沅江市應急廣播體系運行管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強全市應急廣播管理，提高應急信息發(fā)布的時效性和覆蓋面，預防和減輕突發(fā)事件造成的損失，提升應急廣播服務質(zhì)量和水平，依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》《廣播電視管理條例》《應急廣播管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  從事應急廣播規(guī)劃、建設、運行、管理及其他相關(guān)活動，適用本辦法。本辦法所稱應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條  市級人民政府廣播電視行政部門負責制定和調(diào)整全市應急廣播系統(tǒng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌全市應急廣播系統(tǒng)建設、運行和管理，監(jiān)督管理全市應急廣播播出情況。

第四條  應急廣播堅持服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則，加快應急廣播體系建設，不斷強化應對突發(fā)事件的處置能力，提高應急廣播服務效能。

第五條  規(guī)范建立應急廣播應急信息發(fā)布機制。按照“上級優(yōu)先于下級、應急優(yōu)先于日常”的原則，及時發(fā)布經(jīng)審核的各級制發(fā)的應急信息和日常信息。

第六條  建立健全全市應急廣播體系長效運行保障管理工作機制，有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學性、精準性、有效性，推動構(gòu)建現(xiàn)代化的應急廣播公共服務體系，面向廣大人民群眾提供應急廣播公共服務。

第七條  嚴禁任何單位、組織和個人利用應急廣播從事違反國家法律法規(guī)、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定和民族團結(jié)、侵犯公共利益和公民權(quán)益，以及與應急廣播用途不相適應的活動等。

第二章  體系構(gòu)成

第八條  沅江市應急廣播系統(tǒng)由市、鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）三級應急廣播平臺、覆蓋全市應急廣播網(wǎng)絡和播發(fā)終端、節(jié)目生產(chǎn)系統(tǒng)、應急廣播運行管理軟件系統(tǒng)、視頻調(diào)度會議系統(tǒng)、智慧應用設備及軟件系統(tǒng)等組成。

第九條  沅江市應急廣播系統(tǒng)承擔以下任務：

（一）接收播放各級發(fā)布的緊急類應急信息；

（二）轉(zhuǎn)播中央、省、益陽市新聞時政類和理論宣傳等節(jié)目；

（三）播放省、益陽市應急廣播平臺，沅江市融媒體中心專門制作的綜合廣播節(jié)目；

（四）開展以應急廣播為基礎的智慧拓展應用。與應急管理、水利、氣象等信息平臺對接，授權(quán)使用，進一步發(fā)揮“應急廣播+”“+應急廣播”的協(xié)同作用，實現(xiàn)應急信息在電視機頂盒、手機移動屏等終端同步發(fā)布。

（五）用于鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）基層管理和治理，包括政策宣傳、工作安排、實用技術(shù)培訓等。

第十條  加快城市應急廣播建設，持續(xù)推進應急廣播進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院、進車站、進旅游景區(qū)、進酒店、進小區(qū)、進應急避難場所等，實現(xiàn)應急廣播城區(qū)全覆蓋。

第三章  播出管理

第十一條  應急廣播播出的信息包括：

（一）國家廣播電視總局批準設立的廣播電視播出機構(gòu)制作的節(jié)目；

（二）市級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門或單位發(fā)布的應急信息，如事故災害風險預警預報、氣象預警預報、突發(fā)事件、防災減災救災、人員轉(zhuǎn)移安置、應急科普等緊急類信息；

（三）市級以上人民政府及其部門發(fā)布的政策信息、社會公告、公共衛(wèi)生、知識科普等非緊急類信息；

（四）鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)）等基層管理單位或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息；

（五）經(jīng)市級以上人民政府批準的應向公眾發(fā)布的其他信息。

第十二條  應急廣播播出的信息類別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由市級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門確定。應急廣播播出的信息按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、危害程度等分為緊急類和非緊急類。應急廣播應當優(yōu)先播出市級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門發(fā)布的緊急類應急信息。非緊急類信息，指無緊急發(fā)布要求的信息，用于日常政策宣傳、公共服務、知識科普等信息。

第十三條  市級應急廣播平臺負責與市級應急信息發(fā)布部門對接，管理和調(diào)度市級應急廣播資源，實現(xiàn)市級應急信息播發(fā)；與省級、益陽市應急廣播平臺對接，接收和處理省級、益陽市應急廣播平臺轉(zhuǎn)發(fā)的應急廣播信息，實現(xiàn)對全市應急廣播資源統(tǒng)一管理，接收市級、鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）的應急廣播發(fā)布需求，信息發(fā)布遵循“上級優(yōu)先于下級、應急優(yōu)先于日常”的原則。

第十四條  應急信息通過廣播頻率、電視頻道進行插播、彈窗或走馬燈字幕等方式播出，應按照廣播電視安全播出和宣傳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  應急廣播播出的信息包括音頻、視頻、圖片和文字等，應使用文明用語，遵守社會主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營造文明健康的社會風俗。

