——2024年12月19日在沅江市第十八屆人民代表大會第四次會議上

市長  羅必勝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

展現“縣域經濟進位爭先”沅江作為

2024年是極具挑戰的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省、益陽市決策部署，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖^[1]，全力做好“十個統籌”^[2]，著力推進“八大行動”^[3]，積極應對超預期因素沖擊，交出了極為不易的答卷。

——這一年，我們攻堅克難、沉著應對，水城沅江向上向好

深化落實中央和省市穩經濟一攬子政策，全市經濟平穩運行、民生持續改善。全年完成地區生產總值320億元（預計數，下同）、地方一般公共預算收入16.12億元，同比分別增長5.5%、8.0%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長10.8%，社會消費品零售總額增長7.0%，全體居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，主要經濟指標基本實現“爭一保三”。縣域經濟綜合實力排名持續上升。

——這一年，我們凝心聚力、守正創新，水城沅江載譽前行

“搬遷漁民入住漁民新村”獲新華社頭版頭條報道，“四好農村路”^[4]“蘆葦綠色低碳轉型”“綜合施策降低種糧風險”獲《人民日報》單條刊發，央視《新聞聯播》7次展現沅江風采，“沅江船舶”驚艷亮相央視《共和國巡禮》直播間，鄉村振興、教育高質量發展獲《湖南工作》推介，穩定就業、主體強身、智慧農機等十余項典型經驗獲國省推廣。縣域經濟區域影響力明顯增強。

——這一年，我們鼓足干勁、乘勢而上，水城沅江收獲滿滿

開年即收獲省政府真抓實干表揚激勵，優化營商環境、工業高質量發展、固定資產投資、恢復和擴大消費等14項工作上榜，獲獎數量居益陽第一、全省第二，創歷史最佳成績。沅江高新區綜合實力首次進入全省第一方陣，獲評湖南省先進園區。“沅江大米”躋身世界稻米地理標志品牌百強榜，“沅江蘆筍”入選全國農業品牌精品培育計劃名單。南洞庭湖省級旅游度假區成功獲批。縣域經濟高質量發展邁出堅實步伐。

一年來，我們圍繞“八大行動”，主要做了以下工作：

一是“產業培塑”增強競爭力。新型工業擴量增質。“6＋N”產業^[5]實現集聚集群發展。中聯重科海外業務增長強勁，三陽機械、進軍裝備等6家企業進駐智能制造產業園。海荃游艇再次“艇”進中東，萬駿船舶、金航船舶不斷擴充產品線。辣妹子公司擴產擴容，青果果食品順利簽約，顯峰食品、陶伍食品竣工投產。鑫海股份獲評湖南省首批十家紡織服裝重點培育品牌，知行合一服飾等企業稅收實現翻倍增長。湖南發展集團砂石深加工項目穩步推進，東堤拐、巴南湖采區成功開采，砂石集散中心有序規劃，積葭板材順利開工。6個新能源項目納入省重點實施名單，南大膳、陽羅洲漁光互補和草尾風電項目有序推進。騰達飛艇基地落戶沅江，未來數據、三一硅能等新興產業項目順利簽約。現代農業擴產增收。超額完成糧食生產任務，糧食總產和單產實現“雙提升”。高標準農田投融資創新項目序時推進，全省油菜綠色減損增產現場會在沅召開，成功創建省級庭院經濟試點縣，南大膳鎮獲評“國家農業產業強鎮”。入選“洞庭湖小龍蝦”集群項目實施區，榨南湖漁場、雙華漁場成功創建省級“五大行動”^[6]骨干基地，樂庭智能化養殖場投產運營。文旅產業擴面增效。彩虹島、禾堂城市書吧入選湖南文旅消費“新生代·新場景”，保民垸村獲評省級鄉村旅游重點村，億昌麻香糕獲評益陽市“特色旅游商品十佳”，輝達溫德姆五星級酒店、鱘龍江湖項目加快推進。成功承辦第十三屆洞庭湖國際觀鳥節（分會場），有序推進第十五屆省運會水上運動等項目籌備工作。村晚、端午龍舟賽等文旅活動精彩紛呈，《時光里的水城》《洞庭草木紀》等創新欄目出圈出彩。香辣蝦尾等特色美食獲央視金牌欄目《味道》專題推介。

