沅江市人民政府

關于省生態環境保護督察“回頭看”反饋意見指出問題整改完成情況報告

 益陽市突出環境問題整改工作領導小組辦公室：

省生態環境保護督察“回頭看”反饋意見指出我市的相關問題后，我市高度重視，周密部署，制定方案，全力整改，現已達到整改目標，現將整改完成情況報告如下：

一、基本情況

沅江市城市生活垃圾填埋場位于胭脂湖街道楊梅山村，三面環水，占地面積302.19畝，于2011年11月投入運行，承擔全市生活垃圾無害化處理任務。建設單位為沅江市城市建設投資有限公司，運營主管單位為沅江市城市管理局(2019年更名為沅江市城市管理和綜合執法局)，直接運營管理單位為沅江市環境衛生管理中心(2019年更名為沅江市環境衛生服務中心)。設計庫容為121萬立方米，目前已填埋108萬立方米。2018年以來，日平均填埋量為360噸，日平均滲濾液產生量為90噸，并逐年增加，2021年上半年日平均填埋量達421噸，日平均滲濾液產生量為125噸。

二、整治任務

2018年省級環保督察交辦的：“沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環境風險隱患突出的問題”，沅江市在2019年上報整改銷號。督察發現，垃圾填埋廠出水口水質在線監測設備運行不正常且長期未聯網，雨污分流不徹底，污水處理站處理能力不足，滲濾液調節池滿溢風險突出，廢水轉運臺賬不規范，滲濾液處理后部分廢水用于沖洗、綠化、降塵，督察組現場檢查時提供虛假臺賬。沅江市政府及有關職能部門和責任單位整改不實，整改措施浮于表面，在整改沒有到位、污染沒有消除的情況下，仍然通過了逐級核查驗收，并上報完成整改和銷號。

三、主要做法

（一）查找問題根源 通過深入反省剖析我市垃圾填埋場環境問題出現的原因，主要存在以下幾個問題。

1.思想認識不高。面對新形勢新任務新要求，一些干部對習近平生態文明思想學之不深、悟之不透、行之不力，對推動高質量發展、加快生態文明建設缺乏足夠定力，貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署態度不夠堅決、措施不夠有力。

2.整改落實不力。沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環境風險問題是2018年湖南省環保督察第五環境保護督察組第五 批交辦問題。雖然我市曾多次專題研究部署，投入大量人力財力，但隨著農村人居環境整治的深入實施，相關設計、論證沒有實事求是，監管、把關沒有抓緊抓實，對垃圾處理存在的環境風險隱患沒有全過程、全方位的排查，對有關單位落實整改主體責任沒有督促到位，導致整改銷號工作不嚴不實。

3.工作作風不實。市城管執法局和市環衛中心作為主管部門和直接運營管理單位，履職履責不到位。一些負責同志責任擔當缺失，了解情況不夠，督促檢查不力，不在整改上下功夫， 反而在應付督察上動腦筋。雖然近年來我市著力修復政治生態， 推進作風建設提升，但仍沒有完全解決干部隊伍中存在的問題， 對干部管理不夠嚴格，出了問題查處失于寬軟，導致一些干部作風飄浮、工作不實。

4.工作標準不高。相關職能部門及其分管領導對于我市城市生活垃圾填埋場滲濾液環境風險整改問題存在“差不多” “過得去”的思想，執行整改標準不高，與“確保污染防治設施運行正常、實現穩定達標排放、及時消除環境安全隱患、防止造成二次污染”的整改目標要求存在較大差距。

（二）整改措施到位

針對省生態環境保護督察交辦的問題，市委、市政府高度重視，時任市委書記黃育文多次召開市城市生活垃圾填埋場生態環境問題整改工作調度會和專題會。時任市長楊智勇多次現場調度生態環境問題整改工作，常務副市長丁曉明、市委統戰部長高應良、副市長夏鑫等市級領導多次到垃圾場督查指導，城管執法局長楊建軍、分管副局長韓業躍，每天進入場內指導督辦各項整改工作。在市委、市政府的精心組織和嚴密部署下，整治工作全面展開，加速實施。

一是我市各級各單位對照習近平生態文明思想找認識差距，對照省委省政府要求找工作差距，對照省環境保護督察“回頭看”找整改差距。將生態環境保護教育納入各單位日常政治學習、業務學習和績效考核內容，進一步提高生態環境保護意識。

