2020年一季度，受“新冠肺炎”疫情影響，我市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈不同程度的下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。3月以來，全市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保生產(chǎn)生活有序恢復(fù)。雖受疫情沖擊，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所下降，但仍在可控區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷呈現(xiàn)，向好態(tài)勢日趨明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始穩(wěn)步回升。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

初步核算，一季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）53.9億元，同比下降3.2%，增速低于益陽0.4個(gè)百分點(diǎn)，居益陽第5位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值9.04億元，同比下降3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20.93億元，同比下降6.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23.93億元，同比增長0.2%。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)略有下滑。一季度全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.47億元，同比下降2.9%，增速居益陽第5位。蔬菜類作物種植面積9.3萬畝，同比增長3%，蔬菜產(chǎn)量19.2萬噸，同比增長6%，蔬菜價(jià)格漲幅不大。出欄肉豬17.8萬頭，同比下降4.8%。水產(chǎn)品產(chǎn)量5.96萬噸，同比增長6.1％。

（二）工業(yè)生產(chǎn)小幅下降。一季度全市共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)158家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比下降5.2%。規(guī)模工業(yè)增加值同比下降9.2%，低于益陽1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速居益陽第6位。市委、市政府2月、3月相繼出臺(tái)了多項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障措施，企業(yè)全力以赴復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月當(dāng)月產(chǎn)值同比增速大于28%的企業(yè)達(dá)63家。家輝服飾、科仁醫(yī)療針對(duì)疫情新擴(kuò)增兩條口罩生產(chǎn)線，當(dāng)月兩家企業(yè)產(chǎn)值同比增長62.1%、551.8%。新馬制衣包括委托加工產(chǎn)值在內(nèi)，當(dāng)月產(chǎn)值同比增長118.6%。

（三）投資持續(xù)大幅下降。一季度固定資產(chǎn)投資同比下降13.7%，低于益陽17個(gè)百分點(diǎn)，增速居益陽第8位。其中5000萬以上項(xiàng)目完成投資同比增長6.8%；5000萬以下項(xiàng)目完成投資同比下降86.3%；房地產(chǎn)完成投資3.17億元，同比增長8.4%。房地產(chǎn)銷售面積同比下降10.9%。工業(yè)投資完成9.57億元，同比下降29.6%。工業(yè)技改投資1.58億元，同比下降83.2%。

    （四）消費(fèi)市場大幅回落。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.51億元，同比下降11.5%，增速與益陽持平，居益陽第4位。因受新冠肺炎疫情影響，我市限額以上72家企業(yè)，42家大個(gè)體戶除藥店、超市、加油站營業(yè)外，大部分處于關(guān)閉停業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致一季度消費(fèi)數(shù)據(jù)較上年同期大幅下降。

（五）財(cái)政收支繼續(xù)雙降。一季度實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2.7億元，同比下降14.7%。地方財(cái)政收入1.62億元，同比下降13.4%。一般公共預(yù)算支出10.1億元，同比下降44.2%。

（六）金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。3月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額264.27億元，比年初增加12.7億元，比上年同期增長1.3%。各項(xiàng)貸款余額143.94億元，比年初增加6.93億元，比上年同期增長20.1%。

（七）居民收入增速放緩。一季度全體居民人均可支配收入7707元，同比增長1.9%，增速居益陽末位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9571元，同比增長1.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入5963元，同比增長2.4%。

二、存在的主要問題

（一）工業(yè)增長受諸多因素制約。一是停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)多。目前全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅158家，難以支撐上年170家規(guī)上工業(yè)企業(yè)所帶來的基數(shù)。10家停產(chǎn)、注銷企業(yè)今年無數(shù)據(jù)，而同期數(shù)仍要保留一年。去年國家查詢的5家企業(yè)調(diào)整基數(shù)過大。當(dāng)月及累計(jì)產(chǎn)值均同比下降70%左右。二是查詢核減影響大。國家統(tǒng)計(jì)局在2月開展了關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息的問卷調(diào)查。我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)開工率只有82%，有15家企業(yè)2月產(chǎn)值經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局查詢，企業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值清零，影響了1-3月累計(jì)產(chǎn)值增長。三是新進(jìn)新開工企業(yè)貢獻(xiàn)小。新進(jìn)新開工企業(yè)產(chǎn)值增速低， 6家皮草企業(yè)，3月當(dāng)月產(chǎn)值均小于50萬，累計(jì)產(chǎn)值小于400萬，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力有限。