二是“創新提升”蓄積內驅力。平臺建設提檔。建成環洞庭湖大數據中心、智慧城市指揮中心。沅江高新區獲評“省環保信用評價誠信園區”“省級新型工業化產業示范四星基地”。沅江市檢驗檢測中心通過“雙認證”考核。七力機械被認定為省企業技術中心，家恒服飾成功創建省級眾創空間。人才支撐提質。常態化開展“智匯瀟湘·才聚沅江”招才引智活動，健全完善企業引進高層次人才納入事業編管理機制，全年引進全日制碩士研究生及以上人才37人，分配高端人才公寓23套。不斷充實省市縣科技特派員隊伍。成果轉化提效。加強產學研融合創新平臺建設，大力實施“智賦萬企”行動^[7]，與湖南師大、湖南農大、湖南城院深化合作關系。全社會研發投入同比增長97.5%，新申報高新技術企業36家，高新技術產業增加值占GDP比重達19.68%。海荃游艇“國內首艘新能源純電動雙體帆船”在沅下水，鑫海股份榮獲省級制造業單項冠軍企業。

三是“激發需求”提振牽引力。激活消費潛能。“兩重”“兩新”^[8]活動火爆，“以舊換新”家電銷售增幅超3倍，家裝廚衛“煥新”惠及2000余個家庭，1200余用戶享受汽車置換更新補貼。出臺房地產市場平穩健康發展若干政策，房地產去化周期保持合理區間。持續推進電子商務進農村綜合示范項目，農產品網絡零售額達3.75億元。支持辣妹子公司成功協辦第十九屆湘菜美食文化節，辣妹子辣椒醬入選首屆“湖南名品”。增強招引動能。出臺《招商引資項目操作規程》，落實“九個圍繞”招商舉措^[9]，全年引進資金138億元、“三類500強”^[10]項目1個、“湘商回歸”企業8家，成功簽約路華新能源、智電谷石英砂制硅等一批投資過億項目。擴大投資效能。扎實開展“項目大謀劃 謀劃大項目”行動^[11]，搶抓中央財政增發國債、專項債等政策機遇，爭取各類債券項目59個，到位資金25.58億元。強化重點項目“全生命周期”服務，開工建設投資億元以上產業項目15個、基礎設施項目10個、民生項目7個，118個重點項目超額完成年度投資計劃。

四是“改革攻堅”展示戰斗力。降成本增效率。有序推進新一輪機構改革，社會工作部、數據局、消防救援局等部門掛牌成立，大幅精簡優化議事協調機構。836項依申請類政務服務事項進駐政務中心，減少審批環節1250個，節約辦理時間50%以上，綜合窗口實現“一窗受理”“即來即辦、一次辦好”。嚴格落實減稅降費政策，不斷降低企業經營成本。破壁壘優服務。深化應用“一網通辦”，著力推廣“高效辦成一件事”，水電氣網聯合報裝等3個事項在益陽率先完成首例辦件。政務公開工作獲評全省先進，市長熱線、政務信息工作連續3年益陽第一。積極探索醫藥衛生體制改革，群眾就醫更加便捷。供銷合作社綜合改革持續深化，秸稈綜合利用“沅江經驗”獲央視報道。增活力強支撐。國土空間總體規劃獲省政府正式批復。有序推進園區改革，盤活閑置用地308畝、低效廠房4.5萬平方米。率先在益陽實行加油站智能稅控，財源建設提質增效。征拆騰地1200余畝，“土地超市”上線運營，實現自然資源要素精準配置、高效利用。湖洲資源歸集利用進展順利，南洞庭湖生態保護恢復示范項目被納入“湖南省自然資源資產組合供應首批試點項目”。

