沅政辦發(fā)〔2025〕3號

沅江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《沅江市加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《沅江市加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆69次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

沅江市人民政府辦公室

2025年2月13日

沅江市加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合市人大、市政協(xié)關(guān)于加快沅江水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審議意見和建議案，立足沅江水產(chǎn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“134”工作思路，即打造一個(gè)品牌、抓住三個(gè)關(guān)鍵、強(qiáng)化四個(gè)保障，發(fā)揮優(yōu)勢、打響品牌，做大做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)業(yè)，全面提升沅江現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的水平和競爭能力，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)市委、市政府提出的“用活水資源，做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水產(chǎn)業(yè)在“四水農(nóng)業(yè)”中的排頭兵作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快培育種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、高附加值的水產(chǎn)加工流通業(yè)、多功能的休閑漁業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，全面推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

到2025年底，水產(chǎn)綜合產(chǎn)值超100億元，實(shí)現(xiàn)階段性“百億水產(chǎn)”發(fā)展目標(biāo)；到2027年底，實(shí)現(xiàn)沅江水產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)步增長，水產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)勢特色品種規(guī)模化，區(qū)域布局逐步合理化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，水產(chǎn)加工能力和品牌影響力明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)綜合產(chǎn)值年增速不低于6%，全面提升沅江現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的水平和競爭力；到2030年底，二三產(chǎn)比重超70%，水產(chǎn)綜合產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列，進(jìn)一步鞏固全國漁業(yè)百強(qiáng)縣地位。

（二）工作任務(wù)

主要工作任務(wù)是攻克“五個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一批”。“五個(gè)重點(diǎn)”即新增一個(gè)省級良種場；爭取一個(gè)漁業(yè)綠色循環(huán)試點(diǎn)縣項(xiàng)目；引進(jìn)一家水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；建設(shè)一個(gè)水產(chǎn)綜合交易（物流）中心；打造一個(gè)水產(chǎn)品牌。“六個(gè)一批”即解決一批水產(chǎn)領(lǐng)域“卡脖子”難題；建成一批優(yōu)勢特色水產(chǎn)種業(yè)基地；普及一批生態(tài)健康養(yǎng)殖模式；創(chuàng)建一批特色漁業(yè)休閑基地；培育一批新型漁業(yè)經(jīng)營主體；集聚一批引領(lǐng)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍。

三、主要措施

（一）打造一個(gè)品牌

通過以“區(qū)域公用品牌+特色產(chǎn)品品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”模式，實(shí)施全市漁業(yè)品牌提升工程，打造以“生態(tài)南洞庭，綠色水產(chǎn)品”為品牌內(nèi)涵的“洞庭水·沅江魚”區(qū)域公用品牌；深度挖掘并融合南洞庭湖本土特色魚類背后的故事與文化，構(gòu)建獨(dú)具魅力的品牌文化；建設(shè)具有規(guī)模化、特色化、市場化的“沅江大頭魚”“沅江大斑黃鱔”等地域水產(chǎn)品品牌；培育金江水產(chǎn)、國民水產(chǎn)等創(chuàng)新能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)品牌。

（二）抓住三個(gè)關(guān)鍵

1.抓種業(yè)創(chuàng)新

一是高質(zhì)量建設(shè)水產(chǎn)種業(yè)繁育基地。提質(zhì)改造沅江市土包村楊述平孵化場等3個(gè)省級良種場，擴(kuò)大引領(lǐng)作用，創(chuàng)建榨南湖漁場省級良種場。在榨南湖漁場建設(shè)土著魚類保種繁育基地；在草尾鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)開展小龍蝦良種選育或溫室大棚建設(shè)，形成小龍蝦繁育展示示范基地；在草尾鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)龜鱉繁育示范基地，確保親本保存能力提高30%以上，優(yōu)質(zhì)親本供應(yīng)數(shù)量增加20%以上；二是攻關(guān)突破水產(chǎn)優(yōu)良品種和新品種。與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院、湖南省水產(chǎn)科學(xué)研究所合作，在榨南湖建立洞庭湖漁業(yè)生物種質(zhì)資源場，建立健全洞庭湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保存、評估和種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)+基地的種業(yè)本地化生產(chǎn)模式。

