一、部門基本情況

（一）機構設置情況

根據沅江市機構編制委員會核定，本機關內設2個辦事機構：辦公室（市人大常委會研究室）、選舉任免聯絡工作委員會，7個專門委員會：民族華僑外事委員會、監察和司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、社會建設委員會，所屬事業單位1個：市財政預算聯網服務中心。

（二）人員情況

2021年本機關年未實有人數45人，其中：公務員及參公人員41人、事業編制2人、工勤人員2人。退休人員41人。

（三）主要工作職責

1、負責組織對全市重大事項的調查和審議。

2、沅江市人民代表大會閉會期間，根據市委的提名，組織對市人民政府組成人員、紀委監委、市檢察院和市法院有關人員的職務任免。

3、負責組織對“一府一委二院”的法律監督和工作監督。

4、組織走訪人大代表及人大代表視察、調查等活動。

5、負責組織召開沅江市人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議及人大換屆選舉等工作。

6、指導鎮人大主席團、街道人大聯絡組工作和代表小組活動，加強與鎮人大主席團、街道人大聯絡組、人大代表的聯系。

7、負責收集人民代表大會代表所提議案、建議、批評和意見，及時轉辦、督辦落實，作出答復，搞好議案匯編。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出的管理和使用情況

1、基本支出的主要用途范圍及資金的管理情況

2021年度一般公共預算財政撥款基本支出612.96萬元。其中：人員經費支出537.74萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、機關事業單位基本養老保險繳費、職工基本醫療保險繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、退休費、撫恤金、生活補助、獎勵金、其他對個人和家庭的補助；公用經費支出75.22萬元，主要包括：辦公費、印刷費、郵電費、差旅費、維修(護)費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、工會經費、其他交通費用。

2、年初總預算收支情況。

2021年度年初預算收入580.64萬元，其中：財政撥款收入580.64萬元。年初預算支出總計580.64萬元，其中：基本支出424.64萬元，專項支出156萬元。

3、本年財政撥款預算追加及年度可用財政撥款預算指標情況。

2021年度財政撥款預算追加及年度可用財政撥款預算指標共計321.86萬元，其中：

（1）因人員變動預算調整追補資金76.09萬元；

（2）上級專項撥款69.90萬元，其中：省級人大換屆選舉補助經費38.60萬元、市級代表活動經費（益財行指〔2020〕0333號）3.20萬元、人大代表活動經費28.10萬元；

（3）市級專項撥款151.89萬元，其中：2020績效考核獎金49萬元、2021年公務交通補貼17.36萬元、十七屆人大第五次人民代表大會會議經費51.53萬元、十八屆人大第一次人民代表大會會議經費（預撥）30萬元、人大代表參訓學習經費4萬元；

（4）年終結轉結余20.80萬元，其中：人大預算聯網監督中心建設經費3.70萬元、2020年度經費追補資金8.10萬元、預撥2020年十七屆人大第五次人民代表大會會議經費3.70萬元、人大代表活動經費5.30萬元。

4、年度預算收入決算情況

2021年度收入決算為919.50萬元，其中：財政撥款收入875.33萬元，占95.20%；其他收入16.56萬元，占1.80%;年初結轉和結余27.62萬元，占3.00%。

5、年度預算支出決算及結余情況。

2021年度支出決算為919.50萬元，其中：基本支出612.96萬元，專項支出306.54萬元。當年結余0萬元.

6、本年“三公經費”預算情況。

2021年度“三公”經費財政撥款支出預算為7.78萬元，支出決算為7.78萬元，完成預算的100%，其中：公務接待費支出決算為7.78萬元，完成預算的100%。

7、與上年比較“三公經費”控制情況。

2020年公務接待費用13.66萬元，2021年7.78萬元，下降43.04%。

（二）專項支出的管理和使用情況

項目支出306.54萬元，占總支出的33.34%。其中：1、人大專項業務支出289.54萬元，其中:監督、執法、各委室調研等經費55萬元、扶貧、黨建、老干等中心工作專項20萬元、人大常委會會議和主任會議24萬元、編印人大通訊及人大公報5萬元、省級和市級代表經費16.83萬元、人大換屆選舉工作經費12.73萬元、十七屆人大第五次會議經費78.88萬元、預撥十八屆人大第一次會議經費30萬元、人大代表活動經費28.10萬元、參訓學習經費4萬元、預算聯網監督運行專項15萬元；2、“四行”專項支出17萬元，其中：環保世紀行專項5萬元、民族團結進步行專項4萬元、三湘農產品質量安全行4萬元、三湘農民健康行專項4萬元。