五是“主體強身”孕育生命力。優質企業數量更多。扎實開展第五次全國經濟普查，培育“個轉企”73家，新增規模工業企業16家、規模以上服務企業14家、限額以上商貿企業6家、規模以上農產品加工企業7家；培育國家知識產權優勢示范企業5家、省級專精特新中小企業^[12]11家；發展科技型中小型企業193家，完成專利授權269件。市場主體活力更強。支持企業開展核心技術攻關，鑫海股份“特種繩子數字化工廠建設”獲評省級制造業數字化轉型標桿項目、“繩索蠕變性能試驗室”實現國產高分子材料階段性突破。博大天能、平芝農業、三一通達“南荻特色食品加工”項目獲省科技進步獎三等獎。星海運動、博大天能獲評湖南省綠色工廠。紓困幫扶成效更足。每月8日開展“園區市長日”^[13]活動，穩妥解決了一批具體問題。常態化開展“三送三解三優”^[14]行動，實現規模企業幫扶全覆蓋，問題解決率超90%。4家企業納入省級上市后備企業資源庫，怡昌力獅等企業掛牌湖南股權交易所。有效推進法治體檢，助力民營企業健康發展。

六是“區域共進”夯實承載力。開放合作互促互補。積極融入長江經濟帶、新時代洞庭湖生態經濟區、東接東融^[15]等戰略，組織參加“投洽會”“中博會”“粵港澳大灣區和長三角地區‘雙招雙引’”活動，推動“沅品”出海、“沅商”回歸。與廣東、山東等4省30地互簽“跨省通辦”合作協議。加強與多米尼加友好城市的經貿合作，不斷深化人文交流。基礎設施提質提效。完成中心城區水環境治理主體工程，推進上瓊湖體育公園建設，修復城區28條主次干道破損人行道板。S220四共軸線A標、C標年內交工通車，G234白沙大橋西分流輔道、康復西路等路網結構更加完善，旅游資源產業路有序推進。完成農村公路大中修60公里、危舊橋涵改造35座、安防工程501公里，承辦湘東北片區農村公路安防工程現場會。安全飲水提級擴能項目、草陽灌區、黃南灌區主體工程如期完工，洞庭湖區重點堤垸加固一期工程、大通湖澇區排澇能力二期工程加快建設。新型電力系統建設加速推進，完成電網投資1.94億元。生態環境共建共治。中央環保督察反饋問題整改及污染防治攻堅戰加快推進，提前清退南洞庭湖自然保護區（沅江區域）24.96萬畝歐美黑楊。濕地植物國家林木種質資源庫、洞庭湖生態疏浚試點等重大項目序時推進，瓊湖國家濕地公園濕地保護修復等項目陸續建成，修復濕地530公頃。南洞庭湖濕地生態修復與可持續發展項目獲亞開行1.5億美元信貸支持。林長制示范品牌入選全省“林長＋”工作機制重點項目。城區空氣質量連續4年達到國家二級標準。南洞庭湖上榜省級美麗河湖優秀案例，胭包山水庫獲評省級幸福河湖，加快建設浩江湖全國幸福河湖項目。畜禽糞污資源化利用率穩定在90%以上。南大膳鎮、四季紅鎮獲評“國家衛生鄉鎮”。

七是“安全守底”體現執行力。安全事故防控有方。以51個行業領域重大事故隱患判定標準為抓手，扎實開展安全生產大宣傳、大培訓、大排查、大整治、大執法行動，261公里縣道1087處安全隱患全部整治到位，自建房安全專項整治成效持續鞏固，連續4年未發生較大及以上安全生產事故，獲評全省森林防火工作優秀單位。學生防溺水工作獲評省級示范縣。重大風險防范有效。健全“1＋40＋N”應急預案體系^[16]，圓滿承辦益陽市第三屆鄉鎮應急能力比武。積極應對三輪低溫雨雪冰凍天氣，經受多輪重大防汛考驗，成功處置各類險情，順利實現“三個確保”^[17]，有力保障人民群眾生命財產安全。有效化解政府債務風險，著力防范養老服務領域、問題樓盤等涉穩風險，防非處非工作獲全省先進。社會治理穩控有力。著力建設更高水平平安沅江，常態化推進掃黑除惡斗爭，全面開展“利劍護蕾·雷霆行動”，加快推進公安業務技術用房項目建設，全市電信網絡詐騙發案率同比下降53.3%，查處“3.20”非法捕撈等3起案件獲公安部賀電表彰，“專業＋機制＋大數據”新型警務運行模式不斷完善。市公安局獲評全省公安機關執法示范單位，慶云山派出所被命名為全省“楓橋式公安派出所”。全面推進信訪工作法治化，信訪總量同比下降25.9%，整體工作質效明顯提升。

