——2024年12月19日在沅江市第十八屆人民代表大會第四次會議上

市長  羅必勝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

展現(xiàn)“縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先”沅江作為

2024年是極具挑戰(zhàn)的一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實中央、省、益陽市決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖^[1]，全力做好“十個統(tǒng)籌”^[2]，著力推進(jìn)“八大行動”^[3]，積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，交出了極為不易的答卷。

——這一年，我們攻堅克難、沉著應(yīng)對，水城沅江向上向好

深化落實中央和省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、民生持續(xù)改善。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值320億元（預(yù)計數(shù)，下同）、地方一般公共預(yù)算收入16.12億元，同比分別增長5.5%、8.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10.8%，社會消費品零售總額增長7.0%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實現(xiàn)“爭一保三”�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力排名持續(xù)上升。

——這一年，我們凝心聚力、守正創(chuàng)新，水城沅江載譽前行

“搬遷漁民入住漁民新村”獲新華社頭版頭條報道，“四好農(nóng)村路”^[4]“蘆葦綠色低碳轉(zhuǎn)型”“綜合施策降低種糧風(fēng)險”獲《人民日報》單條刊發(fā)，央視《新聞聯(lián)播》7次展現(xiàn)沅江風(fēng)采，“沅江船舶”驚艷亮相央視《共和國巡禮》直播間，鄉(xiāng)村振興、教育高質(zhì)量發(fā)展獲《湖南工作》推介，穩(wěn)定就業(yè)、主體強身、智慧農(nóng)機等十余項典型經(jīng)驗獲國省推廣�？h域經(jīng)濟(jì)區(qū)域影響力明顯增強。

——這一年，我們鼓足干勁、乘勢而上，水城沅江收獲滿滿

開年即收獲省政府真抓實干表揚激勵，優(yōu)化營商環(huán)境、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、恢復(fù)和擴(kuò)大消費等14項工作上榜，獲獎數(shù)量居益陽第一、全省第二，創(chuàng)歷史最佳成績。沅江高新區(qū)綜合實力首次進(jìn)入全省第一方陣，獲評湖南省先進(jìn)園區(qū)�！般浣�大米”躋身世界稻米地理標(biāo)志品牌百強榜，“沅江蘆筍”入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃名單。南洞庭湖省級旅游度假區(qū)成功獲批。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

一年來，我們圍繞“八大行動”，主要做了以下工作：

一是“產(chǎn)業(yè)培塑”增強競爭力。新型工業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)。“6＋N”產(chǎn)業(yè)^[5]實現(xiàn)集聚集群發(fā)展。中聯(lián)重科海外業(yè)務(wù)增長強勁，三陽機械、進(jìn)軍裝備等6家企業(yè)進(jìn)駐智能制造產(chǎn)業(yè)園。海荃游艇再次“艇”進(jìn)中東，萬駿船舶、金航船舶不斷擴(kuò)充產(chǎn)品線。辣妹子公司擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容，青果果食品順利簽約，顯峰食品、陶伍食品竣工投產(chǎn)。鑫海股份獲評湖南省首批十家紡織服裝重點培育品牌，知行合一服飾等企業(yè)稅收實現(xiàn)翻倍增長。湖南發(fā)展集團(tuán)砂石深加工項目穩(wěn)步推進(jìn)，東堤拐、巴南湖采區(qū)成功開采，砂石集散中心有序規(guī)劃，積葭板材順利開工。6個新能源項目納入省重點實施名單，南大膳、陽羅洲漁光互補和草尾風(fēng)電項目有序推進(jìn)。騰達(dá)飛艇基地落戶沅江，未來數(shù)據(jù)、三一硅能等新興產(chǎn)業(yè)項目順利簽約。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增收。超額完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)實現(xiàn)“雙提升”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資創(chuàng)新項目序時推進(jìn)，全省油菜綠色減損增產(chǎn)現(xiàn)場會在沅召開，成功創(chuàng)建省級庭院經(jīng)濟(jì)試點縣，南大膳鎮(zhèn)獲評“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。入選“洞庭湖小龍蝦”集群項目實施區(qū)，榨南湖漁場、雙華漁場成功創(chuàng)建省級“五大行動”^[6]骨干基地，樂庭智能化養(yǎng)殖場投產(chǎn)運營。文旅產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增效。彩虹島、禾堂城市書吧入選湖南文旅消費“新生代·新場景”，保民垸村獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點村，億昌麻香糕獲評益陽市“特色旅游商品十佳”，輝達(dá)溫德姆五星級酒店、鱘龍江湖項目加快推進(jìn)。成功承辦第十三屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)（分會場），有序推進(jìn)第十五屆省運會水上運動等項目籌備工作。村晚、端午龍舟賽等文旅活動精彩紛呈，《時光里的水城》《洞庭草木紀(jì)》等創(chuàng)新欄目出圈出彩。香辣蝦尾等特色美食獲央視金牌欄目《味道》專題推介。