三、部門專項組織實施情況

一年來，市人大常委會黨組在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞打造洞庭湖區核心城市目標，依法履職，主動作為，全年共召開常委會議9次，主任會議17次，聽取專項工作報告25項，組織及配合開展立法調研、專題調研、專項督查、執法檢查等履職活動40余次，為統籌推進全市經濟社會發展、民生持續改善和民主法治建設作出了應有貢獻。

（一）堅持依法有效監督，助推經濟社會高質量發展

緊緊圍繞市委中心工作，依法行使職權，以監督促進決策落實，以決定匯聚各方力量，為全市各項事業發展提供了有力支撐。

一是助推經濟高質量發展。加強對國民經濟和社會發展計劃的審查監督。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況。加強財政預算審查監督。聽取市政府關于預算執行、調整、預決算、審計問題整改等情況報告。加強重點項目資金審查監督，大力推行預算聯網監督工作，為有效防范我市債務風險作出了努力。

二是助推生態環境改善。聚焦污染防治攻堅戰，聽取和審議關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。對農村污水處理情況進行實地考察，聽取《益陽市揚塵污染防治條例》執行情況的匯報，重點關注中心城區水環境綜合治理工程，推動了我市生態環境質量的持續改善。聚焦環保法律法規執行，組織開展了《基本農田保護法》《濕地保護條例》等法律法規貫徹落實情況的監督檢查。聚焦生態建設，突出了“生態立市”相關工作情況調研。

三是助推法治水平提升。遵循黨管干部和依法任免相結合原則，規范任前法律考試、任職發言、會議表決、頒發任命書的任免程序。堅持組織任職人員向憲法宣誓，不斷強化憲法意識，增強法律觀念。加強規范性文件備案審查，有效維護了法治統一。先后組織或協助上級人大常委會機關開展了《中華人民共和國勞動合同法》《湖南省宗教事務條例》等法律法規執法檢查和調研。

（二）堅持以人民為中心，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感

緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，推動政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、投資向民生優先。

一是保障民生福祉。聽取審議了《湖南省推進縣級公立醫院綜合改革實施意見》貫徹落實情況、關于民辦學校公辦在編教師清理及退出情況、防汛抗災準備工作情況、城市整體規劃情況等的匯報。針對農村污水處理、農村飲用水安全問題整改、農村公路建管養等工作開展了專題視察和調研。持續開展了“民族團結進步行”“三湘農民健康行”“農產品質量安全行”“環保世紀行”等活動，取得了較好效果。

二是維護公平正義。開展“七五”普法落實及“八五”普法規劃情況的專題調研，對城鄉規劃、環境保護、土地管理、安全生產等群眾關切的法律法規進行執法檢查，有力維護了憲法、法律的權威。加強司法工作監督。將市人民法院關于刑事審判工作，市人民檢察院關于行政訴訟工作列入市人大常委會審議內容進行審議。加強涉法涉訴案件督辦，為維護群眾合法權益、化解社會矛盾、保持社會和諧穩定發揮了積極作用。

三是關注民生實事。制定了《沅江市鎮級民生實事項目人大代表票決制工作實施意見》，實行民生實事項目“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，全市10個鎮實現“民生實事項目人大代表票決制”全覆蓋，實現了政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉變，人大監督由“事后跟進”向“全程參與”轉變，踐行了全過程人民民主。