2.抓模式推廣

一是推廣健康養(yǎng)殖模式。著力推動(dòng)池塘生態(tài)化改造、尾水處理，完成4萬畝精養(yǎng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)；充分發(fā)揮陽羅洲鎮(zhèn)鷺鷥湖漁場國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖整體技術(shù)水平提升。二是打造特色養(yǎng)殖基地。突出一鎮(zhèn)一品產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)等重點(diǎn)水產(chǎn)大鎮(zhèn)打造烏鱧、黃鱔、鱖魚、斑點(diǎn)叉尾鮰、鯽魚、鳊魚等鎮(zhèn)域特色品種養(yǎng)殖基地7500畝。三是發(fā)展設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖模式。在瓊湖街道、南大膳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）打造設(shè)施漁業(yè)示范基地2個(gè)，扶持壯大管竹山村合作社、兄弟公司、南大漁村圈養(yǎng)桶、流水槽等設(shè)施漁業(yè)基地，促進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化。四是探索特種水產(chǎn)套（輪）養(yǎng)模式。在草尾鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)打造池塘網(wǎng)箱黃鱔養(yǎng)殖基地2個(gè)；在草尾鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)打造魚鱉混養(yǎng)示范基地2個(gè)，推廣特色混養(yǎng)模式，拓展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍，提升池塘養(yǎng)殖效益。五是推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)模式。在草尾鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)打造標(biāo)準(zhǔn)化集中連片稻蝦綜合種養(yǎng)示范區(qū)4000畝，推廣“稻蝦（蟹）+鱖、鱉、蛙、鱔”等“稻+”高效養(yǎng)殖模式，推動(dòng)我市50萬畝宜漁稻田區(qū)高效利用；在草尾鎮(zhèn)、瓊湖街道等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）打造池塘養(yǎng)蝦先行試點(diǎn)區(qū)500畝，重點(diǎn)攻關(guān)“四季都有蝦、四季養(yǎng)大蝦”。六是拓展大水面增養(yǎng)殖模式。打造浩江湖“人放天養(yǎng)”生態(tài)示范基地，推廣“人放天養(yǎng)、保潔、護(hù)漁”內(nèi)湖生態(tài)修復(fù)模式，全面推動(dòng)全市6.5萬畝大水面漁業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。將“生態(tài)大頭魚”定位為我市漁業(yè)主打產(chǎn)品之一，大力研發(fā)大頭魚種苗培育、大水面生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、加工以及以大頭魚為原料的特色餐飲（全魚宴）或預(yù)制菜（剁椒魚頭）。創(chuàng)建浩江湖大頭魚、甲魚有機(jī)品牌，獲批“沅江大頭魚”等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展大水面生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量品牌鏈。

3.抓融合發(fā)展

通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的增長，打造具有沅江特色的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建漁加工新體系。大力招商引資。積極引進(jìn)水產(chǎn)品深加工省級龍頭企業(yè)1-2家；支持培育規(guī)上企業(yè)，推動(dòng)市場主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小進(jìn)規(guī)”，實(shí)現(xiàn)新增規(guī)上企業(yè)3家。加大培育力度。重點(diǎn)支持培育國民水產(chǎn)、金江水產(chǎn)、億通農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、湘北水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等水產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，推動(dòng)本土精深加工企業(yè)的發(fā)展壯大；市發(fā)改局等部門要牽頭包裝一批水產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)校企合作。推動(dòng)辣妹子、金江水產(chǎn)、湖南鱘魚生態(tài)科技等本土企業(yè)與高校、科研院所合作，攻克生產(chǎn)、加工、銷售等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)難題，發(fā)展水產(chǎn)品生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，提升水產(chǎn)品附加值。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦國內(nèi)市場需求，發(fā)展鮮活、冷凍、調(diào)理、預(yù)制、魚糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足不同消費(fèi)口味、品質(zhì)、場景等多樣化需求。著力基地打造。在草尾鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集交易、加工、倉儲(chǔ)、冷鏈、物流等功能齊全的水產(chǎn)品（小龍蝦）綜合交易（物流）中心；推動(dòng)中疏聯(lián)項(xiàng)目二期的建設(shè)。二是增添漁文旅新動(dòng)力。創(chuàng)建休閑漁業(yè)示范基地。積極引導(dǎo)湖南鱘魚生態(tài)科技等企業(yè)社會(huì)資金投入，在新灣、浩江湖、南大膳鎮(zhèn)北堤適度建設(shè)觀光娛樂、休閑垂釣和以“漁”為主題的多元功能的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的休閑漁業(yè)基地，承辦垂釣大賽、魚飲食文化節(jié)、漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等賽事節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合；打造鄉(xiāng)村休閑特色漁業(yè)小鎮(zhèn)。在小河咀等地集中創(chuàng)建集沅江漁文化、民宿、觀光休閑等功能于一體的“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、休閑特色鮮明、漁業(yè)文化濃郁、漁村風(fēng)情獨(dú)特”的最美特色漁村，舉行以弘揚(yáng)傳承沅江休閑漁業(yè)非遺文化、傳播社會(huì)正能量為主題的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、地域文化濃厚的漁業(yè)文化節(jié)慶（會(huì)展）活動(dòng)。三是培育漁餐飲新業(yè)態(tài)。打響沅江漁餐飲品牌。扶持壯大莎林蝦蟹、十八灣漁家樂、順生塘、萬青農(nóng)莊等餐飲民宿、家庭農(nóng)場，充分展現(xiàn)沅江漁俗文化、漁家美食、漁鄉(xiāng)風(fēng)情，打響沅江“漁家宴”“漁家樂”“漁家客棧”等獨(dú)具特色的漁餐飲品牌。跨界合作、創(chuàng)新發(fā)展。積極尋求與其他行業(yè)的跨界合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加大科技創(chuàng)新力度，提升企業(yè)管理水平和核心競爭力。