二是“創(chuàng)新提升”蓄積內(nèi)驅(qū)力。平臺建設(shè)提檔。建成環(huán)洞庭湖大數(shù)據(jù)中心、智慧城市指揮中心。沅江高新區(qū)獲評“省環(huán)保信用評價誠信園區(qū)”“省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范四星基地”。沅江市檢驗檢測中心通過“雙認(rèn)證”考核。七力機械被認(rèn)定為省企業(yè)技術(shù)中心，家恒服飾成功創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間。人才支撐提質(zhì)。常態(tài)化開展“智匯瀟湘·才聚沅江”招才引智活動，健全完善企業(yè)引進(jìn)高層次人才納入事業(yè)編管理機制，全年引進(jìn)全日制碩士研究生及以上人才37人，分配高端人才公寓23套。不斷充實省市縣科技特派員隊伍。成果轉(zhuǎn)化提效。加強產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力實施“智賦萬企”行動^[7]，與湖南師大、湖南農(nóng)大、湖南城院深化合作關(guān)系。全社會研發(fā)投入同比增長97.5%，新申報高新技術(shù)企業(yè)36家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)19.68%。海荃游艇“國內(nèi)首艘新能源純電動雙體帆船”在沅下水，鑫海股份榮獲省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

三是“激發(fā)需求”提振牽引力。激活消費潛能。“兩重”“兩新”^[8]活動火爆，“以舊換新”家電銷售增幅超3倍，家裝廚衛(wèi)“煥新”惠及2000余個家庭，1200余用戶享受汽車置換更新補貼。出臺房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策，房地產(chǎn)去化周期保持合理區(qū)間。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3.75億元。支持辣妹子公司成功協(xié)辦第十九屆湘菜美食文化節(jié)，辣妹子辣椒醬入選首屆“湖南名品”。增強招引動能。出臺《招商引資項目操作規(guī)程》，落實“九個圍繞”招商舉措^[9]，全年引進(jìn)資金138億元、“三類500強”^[10]項目1個、“湘商回歸”企業(yè)8家，成功簽約路華新能源、智電谷石英砂制硅等一批投資過億項目。擴(kuò)大投資效能。扎實開展“項目大謀劃 謀劃大項目”行動^[11]，搶抓中央財政增發(fā)國債、專項債等政策機遇，爭取各類債券項目59個，到位資金25.58億元。強化重點項目“全生命周期”服務(wù)，開工建設(shè)投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個、基礎(chǔ)設(shè)施項目10個、民生項目7個，118個重點項目超額完成年度投資計劃。

四是“改革攻堅”展示戰(zhàn)斗力。降成本增效率。有序推進(jìn)新一輪機構(gòu)改革，社會工作部、數(shù)據(jù)局、消防救援局等部門掛牌成立，大幅精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。836項依申請類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)中心，減少審批環(huán)節(jié)1250個，節(jié)約辦理時間50%以上，綜合窗口實現(xiàn)“一窗受理”“即來即辦、一次辦好”。嚴(yán)格落實減稅降費政策，不斷降低企業(yè)經(jīng)營成本。破壁壘優(yōu)服務(wù)。深化應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”，著力推廣“高效辦成一件事”，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等3個事項在益陽率先完成首例辦件。政務(wù)公開工作獲評全省先進(jìn)，市長熱線、政務(wù)信息工作連續(xù)3年益陽第一。積極探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，群眾就醫(yī)更加便捷。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化，秸稈綜合利用“沅江經(jīng)驗”獲央視報道。增活力強支撐。國土空間總體規(guī)劃獲省政府正式批復(fù)。有序推進(jìn)園區(qū)改革，盤活閑置用地308畝、低效廠房4.5萬平方米。率先在益陽實行加油站智能稅控，財源建設(shè)提質(zhì)增效。征拆騰地1200余畝，“土地超市”上線運營，實現(xiàn)自然資源要素精準(zhǔn)配置、高效利用。湖洲資源歸集利用進(jìn)展順利，南洞庭湖生態(tài)保護(hù)恢復(fù)示范項目被納入“湖南省自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)首批試點項目”。

五是“主體強身”孕育生命力。優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量更多。扎實開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，培育“個轉(zhuǎn)企”73家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家、規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)14家、限額以上商貿(mào)企業(yè)6家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家；培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)5家、省級專精特新中小企業(yè)^[12]11家；發(fā)展科技型中小型企業(yè)193家，完成專利授權(quán)269件。市場主體活力更強。支持企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，鑫海股份“特種繩子數(shù)字化工廠建設(shè)”獲評省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、“繩索蠕變性能試驗室”實現(xiàn)國產(chǎn)高分子材料階段性突破。博大天能、平芝農(nóng)業(yè)、三一通達(dá)“南荻特色食品加工”項目獲省科技進(jìn)步獎三等獎。星海運動、博大天能獲評湖南省綠色工廠。紓困幫扶成效更足。每月8日開展“園區(qū)市長日”^[13]活動，穩(wěn)妥解決了一批具體問題。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”^[14]行動，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)幫扶全覆蓋，問題解決率超90%。4家企業(yè)納入省級上市后備企業(yè)資源庫，怡昌力獅等企業(yè)掛牌湖南股權(quán)交易所。有效推進(jìn)法治體檢，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。