八是“民生可感”凝聚向心力。保障底線民生。持續加大民生投入力度，民生支出占比達78.3%。愛晚老年學校、廣播體系建設等省定民生實事和市本級人大代表票決制項目如期完成。城鄉養老、社會救助、退役軍人優撫優待、殘疾人“兩補”提標擴面。全市村級衛生室實現醫保全覆蓋。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全省考核評估等次為“好”；成功創建20個和美鄉村，三眼塘村獲評全省抓黨建促鄉村振興示范村。改善基本民生。全市城鎮新增就業5000余人，新增農村勞動力轉移就業3000余人。中考質量綜合指標連續7年益陽第一，高考本科上線率同比上升5.7個百分點，1人榮錄清華大學；特立圖書館在全省率先投入使用，茶盤洲鎮學校獲評全省勞動教育實驗校，南嘴中學獲評全國教育先進集體，桔園學校獲評全國國防教育示范學校。全省血防工作研討會在沅召開，人民醫院二期主體工程竣工，建成中醫閣29個，3家鄉鎮衛生院獲評益陽第二批“旗艦中醫館”，完成國家基本公共衛生服務各項任務，全市醫療服務水平不斷提升。聚焦熱點民生。全力以赴保交房、穩民生，丁家壩安置區二期主體封頂，完成45個老舊小區改造和407套保障性租賃住房改建。構建“1＋2＋12＋N”養老服務保障網^[18]，完成557戶特困老年人家庭適老化改造，建成運營10家“益老食堂”助餐點，全省老年助餐服務工作培訓班在沅舉辦。狠抓大堤沿線人居環境整治，一線防汛大堤弱電線路全部實現“多桿合一”。法律援助持續擴面提質，打響“法援惠民生·助力農民工”品牌。

各位代表，在推進縣域經濟高質量發展征程中，我們始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。我們全面加強政府系統黨的建設，持續筑牢意識形態陣地，積極開展黨紀學習教育，堅決落實市委決策部署，依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，組織辦理各級人大代表建議71件、政協委員提案63件。我們持續深化“三個提升行動”^[19]，健全完善政府工作規則，嚴格依法履行政府職能，協同市人大開展專題詢問，聯合市政協召開專題議政會議，政府效能持續提升。我們不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，帶頭過“緊日子”，有力推進清廉政府建設。

一年來，圍繞全市經濟社會高質量發展，國防動員、人民防空、民兵預備役等工作有力推進；審計、移民、機關事務、黨校、史志、檔案、老干、保密、民族宗教、新聞出版、煙草、郵政、通信、公積金、氣象等工作成效明顯；工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、紅十字會等各項事業全面進步。

各位代表，同志們！2024年的工作是在國內經濟調整轉型的關鍵時期開展的，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，是市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民齊心協力拼搏出來的、奮斗出來的！特別是在應對雨雪冰凍天氣、迎戰重大超警汛情時，各級黨員干部擔當盡責、頑強拼搏，武警官兵、公安干警、志愿者挺身而出、沖鋒在前，廣大人民群眾守望相助、眾志成城，匯聚起了磅礴的正能量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向所有關心、支持和投身沅江改革發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首2024，我們干得很扎實，走得很穩健，但前進的道路充滿艱辛，面臨的困難不容忽視。我們一定要保持清醒頭腦，正確看待沅江高質量發展面臨的突出問題：一是縣域經濟發展承壓，園區綜合競爭力不強，科技創新、消費挖潛、外貿出口動能不足，新興產業培育壯大仍需持續加力；二是風險隱患依然較多，“三保”支出、安全生產、生態環保等壓力較大，保交房、綜治維穩等任務艱巨；三是公共服務仍有短板，文化供給質量不高，群眾在住房、養老、就醫等方面還有不少期盼；四是作風建設存在不足，干部隊伍中不擔當、不作為等現象仍然存在，攻堅克難的勁頭不夠，營商環境仍有優化空間。對此，我們將勇于面對，迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。