第十六條  應急廣播日常播出分早、中、晚三個時段，每次播放時間一般不超過60分鐘。

第四章  內(nèi)容審核

第十七條  應急廣播信息發(fā)布堅持“誰發(fā)布、誰審查、誰負責”原則，保證內(nèi)容的真實性、合法性、安全性。

第十八條  緊急類信息發(fā)布，由市級以上人民政府指定的應急信息發(fā)布部門或單位按有關(guān)應急信息發(fā)布流程，經(jīng)單位主要負責人審批后，通過本單位應急廣播平臺緊急發(fā)布或直接報市融媒體中心審核后播發(fā)。

第十九條  非緊急類信息發(fā)布，經(jīng)單位主要負責人審批后，通過本單位應急廣播平臺審核制作播出或直接報市融媒體中心審核后播發(fā)。

第二十條  非緊急類信息播報轉(zhuǎn)播上級播控平臺節(jié)目時，必須按時、完整、準確地轉(zhuǎn)播，不得隨意中斷節(jié)目、隨意插播節(jié)目。

第二十一條  所有播出內(nèi)容的原始資料及審核文件需存檔備查，建立播出日志。

第五章  運維管理

第二十二條  市文旅廣體局負責應急廣播體系的行政管理和安全播出監(jiān)管；依法負責應急廣播體系的行政檢查、行政獎勵等行政管理和違規(guī)違法案件查處等行政執(zhí)法工作，確保廣播安全播出；履行市委、市政府賦予的管理職責，加強廣播隊伍建設，要組織應急廣播系統(tǒng)平臺工作人員不定期地開展業(yè)務知識培訓，培訓合格后方可上崗。加強廣播運行管理，加強安全播出管理，建立長效管理機制；制定考核細則，組織實施考核，強化考核結(jié)果運用。

第二十三條  市融媒體中心為本級應急廣播系統(tǒng)的運行維護單位，建立應急廣播運行維護機制，保證應急廣播系統(tǒng)正常運行。應急廣播系統(tǒng)運行維護單位需提供7×24小時應急廣播系統(tǒng)運行保障服務，保證終端在線率達95%以上。應急廣播系統(tǒng)各個運行環(huán)節(jié)應當遵循安全播出要求，平臺需配備入侵檢測系統(tǒng)、日志審計、運維審計、國密數(shù)字簽名、防火墻等系統(tǒng)防護服務，并符合二級等保測評及商用密碼應用安全性評估要求。

第二十四條  市公安局依法對蓄意破壞應急廣播設備設施的行為進行嚴厲打擊和處理。

第二十五條  國網(wǎng)沅江供電公司負責應急廣播設備設施運行的用電保障；依法依規(guī)協(xié)助做好傳輸線路共桿掛寄工作；提供應急廣播終端野外用電及電桿懸掛。

第二十六條  電信、移動、聯(lián)通和廣電沅江分公司負責為應急廣播擴展有線光纜傳輸提供有利條件，依法依規(guī)協(xié)助做好傳輸線路共桿掛寄工作；提供應急廣播終端野外用電及電桿懸掛。

第二十七條  鎮(zhèn)（街道、中心）負責轄區(qū)內(nèi)應急廣播系統(tǒng)的使用和管理，并將應急廣播系統(tǒng)的運行管理工作列入重要議事日程。

1.負責轉(zhuǎn)播市應急廣播節(jié)目內(nèi)容，對播出安全、運行安全、維護（維修）安全負責。

2.適當統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)（街道、中心）應急廣播系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費。

第二十八條  行政村（社區(qū)）負責本村（社區(qū)）應急廣播系統(tǒng)設備的使用和管理。

第二十九條  市水利局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局、市應急管理局等部門按照各自職責，提供或發(fā)布相關(guān)信息，做好與應急廣播播控中心的相關(guān)對接。

第三十條  應急廣播播控平臺實行賬號、密鑰分級管理，專人專用。管理人員不得將賬號、密鑰交給他人保管使用，播控平臺設備不得安裝與系統(tǒng)無關(guān)的軟件，不得出租或轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，重要資料每月進行備份。

第六章  運維保障

第三十一條  市、鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）負責配備專門（兼職）管理人員做好日常管理，確保應急廣播設備整潔、使用科學、播發(fā)合規(guī)，發(fā)現(xiàn)應急廣播設備故障及時報告、處理。鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）安排專門的應急廣播室，要求相對獨立，使用面積12平方米以上，確保應急廣播設施、陣地安全可控。

第三十二條  建立健全市、鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)、管區(qū)）應急廣播機房管理制度、值班制度、巡查制度、播出內(nèi)容審核及文稿及時登記存檔制度、日常定期播放制度等，做到用制度管人管事。

第三十三條  市財政局負責將應急廣播的運行維護經(jīng)費納入財政預算，并按時足額撥付。

第七章  責任追究

第三十四條  侵占、挪用、哄搶、私分、截留或以其他方式破壞應急廣播設施的，應追究有關(guān)人員責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條  利用應急廣播系統(tǒng)傳播下列內(nèi)容之一的，應追究有關(guān)人員責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家安全、榮譽和利益的；

（三）煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、侮辱他人的；

（六）宣揚淫穢、迷信或渲染暴力的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第八章  附  則

第三十六條  本辦法由市文化旅游廣電體育局負責解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。