六是“區(qū)域共進(jìn)”夯實承載力。開放合作互促互補。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東接?xùn)|融^[15]等戰(zhàn)略，組織參加“投洽會”“中博會”“粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)‘雙招雙引’”活動，推動“沅品”出海、“沅商”回歸。與廣東、山東等4省30地互簽“跨省通辦”合作協(xié)議。加強與多米尼加友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，不斷深化人文交流。基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提效。完成中心城區(qū)水環(huán)境治理主體工程，推進(jìn)上瓊湖體育公園建設(shè)，修復(fù)城區(qū)28條主次干道破損人行道板。S220四共軸線A標(biāo)、C標(biāo)年內(nèi)交工通車，G234白沙大橋西分流輔道、康復(fù)西路等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，旅游資源產(chǎn)業(yè)路有序推進(jìn)。完成農(nóng)村公路大中修60公里、危舊橋涵改造35座、安防工程501公里，承辦湘東北片區(qū)農(nóng)村公路安防工程現(xiàn)場會。安全飲水提級擴(kuò)能項目、草陽灌區(qū)、黃南灌區(qū)主體工程如期完工，洞庭湖區(qū)重點堤垸加固一期工程、大通湖澇區(qū)排澇能力二期工程加快建設(shè)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，完成電網(wǎng)投資1.94億元。生態(tài)環(huán)境共建共治。中央環(huán)保督察反饋問題整改及污染防治攻堅戰(zhàn)加快推進(jìn)，提前清退南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)（沅江區(qū)域）24.96萬畝歐美黑楊。濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫、洞庭湖生態(tài)疏浚試點等重大項目序時推進(jìn)，瓊湖國家濕地公園濕地保護(hù)修復(fù)等項目陸續(xù)建成，修復(fù)濕地530公頃。南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項目獲亞開行1.5億美元信貸支持。林長制示范品牌入選全省“林長＋”工作機制重點項目。城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)4年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。南洞庭湖上榜省級美麗河湖優(yōu)秀案例，胭包山水庫獲評省級幸福河湖，加快建設(shè)浩江湖全國幸福河湖項目。畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在90%以上。南大膳鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)獲評“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

七是“安全守底”體現(xiàn)執(zhí)行力。安全事故防控有方。以51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為抓手，扎實開展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、大整治、大執(zhí)法行動，261公里縣道1087處安全隱患全部整治到位，自建房安全專項整治成效持續(xù)鞏固，連續(xù)4年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，獲評全省森林防火工作優(yōu)秀單位。學(xué)生防溺水工作獲評省級示范縣。重大風(fēng)險防范有效。健全“1＋40＋N”應(yīng)急預(yù)案體系^[16]，圓滿承辦益陽市第三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武。積極應(yīng)對三輪低溫雨雪冰凍天氣，經(jīng)受多輪重大防汛考驗，成功處置各類險情，順利實現(xiàn)“三個確保”^[17]，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。有效化解政府債務(wù)風(fēng)險，著力防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、問題樓盤等涉穩(wěn)風(fēng)險，防非處非工作獲全省先進(jìn)。社會治理穩(wěn)控有力。著力建設(shè)更高水平平安沅江，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，全面開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，加快推進(jìn)公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目建設(shè)，全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率同比下降53.3%，查處“3.20”非法捕撈等3起案件獲公安部賀電表彰，“專業(yè)＋機制＋大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式不斷完善。市公安局獲評全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，慶云山派出所被命名為全省“楓橋式公安派出所”。全面推進(jìn)信訪工作法治化，信訪總量同比下降25.9%，整體工作質(zhì)效明顯提升。

八是“民生可感”凝聚向心力。保障底線民生。持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占比達(dá)78.3%。愛晚老年學(xué)校、廣播體系建設(shè)等省定民生實事和市本級人大代表票決制項目如期完成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會救助、退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待、殘疾人“兩補”提標(biāo)擴(kuò)面。全市村級衛(wèi)生室實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全省考核評估等次為“好”；成功創(chuàng)建20個和美鄉(xiāng)村，三眼塘村獲評全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村。改善基本民生。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000余人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000余人。中考質(zhì)量綜合指標(biāo)連續(xù)7年益陽第一，高考本科上線率同比上升5.7個百分點，1人榮錄清華大學(xué)；特立圖書館在全省率先投入使用，茶盤洲鎮(zhèn)學(xué)校獲評全省勞動教育實驗校，南嘴中學(xué)獲評全國教育先進(jìn)集體，桔園學(xué)校獲評全國國防教育示范學(xué)校。全省血防工作研討會在沅召開，人民醫(yī)院二期主體工程竣工，建成中醫(yī)閣29個，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲評益陽第二批“旗艦中醫(yī)館”，完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)各項任務(wù)，全市醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。聚焦熱點民生。全力以赴保交房、穩(wěn)民生，丁家壩安置區(qū)二期主體封頂，完成45個老舊小區(qū)改造和407套保障性租賃住房改建。構(gòu)建“1＋2＋12＋N”養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)^[18]，完成557戶特困老年人家庭適老化改造，建成運營10家“益老食堂”助餐點，全省老年助餐服務(wù)工作培訓(xùn)班在沅舉辦。狠抓大堤沿線人居環(huán)境整治，一線防汛大堤弱電線路全部實現(xiàn)“多桿合一”。法律援助持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)，打響“法援惠民生·助力農(nóng)民工”品牌。

各位代表，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展征程中，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護(hù)”。我們?nèi)�面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，持續(xù)筑牢意識形態(tài)陣地，積極開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅決落實市委決策部署，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，組織辦理各級人大代表建議71件、政協(xié)委員提案63件。我們持續(xù)深化“三個提升行動”^[19]，健全完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格依法履行政府職能，協(xié)同市人大開展專題詢問，聯(lián)合市政協(xié)召開專題議政會議，政府效能持續(xù)提升。我們不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，帶頭過“緊日子”，有力推進(jìn)清廉政府建設(shè)。

