沅江市財政局文件

沅財購〔2020〕1號

          沅江市財政局關于印發

《沅江市政府采購工作流程》的通知

各鎮人民政府，街道辦事處，蘆葦場，市直有關單位：

根據益陽市財政局關于印發《益陽市2020年政府集中采購目錄及政府采購限額標準的通知》（益財購〔2020〕72號）精神，我局重新制定了《沅江市政府采購工作流程》，請結合益陽市財政局文件一并執行。

附件1、沅江市政府采購工作流程

附件2、益陽市2020年政府集中采購目錄及政府采購

限額標準的通知（益財購〔2020〕72號）

 沅江市財政局

                            2020年4月1日

附件1

        沅江市政府采購工作流程

根據財政部深化政府采購制度改革方案，落實權責對等要求，以確立采購人的政府采購主體職責為重點，進一步明確財政部門監督管理職責，按照《益陽市2020年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》的通知（益財購〔2020〕72號）等有關法律法規規定，結合我市實際，特重新制定本工作流程。

一、一般規定

采購預算金額400萬元以上的建設工程含與工程建設有關的200萬元以上的貨物和100萬元以上的服務；采購預算區間金額前面數是包含本數，后面數是不包含。

一、專項規定

（一）政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準為200

萬元；政府采購工程項目公開招標數額標準按國家有關規定執行。政府采購限額標準為：貨物、服務和工程項目采購預算金額30萬元(含）以上。

（二）部門預算單位在編制部門預算時，要根據本目錄及標準編制政府采購項目預算。部門預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，本市各級國家機關、事業單位和團體組織在編制年度政府采購預算時要預留總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

（三）年內開通政府采購電子賣場，采購政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程按照相關規定全部納入電子賣場管理。采購人不得利用電子賣場化整為零規避政府采購。

（四）競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中，采購人邀請供應商時首先選用公告邀請方式，書面推薦的方式邀請供應商時，采購人推薦的供應商應當進行內部會商，經單位負責人簽字同意后在政府采購管理系統上上傳。

（五）采購單位需在政府采購管理系統上上傳財政評審資料。預算金額30萬元（含）以上的本級財政追加撥款的政府采購項目；預算金額30萬元（含）以上的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物和服務的政府采購項目；預算金額在50萬元（含）以上的貨物和服務的政府采購項目。

（六）本級財政追加撥款的政府采購項目，采購單位憑分管財政的副市長批示的資金報告到采購辦備案，采購驗收后到采購辦辦理“沅江市政府采購資金支付審批表”，財政按審批表批撥資金。

（七）單位列支需要的采購資料：政府采購管理系統上的采購計劃或零星采購網頁打印件；湖南省政府采購網合同公示的網頁打印件。

沅江市財政局辦公室                2020 年4月1日印發

附件2

益陽市2020年政府集中采購目錄

及政府采購限額標準

一、政府集中采購目錄

《益陽市2020年政府集中采購目錄》（詳見附表）根據《湖南省財政廳關于印發〈湖南省2020年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準〉的通知》（湘財購〔2020〕3號）編制，編制基礎是財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）。其中：字母A表示貨物類，字母B表示工程類，字母C表示服務類；每2位數字編碼表示一級，品目最多有10位數字編碼，即每類最多有5級明細。本期政府集中采購目錄采用列舉法，從最底層品目窮盡列示所有應納入政府集中采購的品目范圍。市本級納入集中采購目錄的項目（限額標準以上）必須委托市公共資源交易中心集中采購代理機構采購；市本級集中采購目錄以外且采購限額標準以上的政府采購項目，實行分散采購，既可委托市公共資源交易中心采購，也可以委托在省級財政部門登記的政府采購代理機構采購。

二、政府采購限額標準

我市（包括市本級和各區縣市）具體限額標準為：貨物、服務和工程項目采購預算金額達30萬元(含）以上。

三、公開招標數額標準

公開招標數額標準由省里統一制定，市、縣政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準為200萬元；政府采購工程項目公開招標數額標準按國家有關規定執行。采購人采購貨物、服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前按照有關規定向財政部門申請審批。

四、其他要求

（一）我市國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金，采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、服務和工程類項目，必須執行《政府采購法》及其實施條例等政府采購管理制度。近年來，財政部門按照“放管服”改革精神，多次提高了政府采購限額標準，部門預算單位自行采購項目和金額大幅增加。各部門預算單位要落實采購人主體責任，按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

（二）部門預算單位在編制部門預算時，要根據本目錄及標準編制政府采購項目預算。對于年度執行中新增或調整的政府采購項目，采購人要在“政府采購管理系統”相應追加或修改政府采購項目預算。要嚴格執行批準的政府采購項目預算，不得有無預算或超預算采購行為。

部門預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，本市各級國家機關、事業單位和團體組織在編制年度政府采購預算時要預留總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。對預留的項目及必須落實的政府采購功能政策，采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、磋商文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業的采購等功能政策。組織開展消費扶貧，促力政府采購支持“脫貧攻堅”；促進資源節約型和環境友好型（兩型）社會建設，按照《湖南省政府采購兩型產品首購辦法》對《湖南省首購產品目錄》產品執行首購。落實政府采購支持監獄企業和殘疾人福利性單位發展的要求，在政府采購活動中，監獄企業和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。

（三）部門預算單位不得以化整為零的方式拆分、肢解政府采購項目，不得逃避政府采購監管或規避公開招標采購。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務、工程采購使用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

（四）部門預算單位應當根據政府購買服務項目的采購需求、市場供給、單位實際等因素，依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。對于采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的政府購買服務項目，在年度預算資金能夠保障的前提下，可以一次性簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同；部門預算單位在申報采購預算時應申報跨年預算，分年度填報預算金額。

（五）高校、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案制管理。高校、科研院所采購進口科研儀器設備，應按規定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備查。

（六）年內開通政府采購電子賣場，采購政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程按照相關規定全部納入電子賣場管理。采購人不得利用電子賣場化整為零規避政府采購。單次采購預算達到政府采購限額標準的項目，應按政府采購的法定方式和程序進行。單次采購預算在采購限額標準以上、采購人可以明確提出采購需求清單且技術、服務等標準統一的貨物、服務項目或工程量清單經投資評審的工程項目，經同級財政部門同意，可在電子賣場競價。車輛銷售、會議服務、公務機票等特殊品目在電子賣場中按照相關政策對供應商實行管理。公安部門警用車輛和部分警用裝備在優先采購省內產品的基礎上，公開招標數額標準以下采購限額標準以上的經計劃備案后可共享公安部警用裝備采購中心協議供貨采購的成交結果；公開招標數額標準以上的經批準也可共享公安部警用裝備采購中心協議供貨采購的成交結果。

（七）競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中，采購人邀請供應商時首先選用公告邀請方式，書面推薦的方式邀請供應商時，采購人推薦的供應商應當進行內部會商，并報單位負責人簽字同意后存檔備查。

（八）合同公示：采購預算金額5萬元（含）以上的政府采購項目，由采購人依法將政府采購合同在中國湖南政府采購網上網公示。

附表：

 抄送：省財政廳，市人民政府。益陽市財政局辦公室                  2020年3月27日印發

附件：政府采購工作流程（2020.1號）.doc