（三）強(qiáng)化四個(gè)保障。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，突出目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策保障和人才引進(jìn)，促推沅江水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化組織保障

健全協(xié)調(diào)推進(jìn)和部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各部門、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。組建工作專班，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、科工、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)、市監(jiān)等相關(guān)職能部門緊密配合，在規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目安排、政策支持、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保沅江水產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化政策保障

一是統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金。市級財(cái)政統(tǒng)籌資金設(shè)立支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)，加大對水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的扶持力度；積極爭取上級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)扶持深加工企業(yè)和基地建設(shè)項(xiàng)目要；修訂并持續(xù)落實(shí)《沅江市支持發(fā)展水產(chǎn)百億產(chǎn)業(yè)若干措施》；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)工商資本、社會(huì)資本多渠道投入沅江水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是制定合理金融扶持政策。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、補(bǔ)助基金等，科學(xué)設(shè)置政策性險(xiǎn)種，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)參保對象、保險(xiǎn)險(xiǎn)種和責(zé)任范圍，并納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。充分利用保險(xiǎn)、期貨等金融工具，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)新模式。三是發(fā)揮城投公司融資功能。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將三產(chǎn)融合、水產(chǎn)品精深加工與冷鏈倉儲(chǔ)物流配送作為金融產(chǎn)品的重點(diǎn)支持方向，在授信準(zhǔn)入、授信標(biāo)準(zhǔn)、放款額度和業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行傾斜，優(yōu)先為水產(chǎn)品牌企業(yè)的融資提供擔(dān)保。四是完善水產(chǎn)相關(guān)發(fā)展政策。優(yōu)化設(shè)施漁業(yè)用地政策，積極落實(shí)用地需求，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)；從嚴(yán)控制養(yǎng)殖水體用于“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目的申報(bào)，依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤�產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利；優(yōu)化完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，堅(jiān)持依法、科學(xué)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。

3.強(qiáng)化人才保障

一是引進(jìn)高端水產(chǎn)專業(yè)人才。充分利用“沅江人才新政20條”，加大水產(chǎn)專業(yè)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化人才保障。加快對水產(chǎn)種業(yè)、淡水養(yǎng)殖與水產(chǎn)品加工高端人才的培養(yǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的水產(chǎn)人才體系。二是健全水產(chǎn)科技支撐體系。聯(lián)合省內(nèi)外涉漁高校、科研院所，壯大科研、技術(shù)推廣人才隊(duì)伍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技服務(wù)。邀請行業(yè)專家授課，開展多層次技術(shù)培訓(xùn)，組織小龍蝦協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖大戶等外出參觀考察學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，提升沅江水產(chǎn)從業(yè)人員的專業(yè)技能和知識(shí)水平。

4.強(qiáng)化環(huán)境保障

一是營造發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，把推進(jìn)沅江水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與漁業(yè)品牌等宣傳活動(dòng)相結(jié)合，提升沅江漁業(yè)知名度。樹立一批加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，形成水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升漁業(yè)執(zhí)法保障能力。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化普法宣傳與督促指導(dǎo)，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法守法意識(shí)和能力，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。

附件：沅江市加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分解表