一年來，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作有力推進(jìn)；審計、移民、機關(guān)事務(wù)、黨校、史志、檔案、老干、保密、民族宗教、新聞出版、煙草、郵政、通信、公積金、氣象等工作成效明顯；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等各項事業(yè)全面進(jìn)步。

各位代表，同志們！2024年的工作是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期開展的，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民齊心協(xié)力拼搏出來的、奮斗出來的！特別是在應(yīng)對雨雪冰凍天氣、迎戰(zhàn)重大超警汛情時，各級黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、頑強拼搏，武警官兵、公安干警、志愿者挺身而出、沖鋒在前，廣大人民群眾守望相助、眾志成城，匯聚起了磅礴的正能量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和投身沅江改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首2024，我們干得很扎實，走得很穩(wěn)健，但前進(jìn)的道路充滿艱辛，面臨的困難不容忽視。我們一定要保持清醒頭腦，正確看待沅江高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，園區(qū)綜合競爭力不強，科技創(chuàng)新、消費挖潛、外貿(mào)出口動能不足，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大仍需持續(xù)加力；二是風(fēng)險隱患依然較多，“三保”支出、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等壓力較大，保交房、綜治維穩(wěn)等任務(wù)艱巨；三是公共服務(wù)仍有短板，文化供給質(zhì)量不高，群眾在住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等方面還有不少期盼；四是作風(fēng)建設(shè)存在不足，干部隊伍中不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象仍然存在，攻堅克難的勁頭不夠，營商環(huán)境仍有優(yōu)化空間。對此，我們將勇于面對，迎難而上，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

貢獻(xiàn)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”沅江力量

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，做好全年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。但我們要看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、韌性強、潛力大，總體回升向好的態(tài)勢非常明顯，長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加賦能，為我們堅定了發(fā)展信心；黨的二十屆三中全會提出了300多項重要改革舉措，中央時隔多年再次定調(diào)“適度寬松的貨幣政策”，中央財政增發(fā)國債、超長期特別國債及專項債政策持續(xù)發(fā)力，為我們提供了有力支撐；沅江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，招大培強持續(xù)加力，在市委推進(jìn)“三市戰(zhàn)略”、做好“四篇文章”、建設(shè)“五個沅江”的總體部署下，真抓實干心更齊、勁更足、精力更集中，為我們注入了強勁動力。

總體而言，進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)不會變，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的基調(diào)不會變，實體經(jīng)濟(jì)階段性、周期性調(diào)整的趨勢不會變，中央持續(xù)加大對基層的政策支持力度不會變，守牢各類底線的壓力不會變，政府帶頭過“緊日子”的要求不會變，全面從嚴(yán)治黨的決心不會變。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，以實干實績推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2025年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅決落實省委十二屆七次全會、益陽市委七屆七次全會精神，緊扣“三個一”總體要求^[20]，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強經(jīng)濟(jì)活力，增進(jìn)民生福祉，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，推動洞庭湖區(qū)核心城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6.0%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長7.0%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從提振發(fā)展信心入手，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握以下三個方面：

一是更加注重高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)減負(fù)賦能。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。建立健全協(xié)調(diào)督辦機制，持續(xù)為基層減負(fù)、放權(quán)、賦能，推動全市各級各部門同心同德、輕裝上陣，專心致志謀發(fā)展。

二是更加注重支持實體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。用好用活國家和省市一攬子增量政策，推動各項政策轉(zhuǎn)化為具體行動，最大限度釋放政策紅利。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，下功夫擴(kuò)增量、出真招穩(wěn)存量，千方百計把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄更大力量。

三是更加注重樹立激勵導(dǎo)向，激發(fā)干事熱情。強化正向激勵，不斷完善“大抓落實”激勵政策，推動各項重點任務(wù)更好更快落實。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，既要解決干部不作為、不敢為、不善為、亂作為問題，更要將對基層干部的關(guān)心關(guān)愛落到實處，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

2025年，重點抓好五個方面工作：

（一）全力以赴強產(chǎn)業(yè)、興園區(qū)，推進(jìn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展

