沅政辦發(fā)〔2025〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，沅江高新區(qū)管委會(huì)，市直各單位，駐沅單位：

《沅江市2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市人民政府辦公室

2025年4月13日

沅江市2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”及“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要批示，切實(shí)做好我市2025年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《沅江市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021—2025年）》等法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、我市地質(zhì)災(zāi)害概況

我市北部地勢(shì)低平，南部丘陵地貌，屬地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū),一是南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情較為偏多；二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，暴雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要因素。根據(jù)沅江市1：5萬(wàn)縣域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和2025年度汛前排查，全市共調(diào)查確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處；農(nóng)村切坡建房隱患點(diǎn)22處。2024年全市因防御措施得力，沒(méi)有發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡。

二、2025年地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

本著“人民至上、生命至上”地質(zhì)災(zāi)害防治工作根本遵循，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加快構(gòu)建抵御災(zāi)害防線，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）主要任務(wù)

1.推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)由“隱患點(diǎn)”向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”轉(zhuǎn)變，點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌部署和開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和臨災(zāi)警報(bào)模型，提升遞進(jìn)式精準(zhǔn)預(yù)警能力，建強(qiáng)“人防+技防”群專結(jié)合的防治保障體系。

3.更新完善以村為單位的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，進(jìn)一步探索建立觸發(fā)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)避險(xiǎn)。

4.健全工作機(jī)制，加強(qiáng)防治裝備建設(shè)，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)范圍，提升識(shí)災(zāi)防災(zāi)水平，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐能力。

5.積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，通過(guò)工程治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，逐年減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

三、2025年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

今年汛期（4月至9月）總降雨量較歷年同期偏少1成，為800～950毫米。其中：一是降雨時(shí)空不均，強(qiáng)降雨集中且局地極端性強(qiáng)，5月下旬至6月上旬、6月下旬至7月上旬可能出現(xiàn)兩個(gè)階段的雨水集中期；二是12月發(fā)生階段性寒潮大風(fēng)等災(zāi)害性天氣可能性大。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及影響：一是降雨時(shí)空不均、強(qiáng)降雨集中且局地極端性強(qiáng)期間，導(dǎo)致山體滑坡、崩塌可能性增大；二是12月冰凍天氣致使土層松散有脫落風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)地質(zhì)條件和人類工程活動(dòng)，結(jié)合氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年我市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)總體較為嚴(yán)峻，發(fā)災(zāi)起數(shù)可能較2024年偏多。從時(shí)間上看，5-7月份雨水集中期發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，12月份降雨量減少，但要重點(diǎn)防范冰雪天氣誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；從區(qū)域上看，新灣鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)等地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較往年偏多，成災(zāi)偏重。

四、2025年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范期。汛期是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)期，為重點(diǎn)防范期。對(duì)日降雨量大于50毫米、連續(xù)3日過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯增加，且具有較強(qiáng)的群發(fā)性，應(yīng)予高度關(guān)注。

根據(jù)沅江市1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，結(jié)合汛期前地質(zhì)災(zāi)害排查情況和氣象部門(mén)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)局部強(qiáng)降雨地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性偏高，降水時(shí)空分布不均，4－9月是滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的主要發(fā)生期。5－7月雨水相對(duì)集中期，短時(shí)降水強(qiáng)度大，部分地區(qū)發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，必須重點(diǎn)防范受強(qiáng)對(duì)流天氣或臺(tái)風(fēng)暴雨影響引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。根據(jù)沅江市以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布規(guī)律，全市地質(zhì)災(zāi)害主要集中在新灣鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)等地。2025年重點(diǎn)防范區(qū)域?yàn)椋盒聻虫?zhèn)周公湖村1個(gè)行政村（社區(qū)）的山體崩塌；南嘴鎮(zhèn)和諧村、南嘴村、蠡山村等3個(gè)行政村的山體崩塌和滑坡。同時(shí)全市正在建設(shè)的項(xiàng)目較多，施工時(shí)應(yīng)注意防范人為活動(dòng)密集區(qū)；尤其是切坡建房和屋后山勢(shì)陡峻地區(qū)，暴雨作用下極易發(fā)生滑坡及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防。

