沅政辦發〔2025〕4號

沅江市人民政府辦公室

關于印發《沅江市推進枳殼產業發展工作方案》的通  知

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《沅江市推進枳殼產業發展工作方案》已經市人民政府第十八屆71次常務會議審議通過。現印發給你們，請認真組織實施。

沅江市人民政府辦公室

2025年2月19日

沅江市推進枳殼產業發展工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于特色農業產業發展和中醫藥工作的決策部署，加快推進沅江枳殼產業健康發展，結合《益陽市中醫藥強市工作方案》要求和沅江枳殼產業發展實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要指示，深入落實健康中國戰略，圍繞建設洞庭湖區核心城市奮斗目標，以深化農業改革為主線，以發展“四水農業”為核心，以彰顯“沅江枳殼”品牌為重點，以“凝聚沅江人、深耕沅江文、用活沅江水、創好沅江業”為抓手，全力推進沅江枳殼產業高質量發展，為全面推進鄉村振興提供強有力支撐。

二、發展原則

（一）堅持保護開發可持續發展。加強沅江枳殼種質資源的保護與利用，追溯沅江枳殼種質資源源頭，逐步建設沅江枳殼種質資源保存中心，構建品種保護、良種擴繁、生產基地建設體系，保障沅江藥材合理開發，走可持續路線。

（二）堅持政府引領高標準發展。充分發揮政府規劃引導作用，引導醫療機構、中藥材加工企業等社會資本參與枳殼產業化建設，實現生產要素向枳殼產業聚集并不斷拓展產業鏈。力爭申報“沅江枳殼”地理標志，打造品質高、口碑好、影響大的枳殼地理標志。圍繞枳殼產業鏈發展，繼續健全沅江枳殼藥材生產、加工、貯運、產品標準等品牌標準體系，堅持沅江枳殼生產標準化，加工標準化。

（三）堅持創新驅動科技發展。深化院地企合作，運用定向選育、中醫藥炮制等技術，加快沅江枳殼種株優化、生產工藝創新和產品創新，不斷強化沅江枳殼藥用價值國內領先地位，不斷拓展沅江枳殼藥食同源產品領域，不斷提升沅江枳殼全領域市場競爭力。

（四）堅持龍頭引領品牌發展。努力培育和引進枳殼種植、加工、流通企業，強化龍頭企業示范引領作用。采取協會互助，統一購銷標準、統一地理標志授權管理，集群發展枳殼產業，形成沅江枳殼品牌效應。

（五）堅持農旅結合融合發展。加強沅江枳殼百年老樹保護，深挖沅江枳殼歷史淵源、撰寫沅江枳殼文化故事，構建富有文化氣息的“農業+旅游+保健”相結合的中醫藥休閑康養和農旅觀光產業，促進一、二、三產業融合發展，提升產業發展附加值。

三、發展目標

在符合耕地使用政策的基礎上，至2029年底，全市計劃新增標準化枳殼種植100萬棵（每年新增20萬棵）。加強與湖南省農業科學院等科研院所合作，深化枳殼基礎研究和產品研發，做深做實精深加工；引進一批培育創新力強、規模大的關聯枳殼中藥企業，開發高附加值的中藥飲品、功能性食品及保健品。建立健全一套職責明確、手段先進、監管有力的枳殼質量追溯體系，全力打造體系健全、規模適度、技術先進、品質上乘、品牌響亮、監管有力、保障完備的枳殼產業集群。

四、工作重點

（一）做好資源保護。傳承弘揚沅江1400多年枳殼種植歷史，高度重視赤山島及瓊湖街道、胭脂湖街道現存的百年老樹資源，建立百年枳殼古樹名錄，實行掛牌保護；整理保存相關文獻資料，切實保護好沅江枳殼種質資源和文化底蘊。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市檔案館、瓊湖街道、胭脂湖街道、新灣鎮、南嘴鎮）

（二）壯大產業基礎。大力發展庭院經濟，鼓勵丘陵區農戶在房前屋后種植枳殼（酸橙），增速鄉村振興和農民增收。在北部非丘陵區10個鎮（中心）100個村開展“百村萬樹”行動，利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地、溝港渠道等“六塊地”進行見縫插綠，種植規模新增村均萬棵以上。將枳殼樹種納入春季造林綠化計劃，新建公園、綠地及城區現有綠植換栽范圍。（牽頭單位：市農業農村局、各鎮街道中心；配合單位：市林業局、市自然資源局、市城管局、城投集團等）