匯聚工業(yè)鏈群優(yōu)勢。發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)特色，推進(jìn)“6＋N”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)綠色食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力辣妹子公司、鑫海股份等龍頭企業(yè)加快上市；促進(jìn)青果果、宏碧園等優(yōu)質(zhì)企業(yè)二期項目建成投產(chǎn)，打造辣味休閑食品、陳皮加工等細(xì)分賽道；促進(jìn)鑫海股份深耕軍民融合領(lǐng)域，支持星海運動加快建設(shè)智能生產(chǎn)線，推動新馬制衣、長盈皮具等紡織服裝企業(yè)進(jìn)一步拓展國際市場。鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦裝備制造、船舶制造“一主一特”，培育兩個百億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)做大做強以中聯(lián)重科為主的智能制造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中濤科技、三陽機械、進(jìn)軍裝備等企業(yè)加快發(fā)展；加快出臺進(jìn)一步支持船舶制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，力爭船舶制造進(jìn)入國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加大亞光科技支持力度，建成金航船舶智能車間、萬駿船舶擴(kuò)產(chǎn)等項目，凸顯新能源船舶制造特色。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足風(fēng)、光、砂、蘆葦?shù)葍?yōu)勢資源，打造新能源產(chǎn)業(yè)大市、新型建材強市；制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動集中式、分布式光伏成片開發(fā)，建成路華新能源、三一硅能、草尾風(fēng)電、陽羅洲漁光互補、南大膳儲能電站等項目；全力推動積葭板材項目竣工，新建兩個砂石集散中心，形成以砂石采集供應(yīng)、機制砂生產(chǎn)、預(yù)應(yīng)力管樁制作、新型板材加工為主的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合騰達(dá)飛艇、億航智能發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科仁醫(yī)療、極索醫(yī)療等生物醫(yī)藥企業(yè)做精做優(yōu)，支持金莫特、微克科技等電子信息企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)園區(qū)帶動作用。緊盯園區(qū)保持“全省第一方陣、益陽市同類園區(qū)排名第一”目標(biāo)，扎實推進(jìn)“五好”園區(qū)^[21]建設(shè)。當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。堅持“園區(qū)市長日”工作機制，優(yōu)化“五員合一”聯(lián)系企業(yè)制度^[22]，推行“母親式”“一站式”服務(wù)，妥善解決各類問題，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強資金、土地、用工等要素保障，力爭園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值82億元、稅收7.5億元。鞏固園區(qū)發(fā)展主陣地。深化園區(qū)體制改革，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心定位，激發(fā)創(chuàng)新活力。加快園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，拉通丁家壩北路，完善園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，提高赤塘片區(qū)供水能力，建成智能制造產(chǎn)業(yè)園宿舍、食堂。持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)廠房清理，有效盤活園區(qū)資源資產(chǎn)。做強科技創(chuàng)新主引擎。立足省級創(chuàng)新型縣（市），打造科技企業(yè)孵化平臺，探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，推動財政資金科技支出、全社會科技投入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值占比20%以上；加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)技術(shù)合同交易登記額20億元以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以糧食安全為根本。全面落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，深入落實田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧安考工作獲全省先進(jìn)。抓好5個糧食生產(chǎn)萬畝示范片建設(shè)，推進(jìn)泗湖山鎮(zhèn)5.82萬畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成糧食播種面積115萬畝、總產(chǎn)量53萬噸以上。以四水農(nóng)業(yè)^[23]為特色。力爭實現(xiàn)百億水產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動6.5萬畝大水面漁業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)11個小龍蝦、龜鱉繁育基地，拓展稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報“洞庭水·沅江魚”區(qū)域公用品牌。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升北部重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地智能化水平，支持源浩米業(yè)等糧食加工企業(yè)做大做強，持續(xù)擦亮“沅江大米”品牌。做精優(yōu)質(zhì)水生蔬菜，支持利用冬閑田大力發(fā)展冬季蔬菜，持續(xù)壯大“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)，提升“蘆小妹”“春之蔬”等品牌知名度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地發(fā)展壯大，持續(xù)開展品種改良，不斷提升“新灣柑橘”“泗湖山臍橙”“黃茅洲砂糖橘”“草尾葡萄”等品牌影響力。以智慧農(nóng)業(yè)為支撐。加大良種、良機、良法推廣力度，提高田間管理智能化水平，培育1－2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地；落實農(nóng)機購置等補貼政策，提升主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，運用物聯(lián)網(wǎng)全方位打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。

促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。深入推進(jìn)“文化興市”，堅持“文旅漁體康”融合發(fā)展，培育原生態(tài)、多樣化、體驗式消費業(yè)態(tài)。文旅協(xié)同。全力辦好2025年益陽市文旅融合發(fā)展大會，創(chuàng)新策劃“1＋10”系列活動^[24]，推動南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項目開工建設(shè)，打造小河咀村、保民垸村、蠡山村等特色自駕游路線，建成輝達(dá)溫德姆五星級酒店、飛鳥樂園、桃李天下等重點項目，力爭洞庭湖國際觀鳥節(jié)主會場落戶沅江。漁體聯(lián)動。建設(shè)浩江湖休閑垂釣基地，在重點水產(chǎn)大鎮(zhèn)建設(shè)特色漁業(yè)休閑基地，積極承辦垂釣大賽、增殖放流、漁業(yè)科普等文體活動；完成上瓊湖體育公園建設(shè)，建成浩江湖水上運動中心，高質(zhì)量做好第十五屆省運會水上運動等項目籌備工作；啟動全民健身中心項目前期工作，辦好沅江市第九屆大眾運動會等群眾賽事。康養(yǎng)結(jié)合。加強與湖南醫(yī)藥發(fā)展集團(tuán)等一流康養(yǎng)品牌的交流合作，積極融入全國大健康產(chǎn)業(yè)。以“兩園兩區(qū)”^[25]為載體，推進(jìn)“林草＋”融合發(fā)展，探索森林康養(yǎng)和森林濕地生態(tài)旅游。建設(shè)“沅江枳殼”“蘆根藥材”良種繁育種植基地，積極引進(jìn)枳殼深加工企業(yè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。我們將堅持“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，以“創(chuàng)新沅江”推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（二）全力以赴抓項目、促融合，推進(jìn)更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動項目支撐長效化。加強項目謀劃。牢固樹立“項目為王”理念，發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，編制好“十五五”規(guī)劃重大項目庫。圍繞國省政策機遇和債券資金導(dǎo)向，結(jié)合本地優(yōu)勢，精心謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的大項目好項目，力爭完成立項爭資80億元，其中專項債資金10億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2億元。加快項目進(jìn)度。鋪排100個以上重點項目，年度總計劃投資超100億元。加快推進(jìn)鱘龍江湖、湘北市場提質(zhì)改造、糧食物資中心儲備庫二期、四季紅鎮(zhèn)移民安置區(qū)等項目建設(shè)，推動華興玻璃三期、桃花江游艇等產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。加大項目保障。嚴(yán)格落實項目建設(shè)“十大機制”^[26]，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度，主動對接、靠前服務(wù)，及時解決各類堵點難點問題。加強投融資合作對接，全力保障項目融資需求。加大土地供應(yīng)力度，提高土地處置率。做好勞動用工備案、人事人才服務(wù)，保障項目用工需求。