五、防治措施

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。一是各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治組織機(jī)構(gòu)和管控機(jī)制；二是市自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，持續(xù)提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提升處突能力和基層防災(zāi)技術(shù)水平；三是應(yīng)急管理、氣象、交通、水利、住建、教育等部門(mén)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域防災(zāi)責(zé)任；四是工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和承建單位是人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任人，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則落實(shí)工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是精準(zhǔn)開(kāi)展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，重點(diǎn)防范區(qū)域要加密隱患排查巡查力度，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、人員密集區(qū)巡查到點(diǎn)、定期巡查，做到隱患早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置；二是及時(shí)筑牢災(zāi)前動(dòng)員、災(zāi)中處置、災(zāi)后治理，做到注重預(yù)防、快速反應(yīng)、消除隱患，形成閉環(huán)管理；三是進(jìn)一步摸底排查農(nóng)村切坡建房數(shù)據(jù)，摸清隱患底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新隱患點(diǎn)臺(tái)賬，從源頭提高隱患風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。制定切坡建房風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地切坡建房和村民建房安全選址管理。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害值班值守制度。一是堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班值守制度，深入一線，靠前值守，堅(jiān)決杜絕脫崗、空崗等行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，確保信息暢通，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)信息，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。一是推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)化預(yù)警預(yù)報(bào)，各單位要密切合作，完善預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警機(jī)制，建立完善雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)。二是完善“技防+人防”相結(jié)合的專群監(jiān)測(cè)預(yù)警系。結(jié)合已開(kāi)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作及已建成的群測(cè)群防體系，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等分類分級(jí)監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測(cè)儀器裝備，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面、精準(zhǔn)度、時(shí)效性。三是嚴(yán)格落實(shí)“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。利用電話、“村村響”喇叭、銅鑼、上門(mén)告知等方式預(yù)警信息告知到戶到人，收不到信息的要上門(mén)入戶，確保信息到點(diǎn)到戶到人。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急處突能力，做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是自然資源部門(mén)要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、交通、教育、住建等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)交通干線、學(xué)校、在建工程、采礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害管控。二是汛期應(yīng)向威脅對(duì)象公布避險(xiǎn)預(yù)案，建立快速響應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照“四個(gè)一律”原則，堅(jiān)決果斷轉(zhuǎn)移臨災(zāi)人員。三是及時(shí)提供技術(shù)支撐，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，重點(diǎn)區(qū)域和人員密集區(qū)域安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，技術(shù)隊(duì)伍要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為排危除險(xiǎn)，科學(xué)救援提供技術(shù)支撐。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害宣傳、培訓(xùn)，有效提升防治能力。一是以“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等為契機(jī)，加大宣傳力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治的政策法規(guī)和科普知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃。二是開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。充分利用電視、微信、QQ、微博、抖音視頻等媒體，積極向社會(huì)公眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)。三是自然資源部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)及防災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員綜合能力。四是涉及有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)要以村為單位，開(kāi)展不少于一次的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練，提升群眾避險(xiǎn)意識(shí)和水平。

（七）加強(qiáng)規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的認(rèn)定與核銷管理，健全完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理體系。對(duì)原有隱患點(diǎn)在工程措施下消除隱患、避險(xiǎn)搬遷后無(wú)威脅對(duì)象或連續(xù)監(jiān)測(cè)3年以上穩(wěn)定的，經(jīng)主管部門(mén)組織相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合核銷條件的，按程序進(jìn)行核銷。在巡排查中，存在疑似地質(zhì)災(zāi)害隱患情況的，經(jīng)主管部門(mén)組織相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，按程序確認(rèn)后，制定相應(yīng)的防范措施，并更新“湖南省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)”相關(guān)信息。