。目前，均已辦結并得到回復。

強化建議監督與交辦。一是確定了重點建議。年初根據工作實際，遴選了一批事關全市經濟社會發展的重要建議提交主任會議研究確定后，交市人民政府重點辦理。二是對辦理工作全程監督。在市政府年初交辦會議后，由聯工委會同政府辦到辦理單位督促辦理。三是對辦理工作進行了考核、評估和匯總。

市人大常委會機關2019年度堅持黨對人大工作的領導，堅持重大事項向市委請示報告制度，充分發揮市人大工作中的領導核心作用，保證市委重大決策部署貫徹落實。恪守憲法精神和社會主義法治理念，弘揚社會主義核心價值觀，堅持民主集中制原則，做到依法履職、依法辦事，推動發展各項工作任務。雖然按照標準圓滿完成，服務對象滿意度為100%，但也還存在以下不足：一是在督辦議案、代表建議、重點信訪件等方面，辦理的質量和效果與市委和市人大常委會的要求還存在一定差距，還不能完全達到人大代表和人民群眾的期望。二是在服務代表工作中，對解決代表困難、支持保障代表履職等方面做得還不夠到位。三是由于人大工作的法律性、程序性、規范性很強，機關在匯總、統計、上報階段性目標完成情況時，有時存在稍顯滯后的情形，在工作質量和效率上有待進一步提高。

（二）改進建議

1.進一步完善績效支出指標體系。本項目涉及范圍較廣，所涉經濟效益、生態效益等績效指標較為抽象，難以具體化，建議根據項目的實際情況設置便于量化的指標。

2.進一步完善建設項目預算編制。年度項目預算應嚴格按項目內容編制，提高預算編制的科學性和準確性，使預算編制更加符合項目實際情況。

3.完善項目資料管理。項目資料應嚴格按照相關要求及時歸檔，確保項目資料真實、完整能清晰反映項目實施過程及結果，便于項目的績效管理。

4.規范項目資金管理，應嚴格按照預算計劃安排使用項目資金并加強管理。

5.在服務代表工作中，對解決代表困難、支持保障代表履職等方面做得還不夠到位，今后還需繼續努力。

②2019年度“四行”項目資金績效自評報告

一、項目支出年度績效目標完成情況對比表

二、項目概況和資金使用管理情況

（一）項目概況

1.項目基本性質

本項目屬于部門預算項目，項目屬性為持續性項目，項目類型為常年性項目。

2.項目用途

“四行”支出主要用于人大常委會環保世紀行等“四行”經費保障。

（二）項目資金安排落實情況

本項目2019年度安排預算資金35.00萬元。

（三）項目資金實際使用情況以及與申請預算數額對比分析

1.項目資金實際使用情況

本項目實際使用資金16.174萬元。 

2.項目資金實際使用與申請預算數額對比情況

本項目申請預算經費35.00萬元，實際使用資金16.174萬元，實際使用較預算申請經費節省18.826萬元。

（四）項目資金管理制度的執行情況分析

本項目嚴格執行相關資金管理制度。具體如下：

1.管理制度健全。已制定相應的項目資金管理辦法，項目資金管理辦法符合相關財務會計制度的規定。

2.資金使用合規。資金使用合規，支出依據規范，無虛列支出，無截留、擠占、挪用等現象。

3.財務內控有效。已制定相應的內控機制，采取了相應的財務檢查等必要的內控措施，財務及資產管理制度健全且能有效執行，會計核算規范。

三、項目績效情況

（一）項目績效目標完成情況分析

1.產出指標實際完成情況

深入開展了“農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“環保世紀行”和“民族團結進步行”等系列活動，均收到了較好效果。

制作宣傳標語、印發了稻蝦共作、宗教事務法律法規和農民健康知識等宣傳讀本，全面普及農業科學知識、健康衛生知識和法律知識。

“生態優先、綠色發展”是最大的國計民生。市人大常委會對市人民政府貫徹落實《環境保護法》暨環境質量狀況改善和環境保護目標任務完成情況作了專題調研，并專題聽取和審議市人民政府《關于環境狀況及環境目標任務完成情況的報告》。會議在充分肯定成績的同時，也指出了工作落實機制、環境治理、經費投入、執法力度等方面存在的不足，要求市人民政府及其相關部門進一步完善工作落實機制，加強突出問題整改，加大對違法行為打擊和查處力度，持續打好碧水、藍天、凈土“三大保衛戰”。 配合全國人大對下塞湖專項治理進行了執法巡視；配合省人大開展了洞庭湖生態恢復和生態治理情況視察；配合益陽市人大農村人居環境整治、自然保護區情況調研等活動。

為保障未成年人身心健康,維護未成年人合法權益, 配合益陽市人大開展了湖南省實施未成年人保護法辦法、實施預防未成年人犯罪法辦法的調研。為關愛婦女身心健康，開展了婦女健康知識講座。配合省人大開展了社區建設和家庭教育調研。為切實維護廣大農民群眾健康福祉，大力改善農村人居環境，督促抓好農村污水治理和農村垃圾治理項目。

履行政府職能，維護社會穩定，提高農產品質量安全水平，加強檢查監督，減少因農產品質量安全造成經濟損失，推廣農業標準化生產，帶動農業增效、農民增收，2019年未發生農產品質量安全事故，提高了我市農產品市場競爭力，人民群眾對農產品質量安全滿意度98%以上。

為實現兩個共同目標，團結各民族，維護社會穩定，配合益陽市人大開展了歸僑僑眷權益保護“一法兩辦法”、宗教事務條例的執法情況調研或檢查活動，開展了“五進五好”進宗教活動場所和穆斯林生活補貼發放以及民族考生加分的督查。

2.效益指標實際完成情況

（1）社會經濟效益和生態效益

圍繞生態環境保護，對市人民政府貫徹落實《環境保護法》暨環境質量狀況改善和環境保護目標任務完成情況作了專題調研，并專題聽取和審議市人民政府《關于環境狀況及環境目標任務完成情況的報告》，開展環保世紀行活動，突出環境保護主體，開展形式多樣的宣傳活動，將人大監督與新聞輿論監督、群眾監督緊密結合，進一步增強全社會綠色發展理念和環境保護意識，充分調動社會各界力量，促進環境質量改善，彰顯綠色沅江特色，提升生態品質。開展三湘農民健康行，為農民健康創造良好的宜居和人口環境，加強人居環境整治，提升農民生活質量，切實維護廣大農民群眾健康福祉。開展農產品質量安全行，不斷加強農產品質量安全監管，落實農產品質量安全責任制。提升市場競爭力，促進農業經濟的發展和農民增收。開展民族團結進步行，維護社會大局穩定。平等、互助、和諧的社會主義民族關系更加鞏固，進一步完善矛盾排查化解機制，夯實基層基礎，提升民生水平。

（二）改進建議

1.進一步完善建設項目預算編制。年度項目預算應嚴格按項目內容編制，提高預算編制的科學性和準確性，進一步壓減項目資金，使預算編制更加符合項目實際情況。

2.規范項目資金管理。應嚴格按照預算計劃安排使用項目資金并加強管理，不屬于項目資金使用范圍的事項，一律不得使用項目資金列支。