（三）強化科技帶動。搭建校企合作平臺，引導推動高校、科研院所與龍頭企業開展深度合作，深化枳殼基礎研究和產品研發，做深做實精深加工，提升枳殼附加值。深挖藥用保健價值，引導中藥制藥及保健企業，增強藥食同源產品研發投入，推出類似“四磨湯”“枇杷膏”的中藥制劑；炮制“鳳眼片”，打造類似“杭白菊”“寧夏枸杞”的飲片品牌；改良傳統“橘餅”，打造養生食品。（牽頭單位：市科工局；配合單位：市衛健局、市農業農村局等）

（四）完善標準體系。嚴格對標國家《中藥材生產質量管理規范（GAP）》，結合湖南《枳殼枳實采收與產地初加工技術規程》《枳殼生產技術規程》，落實“統一規劃生產基地、統一供應種子種苗、統一肥料農藥投入品管理、統一種植技術、統一采收與加工技術、統一包裝與貯存技術”“六統一”措施，加快建立涵蓋枳殼種苗繁育、種植管理、烘烤加工、產品質量、包裝倉儲、品牌管理等方面的標準化體系，構建完善的標準生產加工和監管體系，推進枳殼產業向生態化種植、清潔化加工、品牌化營銷方向發展。重點加強枳殼農藥殘留、二氧化硫超標問題監管，進一步提升沅江枳殼品質。（牽頭單位：市市監局；配合單位：市農業農村局、市衛健局等）

（五）成立行業協會。指導市內枳殼加工企業、種植大戶及合作社為聯盟成立“沅江市中藥材產業發展協會”，協會負責開展成員之間的枳殼繁育、采摘、加工、銷售及延伸研發、技術服務推廣和人才培訓和提供市場信息服務。促進我市枳殼產業步入行業自律和管理新階段，架起全市枳殼產業從業者聯系政府、企業、用戶的橋梁，建立聯結生產、加工、銷售合作平臺，帶動全市枳殼產業健康快速發展。（牽頭單位：市衛健局；配合單位：市民政局等）

（六）申報地理標志。指導以協會為主體申報“沅江枳殼”地理標志或公共品牌，出臺“沅江枳殼”地理標志管理辦法和從業企業政策扶持機制。（牽頭單位：市市監局；配合單位：市農業農村局、市衛健局、各鎮街道中心等）

（七）助推品牌推廣。積極組織企業參加省內外中藥博覽會、藥品展銷會、中醫藥產業發展大會、中醫藥文化節等涉藥活動，全方位向外推介“沅江枳殼”，逐步提高沅江枳殼品牌知名度、美譽度和市場占有率。（牽頭單位：市衛健局；配合單位：市農業農村局、市商務局、市市監局、市科工局、各鎮街道中心等）

（八）強化招商引資。加大招商引資力度，加強對接枳殼精深加工、藥品或保健品研發生產企業，主動宣傳市委、市政府推動沅江枳殼產業發展的決心與相關扶持政策，引導從業企業落戶沅江。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農業農村局、市衛健局、市市監局、市科工局、各鎮街道中心等）

（九）推進產業融合。支持和鼓勵企業、專業合作社等經營主體與文化旅游、科普示范等相結合，突出“枳殼+”融合發展，打造一批集智慧生產、文化展示、科普展示、產品體驗、休閑娛樂于一體的三產融合發展示范基地，實現產業鏈延伸，提升枳殼產業收益。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市衛健局、市文旅體廣局、市科工局、各鎮街道中心等）

（十）確保財政投入。由市財政統籌整合資金，重點支持枳殼產業發展，主要用于編制枳殼產業規劃、標準制定、枳殼種苗、種植基地培育和加工產業鏈建設等，確保各項工作任務全面完成。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農業農村局、市衛健局、市科工局、市商務局、市市監局、各鎮街道中心等）

五、工作保障

（一）加強組織領導。枳殼產業由分管農業的副市長牽頭，聯系農業的政府辦副主任統籌，市農業農村局具體負責日常事務和綜合性工作，相關單位及各鎮（街道、中心）配合落實。各鎮（街道、中心）要建立健全工作機制，落實各項發展政策。

（二）強化科學指導。牽頭部門要編制枳殼產業發展規劃，研究制定促進枳殼產業發展的相關政策措施；對本方案落實情況進行督促檢查和跟蹤分析、評估，統籌推動枳殼產業持續健康發展。各相關部門要結合各自職責，根據枳殼產業發展規劃，研究制定工作方案，形成工作合力，共同推進枳殼產業發展。各鎮（街道、中心）要將枳殼產業發展與經濟發展有機結合，全面落實發展任務。

（三）強化政策扶持。積極對接上級中藥材產業發展政策和項目，爭取對沅江市枳殼產業發展的支持。對一定規模的企業，在政策、資金等方面要給予政策內最大優惠，簡化企業落地進程，促推企業發展。

附件：沅江枳殼產業發展任務分工明細表

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沅江枳殼產業發展任務分工明細表