（三）堅持強化代表履職服務，充分發揮代表主體作用

始終注重發揮代表主體作用，遵循工作規律、強化服務意識、提升保障水平，努力讓代表工作活起來、嚴起來、實起來。

一是加強代表履職保障。通過舉辦人大工作業務培訓班，提高了人大干部的理論素養和履職能力。利用人大網站、微信群等媒介，發布市委重大決策、人大工作動態、政府重點工作等，拓寬了代表知情悉政渠道。切實加強代表管理，開展優秀代表評選和代表履職登記等工作，宣傳新時代人大代表履職擔當的先進典型。

二是加強人大工作指導。在鎮人大換屆選舉工作中，嚴格把關標準，確保了換屆選舉程序合法、過程順利、結果圓滿。高標準組織召開了市十八屆人大一次會議。堅持常委會領導班子成員和機關委室分片包點聯系指導鎮級人大工作制度，促進鎮級人大工作水平不斷提升。堅持讓基層人大參與到常委會工作中來，形成上下協調、相互支持、密切配合的工作格局。

三是加強建議辦理質量。堅持集中交辦、重點督辦、目標考核等制度，促進了代表建議辦理落實。加強對各部門單位辦理代表建議情況的跟蹤監督，強化了承辦單位的責任意識。代表建議辦結率、辦理質量和代表滿意率不斷提高。

（四）堅持加強自身建設，不斷提升履職能力和工作水平

一是思想建設不斷加強。堅持政治學習與業務培訓相結合，以黨組中心組學習、機關集體學習、講授黨課、研討交流等形式，堅持辦好主題黨日、廉政教育課堂。推動黨史學習教育走深走實。充分運用“學習強國”平臺，開展評比表彰活動，營造了比學趕超的良好氛圍，學習的主動性、實效性明顯增強。

二是作風建設持續推進。堅持常委會組成人員聯系代表制度，加強代表與人民群眾的聯系。嚴格落實中央八項規定精神，抓實審計問題整改。扎實開展“以案為戒、以案促改”警示教育活動，筑牢廉政防火墻。堅持深入基層一線，廣泛開展調查研究，掌握實情、找準問題，提出切實可行的意見建議。

三是宣傳工作成效顯著。圍繞代表履職和自身建設等重點，切實加大宣傳力度。制訂人大新聞宣傳方案、信息工作考評辦法。全年共完成各類調研報告30余篇，推送工作信息近200多條。按期編印了《人大公報》《人大工作通訊》，有效宣傳了人民代表大會制度和市人大及其常委會的工作成效。

綜合全年支出管理情況，本機關財務管理較為嚴格，建立了《機關財務管理制度》，并嚴格按照市財政局制定的公務接待、差旅費、培訓費、會議費等相關管理辦法，規范了支出管理。年度計劃、重大支出等重大事項均經過黨組會議集體討論決定，采取調研、視察、宣傳等多種形式對專項資金組織實施，確保專項資金專款專用。嚴格執行財務聯審會簽，嚴格一支筆審批，做到了報批資料完整、手續齊全。經費的開支管理及費用報銷均嚴格執行相關制度規定，堅持勤儉節約，確保了資金的規范使用與安全。對于批量及單價在規定金額以上的物品采購，均實行政府采購制度。

四、存在的問題

2021年市人大常委會機關部門整體支出達到了預期的績效目標,取得了較好工作成效,但還存在一些不足:

（一）績效評價指標體系設置不夠科學，需繼續探索設置更加科學、可量化考評的績效指標體系，科學評價部門整體效益情況；

（二）固定資產管理有待加強。部分固定資產折損，未及時進行清理。

五、改進措施及有關建議

（一）進一步加強預算績效管理。科學合理編制績效目標，科學設置評價指標體系，開展預算績效全過程管理，加強財務部門與業務部門協同配合，強化預算支出責任。

（二）加強財務人員業務學習和培訓,全面提升業務水平。

（三）完善固定資產管理制度，從資產采購、使用以及報廢各環節規范固定資產的管理，提高固定資產使用效率，減少資金浪費。

沅江市人大常委會機關

2022年6月30日