推動城鎮(zhèn)建設(shè)新型化。高起點規(guī)劃。以建設(shè)“四精八有”城市^[27]為目標(biāo)，嚴(yán)格落實益陽“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和沅江“一縣一策”新型城鎮(zhèn)化方案，不斷完善國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫編制。高品質(zhì)建設(shè)。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成老舊小區(qū)改造、危舊住房改造等城市更新項目，加強自建房安全管理和隱患整治。堅持安置先行，依法依規(guī)做好安征拆工作。持續(xù)推動既有住宅加裝電梯，積極改造城市老舊供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)管理。深化“網(wǎng)格化”城市管理模式，開展市容秩序整治等攻堅行動；加強違章建筑巡查管控，完成拆違控違任務(wù)；推動建筑垃圾管理和資源化利用。高效能運營。深化“1＋1＋1＋N”新型智慧城市^[28]建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，推動城市運營智慧化。緊盯創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)不放松，全方位發(fā)力，不斷提高市民參與度，著力營造文明和諧的城市氛圍。

推動鄉(xiāng)村振興全面化。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“一鎮(zhèn)兩村多園”帶動效應(yīng)，創(chuàng)新開發(fā)特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)；倡導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加大涉農(nóng)信貸支持力度，加快形成“一鎮(zhèn)一品、一村一特”村級集體經(jīng)濟(jì)格局；狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育，著力打造“四季紅腐乳”“陽羅面”“共華雙黃咸鴨蛋”等特色鄉(xiāng)土品牌。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合作經(jīng)營、勞務(wù)就業(yè)、幫扶帶動等利益聯(lián)結(jié)機制，千方百計增加農(nóng)民收入。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)完善村級基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進(jìn)空心房整治；狠抓溝、渠、池塘等小微水體整治，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效工程，不斷提升胭脂湖、石磯湖、八形汊、北港長河等流域水質(zhì)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、和美湘村建設(shè)等任務(wù)。著力抓好鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”^[29]經(jīng)驗，積極推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，多措并舉豐富群眾文化生活，總結(jié)一批自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式；加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村工匠。

推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。打通陸路節(jié)點。全力打通沅江北部通道，積極申報監(jiān)汨高速沅江段連接線和華常高速洞庭湖服務(wù)區(qū)等重大前期項目，加快推進(jìn)S313漉樂線南大段、四共軸線B標(biāo)工程建設(shè)；完成10座危橋改造、164公里安防工程、40公里農(nóng)村公路大中修、30公里旅游資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和739公里鄉(xiāng)村公路安全隱患治理。推動航運升級。加快推進(jìn)漉湖碼頭、赤峰碼頭等沅江港區(qū)水運項目建設(shè)，推進(jìn)2000噸級常鲇航道、1000噸級澧資航道建設(shè)，力爭洞庭湖水上交通應(yīng)急救援中心、沅江市錨地管理服務(wù)區(qū)納入常鲇航道規(guī)劃，實現(xiàn)航道功能升級擴(kuò)容，充分發(fā)揮“沅江水運”通江達(dá)海優(yōu)勢。加快沅江通用機場建設(shè)報批，主動融入全國立體交通網(wǎng)絡(luò)。夯實水利基礎(chǔ)。編制沅江市水網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加大水利項目資金爭取力度，加快推進(jìn)浩江湖引水工程、排澇能力建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利等重點項目建設(shè)，強化35處農(nóng)村集中供水工程運行管理，加快實施今冬明春水利建設(shè)，有序推進(jìn)洞庭湖重點垸堤防加固工程。

項目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我們將堅持大抓項目、抓大項目，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)、基建、民生項目，讓“富饒沅江”更加璀璨。

（三）全力以赴優(yōu)生態(tài)、守底線，推進(jìn)更高質(zhì)量的綠色發(fā)展

防治生態(tài)污染。全力推進(jìn)環(huán)保督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯空氣質(zhì)量優(yōu)良率92%以上目標(biāo)，狠抓“十查十做”^[30]，推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，開展揚塵源、移動源、工業(yè)源等專項整治，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹禁燃禁放，全力做好秸稈綜合利用工作。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持打好洞庭湖、大通湖總磷削減攻堅戰(zhàn)，加強大通湖流域、兩江七湖等重點流域綜合治理。扎實開展飲用水源地排查整治行動，全力消除城市黑臭水體，確保3個國控斷面、2個省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化污染地塊風(fēng)險管控，推進(jìn)重金屬污染治理攻堅戰(zhàn)；推行化肥、農(nóng)藥減量使用，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