（二）投資穩(wěn)增長壓力較大。一是庫存項(xiàng)目無法支撐投資的增長。目前在庫項(xiàng)目53個(gè)，5000萬以上項(xiàng)目僅剩42.5億元，5000萬以下的項(xiàng)目僅剩2.44億元。4月投資若要轉(zhuǎn)正，則本月需要完成投資20.1億元。二是固定資產(chǎn)投資總量久居高位。1-3月我市固定資產(chǎn)投資總量在益陽排名第2，但增速卻排名墊底。三是產(chǎn)業(yè)投資拖累投資的增長。1-3月產(chǎn)業(yè)投資完成11.23億元，同比下降40.8%，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下降76.1%；工業(yè)下降29.2%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)下降67.5%。

（三）消費(fèi)增長乏力。一是批零增值稅偏低。我市限下部份數(shù)據(jù)占全市社零總額75%左右，其增速由批零增值稅評(píng)估所得。2020年1-2月我市完成批零增值稅入庫1740.1萬元，同比下降19.4%，批零增值稅數(shù)據(jù)的負(fù)增長，嚴(yán)重滯后了我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長。二是傳統(tǒng)消費(fèi)模式企業(yè)居多，電商企業(yè)缺乏。目前消費(fèi)群體主流年輕化,消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念多樣化，對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)帶來較大的沖擊。

三、1-4月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)

根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，初步預(yù)計(jì)1-4月規(guī)模工業(yè)增加值同比增長3.2%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.6%，固定資產(chǎn)投資同比增長1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長6.9%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長1%。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是充分挖掘未入規(guī)的工業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)其入規(guī)，筑穩(wěn)、壯大規(guī)上工業(yè)的基礎(chǔ)。二是加大招商引資力度。注重引進(jìn)有潛力、能高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)。引進(jìn)新能源、新技術(shù)，具有品牌號(hào)召力的企業(yè)，積極培育成為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。三是加大人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)報(bào)表人員的溝通，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。四是全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)用好用活用足信貸支持、延期繳稅、減緩“五險(xiǎn)一金”繳納、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，盡快恢復(fù)產(chǎn)能。五是在用工方面發(fā)力，做好宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民工本地就業(yè)，解決困擾企業(yè)多年的用工難問題。

（二）全力抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。一是緊盯項(xiàng)目抓包裝。對(duì)于那些涉及全市的農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、通信等投資項(xiàng)目，匯總包裝，組織材料進(jìn)行申報(bào)，防止項(xiàng)目漏統(tǒng)。二是緊盯項(xiàng)目抓入庫。對(duì)照項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)制度，完善手續(xù)，對(duì)擬進(jìn)庫的項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)行對(duì)接、篩選、抓促，使符合條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。三是緊盯項(xiàng)目抓開工。項(xiàng)目主管部門要加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度，爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè)，特別是要確保計(jì)劃總投資5000萬元以上新開工項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目按期開工。四是緊盯項(xiàng)目抓督查。建議督查部門要逐月對(duì)全市500萬元及以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，按任務(wù)分解表上的進(jìn)度逐月公示，加大獎(jiǎng)懲力度。

（三）積極調(diào)動(dòng)消費(fèi)積極性。當(dāng)前，我市商貿(mào)企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是協(xié)調(diào)稅務(wù)部門做好2020年批零增值稅的征收入庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)解決批零增值稅負(fù)增長的問題。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)探索線上、線下相融合的新型銷售渠道模式，指導(dǎo)批零、住餐等線下實(shí)體企業(yè)通過發(fā)布微信小程序、公眾號(hào)、建立顧客群等多種途徑來擴(kuò)大消費(fèi)群體，充分利用社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)拼團(tuán)、線上平臺(tái)（美團(tuán)、餓了么）或自營平臺(tái)進(jìn)行外賣配送。三是積極擴(kuò)大內(nèi)需。適應(yīng)消費(fèi)者需求，做好旅游、住宿餐飲、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的策劃、宣傳，滿足個(gè)性化需求，抓住節(jié)假日活動(dòng)集中消費(fèi)的特點(diǎn)，積極組織開展各類促銷促展活動(dòng)，讓居民壓抑已久的消費(fèi)需求得到井噴式釋放，對(duì)沖疫情帶來的不利影響。

（四）搞好部門調(diào)度和預(yù)警。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，要奪回因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失，各部門要通力合作，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)克難。一是各部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作調(diào)度，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算的預(yù)警分析。各部門要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，促進(jìn)部門信息交流共享，做到早預(yù)警，早施策，控風(fēng)險(xiǎn)。