二是成立了由市長任組長的市城市生活垃圾填埋場專項督辦環境問題整治領導小組，市委、市政府主要領導現場調研，組織專家研討，制定了《沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環境問題整治方案》，特批整治資金1803余萬元，按照整治方案進行整改，并利用社會資金1860萬元對填埋區氣體進行資源化利用，后期將繼續投入4000萬元對二庫區進行整治， 堅決按照整改方案時間節點不折不扣整治到位。

三是舉一反三，對近年來中央、省市各級住建、環保反饋問題進行全面深入細致的排查，對排查出的問題對標對表、立行立改，及時整改到位，進一步鞏固擴大整改成果，堅決杜絕應付整改、敷衍整改、虛假整改和問題反彈等現象。

四、整治完成情況

通過近三年來沅江市委、沅江市城管執法局和垃圾填埋場等各級領導的共同發力，全面整治，沅江市城市生活垃圾填埋場環保問題整改規范運行，堅持問題導向，嚴格按環保督察銷號程序銷號，存在的問題全部整改到位，具體整改如下：

 1.安裝全新滲濾液處理設施出口在線監控設備。2020年10月27日連線益陽市環保在線監控系統，通過30天數據比對試驗，已由益陽市環保部門驗收并聯網上線。 

2.聘請省環科院專家編治環境整治實施方案，沅江市瓊湖投資有限公司按照環境整治實施方案，對填埋區作業面外實施防滲膜全覆蓋，規范填埋區作業裸露面（控制在600平方米以下），堆體整形及周邊圍堰、庫區底防滲膜焊接加長錨固，新建導排溝、修復原導排溝，完善了雨污分流系統，于2020年12月底前已完成整改。

3.對現有的滲濾液處理系統進行設備和處理工藝提質改造，提升現在滲濾液處理能力；新建一套日處理100噸/天滲濾液處理設施，正在產水；新增中聯環境4套DTRO處理設備，大大提升了滲濾液處理能力；新購湖南北控威保特公司滲濾液總氮深度處理系統，確保水質穩定達標，目前整個滲濾液處理站產水能力為每天200噸左右；通過租用湖南億康公司和廣東臺泉公司的滲濾液處理應急設備處理一庫區和調節池滲濾液17000噸，大大減少了滲濾液的庫存，并制定了調節池覆蓋方案，按方案對調節池進行2MM厚的HDPE膜覆蓋。

 4.由沅江市設計院設計，沅江市瓊湖投資有限公司新建6000米DN160壓力管網排水系統，將滲濾液處理系統產水和二庫區雨水排入污水管網輸送到沅江市第二污水處理廠進行再次處理。2020年12月完成壓力管排水系統鋪設工程并正式開始排水。

 5.由市紀委監委對負有主體責任、行業管理責任和監管責任的單位和相關責任人依法依規堅決追責問責，其中對環衛中心原主任、原分管副主任及原垃圾場正副場長等5人分別給予了留黨察看、嚴重警告等黨紀處分和免職、降級等行政處分，對市城管執法局局長、分管副局長、環衛中心主任等人給予了書面檢查、誡勉談話等問責處理。垃圾填埋場已制定了各項規章制度，嚴格按制度辦事，并經常開展日常檢查，市委各級領導及局黨組等曾多次來場部進行各項工作督查、調研。

五、下一步工作

1.針對我市垃圾填埋場存在難以發現的環境隱患，我市委托省環境保護科學研究院系統地對垃圾處理服務中心“把脈問診”，堅決按照《沅江市城市生活垃圾填埋場環境問題整治方案》，深入推進整改，確保問題全部整改到位。

2. 繼續強化對垃圾填埋場日常運行維護監督管理，確保設施正常運行，防止問題反彈。一是加強人員管理與培訓。 二是加強業務培訓。三是強化內部管理制度建設。進一步健全、完善垃圾處理服務中心管理制度，逐步以制度管場、以制度管人、以考核標準來實現長效管理機制。

3.我市將以此次督察“回頭看”為契機，深入貫徹習近平生態文明思想和在湖南考察時的重要講話精神，堅持新發展理念, 堅定不移走生態優先、綠色發展之路，狠抓問題整改落實，目前，我們已將垃圾無害化處理場打造成公園式場地，加大了綠化與美化力度，分別建成了櫻花園、玫瑰園、桃花園；加大設備、設施投入力度，按照時間節點逐步建設好餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理站，變廢為寶，實現環保效益最大化，將我市垃圾處理填埋場建成全省縣級第一的垃圾處理環保示范產業園，實現垃圾處理環保效益最大化。

                                    沅江市人民政府

    2021年8 月16日