貢獻“推進中國式現代化”沅江力量

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，做好全年工作至關重要。當前，國際環境復雜嚴峻，經濟運行面臨新的困難挑戰。但我們要看到，我國經濟基礎好、韌性強、潛力大，總體回升向好的態勢非常明顯，長江經濟帶、新時代洞庭湖生態經濟區等重大戰略疊加賦能，為我們堅定了發展信心；黨的二十屆三中全會提出了300多項重要改革舉措，中央時隔多年再次定調“適度寬松的貨幣政策”，中央財政增發國債、超長期特別國債及專項債政策持續發力，為我們提供了有力支撐；沅江產業基礎扎實，招大培強持續加力，在市委推進“三市戰略”、做好“四篇文章”、建設“五個沅江”的總體部署下，真抓實干心更齊、勁更足、精力更集中，為我們注入了強勁動力。

總體而言，進一步全面深化改革的目標任務不會變，宏觀經濟穩中求進、以進促穩的基調不會變，實體經濟階段性、周期性調整的趨勢不會變，中央持續加大對基層的政策支持力度不會變，守牢各類底線的壓力不會變，政府帶頭過“緊日子”的要求不會變，全面從嚴治黨的決心不會變。我們要保持戰略定力，堅定必勝信心，以實干實績推動縣域經濟高質量發展。

2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定“三高四新”美好藍圖，堅決落實省委十二屆七次全會、益陽市委七屆七次全會精神，緊扣“三個一”總體要求^[20]，更好統籌發展和安全，增強經濟活力，增進民生福祉，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，推動洞庭湖區核心城市建設取得更大進展。

2025年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.0%左右，地方一般公共預算收入增長6.0%左右，規模工業增加值增長8.0%左右，固定資產投資增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長7.0%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步。

實現上述目標，必須堅持從戰略全局出發，從提振發展信心入手，聚焦重點領域和關鍵環節，牢牢把握以下三個方面：

一是更加注重高效統籌協調，持續減負賦能。統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，推進縣域經濟實現質的有效提升和量的合理增長。建立健全協調督辦機制，持續為基層減負、放權、賦能，推動全市各級各部門同心同德、輕裝上陣，專心致志謀發展。

二是更加注重支持實體經濟，穩定發展預期。用好用活國家和省市一攬子增量政策，推動各項政策轉化為具體行動，最大限度釋放政策紅利。持續優化營商環境，下功夫擴增量、出真招穩存量，千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，推動企業實現更好發展，為經濟發展積蓄更大力量。

三是更加注重樹立激勵導向，激發干事熱情。強化正向激勵，不斷完善“大抓落實”激勵政策，推動各項重點任務更好更快落實。堅持嚴管和厚愛相結合，既要解決干部不作為、不敢為、不善為、亂作為問題，更要將對基層干部的關心關愛落到實處，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

2025年，重點抓好五個方面工作：

（一）全力以赴強產業、興園區，推進更高質量的創新發展

匯聚工業鏈群優勢。發揮工業主導型縣域經濟特色，推進“6＋N”產業集群高質量發展。改造提升傳統產業。加快推進綠色食品、紡織服裝等傳統產業轉型升級，助力辣妹子公司、鑫海股份等龍頭企業加快上市；促進青果果、宏碧園等優質企業二期項目建成投產，打造辣味休閑食品、陳皮加工等細分賽道；促進鑫海股份深耕軍民融合領域，支持星海運動加快建設智能生產線，推動新馬制衣、長盈皮具等紡織服裝企業進一步拓展國際市場。鞏固延伸優勢產業。聚焦裝備制造、船舶制造“一主一特”，培育兩個百億級先進制造業產業集群；持續做大做強以中聯重科為主的智能制造產業園，促進中濤科技、三陽機械、進軍裝備等企業加快發展；加快出臺進一步支持船舶制造產業高質量發展意見，力爭船舶制造進入國家級中小企業特色產業集群，加大亞光科技支持力度，建成金航船舶智能車間、萬駿船舶擴產等項目，凸顯新能源船舶制造特色。培育壯大新興產業。立足風、光、砂、蘆葦等優勢資源，打造新能源產業大市、新型建材強市；制定新能源產業發展規劃，推動集中式、分布式光伏成片開發，建成路華新能源、三一硅能、草尾風電、陽羅洲漁光互補、南大膳儲能電站等項目；全力推動積葭板材項目竣工，新建兩個砂石集散中心，形成以砂石采集供應、機制砂生產、預應力管樁制作、新型板材加工為主的新型建材產業集群。前瞻布局未來產業。聯合騰達飛艇、億航智能發展低空經濟，促進科仁醫療、極索醫療等生物醫藥企業做精做優，支持金莫特、微克科技等電子信息企業擴大生產，超前謀劃布局一批未來產業。