修復(fù)生態(tài)環(huán)境。推動河湖長制落地落細(xì)，重點抓好交辦問題核查整改銷號，確保“四亂”問題動態(tài)清零，完成浩江湖幸福河湖建設(shè)任務(wù)，不斷鞏固長江“十年禁漁”成果。夯實林長制“三長四員”網(wǎng)格化管護(hù)體系^[31]，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；實施國土綠化項目，完成春季造林任務(wù)，全面加強森林防火；加強生物多樣性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和非法獵捕野生動物等違法犯罪行為。結(jié)合南洞庭湖國際重要濕地保護(hù)與修復(fù)工程，完成基層站房、巡護(hù)站點布局及配套建設(shè)，持續(xù)改善濕地生態(tài)環(huán)境。

利用生態(tài)資源。積極穩(wěn)妥開展碳達(dá)峰行動，實施“三線一單”^[32]管控，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚試點工程，加強和規(guī)范東堤拐、巴南湖采區(qū)砂石管理工作。強化蘆葦資源修復(fù)和綜合利用，推進(jìn)蘆葦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)和資產(chǎn)歸集，構(gòu)建“國有建設(shè)用地使用權(quán)＋國有農(nóng)用地使用權(quán)＋濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益指標(biāo)”資產(chǎn)組合包，實現(xiàn)自然資源組合供應(yīng)項目在全省市場交易平臺上架交易。

生態(tài)興則文明興。我們將堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，加快建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗沅江”。

（四）全力以赴謀改革、添活力，推進(jìn)更高質(zhì)量的開放發(fā)展

緊跟政策推改革。全面落實中央和省市各項改革任務(wù)，主動融入長株潭城市群、湘江新區(qū)、益沅桃城鎮(zhèn)群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好市本級16項重點改革事項。完成“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制。扎實推進(jìn)第二輪農(nóng)村集體土地延包三十年等重點工作。深化財政零基預(yù)算改革^[33]，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)保支付方式改革。精心組織開展全國1%人口抽樣調(diào)查。有序推進(jìn)青年發(fā)展型縣域建設(shè)試點。

緊貼實際抓招引。搶抓國家放寬外資準(zhǔn)入機遇，積極運作外資項目，密切聯(lián)系寶益服飾等外資企業(yè)，力爭外商直接投資再上新臺階。深入對接湖南自貿(mào)試驗區(qū)、益陽海關(guān)，著力拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，力爭進(jìn)出口總額增長10%左右、總量突破3.5億元。堅持將招商引資作為“一把手”工程，力爭引進(jìn)各類項目42個、資金143億元；圍繞“6＋N”產(chǎn)業(yè)集群做好招商項目策劃和包裝，促推圣泉集團(tuán)、中船風(fēng)電等項目落戶沅江，力爭引進(jìn)1－2家“三類500強”“隱形冠軍”等行業(yè)龍頭企業(yè)；充分發(fā)揮經(jīng)促會平臺作用，推動我市“湘商回歸”，力爭更多沅江籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

緊扣需求優(yōu)環(huán)境。堅決執(zhí)行《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造“三化”一流營商環(huán)境^[34]。全面對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)典型做法，持續(xù)開展“送解優(yōu)”“陪伴企業(yè)辦事走流程”“湖南營商碼應(yīng)用”等專項行動。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，提升政務(wù)服務(wù)水平，整治各類失信行為，加強信用體系建設(shè)。創(chuàng)建一批營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)自有品牌，推行“企業(yè)家綠卡”、行政處罰案件執(zhí)法觀察期、金融助力企業(yè)融資等制度，促進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)增效。多措并舉提升營商環(huán)境軟實力，力爭總體評價保持“益陽第一、全省先進(jìn)”。

改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。我們將以釘釘子精神抓好改革落實，加快“智慧沅江”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（五）全力以赴增福祉、暖民心，推進(jìn)更高質(zhì)量的共享發(fā)展

提升公共服務(wù)品質(zhì)。建立健全圖書館總分館服務(wù)體系，做好第四次全國文物普查，啟動凌云塔、魁星樓等文物保護(hù)與修繕工程，探索景星寺等歷史文化街區(qū)建設(shè)。利用傳統(tǒng)節(jié)日開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升公共文化服務(wù)效能。樹立精品意識，打造更多群眾喜聞樂見的新型融媒產(chǎn)品。聚焦“四個一流”目標(biāo)^[35]，堅持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專門教育、特殊教育、終身教育“五維發(fā)力”，辦好人民滿意教育。不斷優(yōu)化學(xué)校布局，打造家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，構(gòu)建更高質(zhì)量教育體系；建好3個益陽市級學(xué)科基地和2個拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)仿真實驗室，完成沅江一中、沅江三中、瓊湖書院、南大膳鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校提質(zhì)改造。推動人民醫(yī)院二期投入使用，完成精神病醫(yī)院改擴(kuò)建，啟動沅江北部區(qū)域醫(yī)療次中心項目，科學(xué)應(yīng)對流行性疾病，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，讓群眾看病就醫(yī)更舒心。

健全社會保障體系。加強對高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員群體的支持與幫扶，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。深入貫徹“溫暖社保”三年行動^[36]，促進(jìn)社會保險持續(xù)擴(kuò)面，加強社保基金管理，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。推進(jìn)全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)市級統(tǒng)籌統(tǒng)管，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)升級，推動居家養(yǎng)老服務(wù)支撐體系建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，著力關(guān)愛“三留守、一流動”人員^[37]。強化退役軍人保障，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加快建設(shè)保障性安居工程，加大保障性租賃住房租賃補貼力度，加強公租房清理整治。

提高安全治理能力。強化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”^[38]，完善應(yīng)急指揮平臺功能，提升災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估和指揮調(diào)度能力。全面落實食品安全“兩個責(zé)任”，狠抓未成年人保護(hù)和校園安全管理。大力推進(jìn)道路交通安全綜合治理，實現(xiàn)交通事故預(yù)防減量控大目標(biāo)。持續(xù)打好保交房攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強防范政府債務(wù)風(fēng)險，全力做好防非處非工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。著力構(gòu)建平安建設(shè)機制、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全規(guī)范、社會治理示范五大體系，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)強化信訪問題源頭治理和積案化解；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進(jìn)新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪，確保社會大局安全穩(wěn)定。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們將腳踏實地、久久為功，為群眾增福祉、讓群眾享公平，努力打造“幸福沅江”，書寫人民至上的嶄新篇章。

同時，扎實做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、老干、民宗、外事僑務(wù)、保密、黨校、史志、檔案、煙草、氣象、公積金等工作，支持工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

彰顯“人民滿意五型政府”沅江擔(dān)當(dāng)

新的形勢任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們將切實加強政府自身建設(shè)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的忠誠、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、高效、清廉型政府。

（一）以上率下、忠誠干事。堅持把對黨忠誠貫穿政府工作始終，真正做到知行合一。在政治站位上彰顯忠誠。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨管意識形態(tài)不動搖，全面貫徹落實中央、省、益陽市和沅江市委決策部署，確保政令暢通。在踐行宗旨上彰顯忠誠。堅持全心全意為人民服務(wù)，采取更多惠民舉措，全面完成人大代表票決制民生實事項目，著力解決人民群眾急難愁盼問題。在依法行政上彰顯忠誠。堅持弘揚憲法精神，深入推進(jìn)依法治市，積極開展重大決策、重大合同和規(guī)范性文件合法性審查；嚴(yán)格落實巡視巡察工作要求，扎實做好巡視整改“后半篇文章”，確保政府權(quán)力在陽光下運行。

（二）化繁為簡、務(wù)實干事。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，不做表面文章、不搞花拳繡腿。力戒形式主義。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，大興調(diào)查研究，堅持“四下基層”^[39]，深化“走找想促”^[40]，不斷精文簡會，踐行輕車簡從，在深入鄉(xiāng)村、深入企業(yè)、深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，扎實錘煉“不能太大意、不能講大概、不能說大話、不能使大方”^[41]的工作作風(fēng)。力求實干爭先。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持大抓落實，加強督查督辦，完善信息公開，辦好政務(wù)熱線，規(guī)范新聞報道，挖掘典型經(jīng)驗，宣傳沅江特色，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）先立后破、擔(dān)當(dāng)干事。把握好穩(wěn)與進(jìn)、立與破、謀與干的辯證關(guān)系，做到擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取。勤于思考。強化理論武裝，加快知識更新，不斷拓寬工作視野，持續(xù)增強七種能力、八項本領(lǐng)^[42]，著力提高處理復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。敢于斗爭。緊盯不落實的事，盯緊不落實的人，做到愿挑最重的擔(dān)子、能啃最硬的骨頭、善接燙手的山芋，在直面歷史遺留問題、破解發(fā)展瓶頸中，不斷打開工作新局面。勇于實踐。堅持理論聯(lián)系實際，充分把握沅江市情，以問題導(dǎo)向積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難矛盾，精益求精抓好每一項工作，動真碰硬破解每一道難題。

（四）善作善成、高效干事。堅持正確干事、干正確事，做到“應(yīng)辦必辦、馬上就辦、辦就辦好”。責(zé)任要實。強化層級管理，擰緊責(zé)任鏈條，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度和民主集中制，推動分線負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、通力協(xié)作，做到“分內(nèi)的事認(rèn)真干、交叉的事主動干”。執(zhí)行要快。持續(xù)深化“三個提升行動”，對上級安排部署不找借口、不談條件，做到不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。成效要好。強化結(jié)果意識，把工作往前推、把進(jìn)度往前趕、把排名往前靠，力爭辦一件成一件，確保各項工作見效果、出結(jié)果、有成果。

（五）大公無私、清廉干事。堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，時刻踐行“堂堂正正為人、老老實實做事、清清白白履職”。凝心聚力。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，扎實辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。強化審計監(jiān)督，深化結(jié)果運用。堅持政府工作“一盤棋”，做到相互配合，及時補臺，更好凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力。厲行節(jié)約。樹牢“習(xí)慣過緊日子”的思想，壓降行政運行成本，加強項目經(jīng)費管控，盤活閑置資源資產(chǎn)，兜牢“三保”底線，把更多的資金用在民生急需上、發(fā)展緊要處。清正廉潔。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

各位代表，同志們！大道至簡，實干為要。洞庭湖區(qū)核心城市不是等來的、喊來的，而是干出來的、拼出來的，只有堅定信心決心，鉚足干勁拼勁，全力真抓實干，才會不辜負(fù)沅江人民的期待，才會不辜負(fù)這個偉大的時代！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市而努力奮斗！