激發園區帶動作用。緊盯園區保持“全省第一方陣、益陽市同類園區排名第一”目標，扎實推進“五好”園區^[21]建設。當好經濟發展主力軍。堅持“園區市長日”工作機制，優化“五員合一”聯系企業制度^[22]，推行“母親式”“一站式”服務，妥善解決各類問題，全力服務企業發展；加強資金、土地、用工等要素保障，力爭園區實現規模工業增加值82億元、稅收7.5億元。鞏固園區發展主陣地。深化園區體制改革，突出經濟發展核心定位，激發創新活力。加快園區調區擴區工作，拉通丁家壩北路，完善園區燃氣管網，提高赤塘片區供水能力，建成智能制造產業園宿舍、食堂。持續開展高標準廠房清理，有效盤活園區資源資產。做強科技創新主引擎。立足省級創新型縣（市），打造科技企業孵化平臺，探索設立科技創新引導基金，推動財政資金科技支出、全社會科技投入穩步增長，實現高新技術產值占比20%以上；加強知識產權保護與利用，強化企業科技創新主體地位，實現技術合同交易登記額20億元以上，新增高新技術企業10家。

加快現代農業建設。以糧食安全為根本。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，深入落實田長制，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，加強農產品質量安全監管，確保糧安考工作獲全省先進。抓好5個糧食生產萬畝示范片建設，推進泗湖山鎮5.82萬畝集中連片高標準農田建設，完成糧食播種面積115萬畝、總產量53萬噸以上。以四水農業^[23]為特色。力爭實現百億水產發展目標，推動6.5萬畝大水面漁業生態高質量發展，建設11個小龍蝦、龜鱉繁育基地，拓展稻蝦產業鏈，積極申報“洞庭水·沅江魚”區域公用品牌。推進優質水稻規模化、標準化、產業化發展，提升北部重點鄉鎮優質水稻生產基地智能化水平，支持源浩米業等糧食加工企業做大做強，持續擦亮“沅江大米”品牌。做精優質水生蔬菜，支持利用冬閑田大力發展冬季蔬菜，持續壯大“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”產業，提升“蘆小妹”“春之蔬”等品牌知名度。推進優質水果生產基地發展壯大，持續開展品種改良，不斷提升“新灣柑橘”“泗湖山臍橙”“黃茅洲砂糖橘”“草尾葡萄”等品牌影響力。以智慧農業為支撐。加大良種、良機、良法推廣力度，提高田間管理智能化水平，培育1－2家省級農業龍頭企業，建設一批智慧農業示范基地；落實農機購置等補貼政策，提升主要農作物耕種收綜合機械化水平，運用物聯網全方位打通農產品供應鏈條。

促進第三產業提質。深入推進“文化興市”，堅持“文旅漁體康”融合發展，培育原生態、多樣化、體驗式消費業態。文旅協同。全力辦好2025年益陽市文旅融合發展大會，創新策劃“1＋10”系列活動^[24]，推動南洞庭湖濕地生態修復與可持續發展項目開工建設，打造小河咀村、保民垸村、蠡山村等特色自駕游路線，建成輝達溫德姆五星級酒店、飛鳥樂園、桃李天下等重點項目，力爭洞庭湖國際觀鳥節主會場落戶沅江。漁體聯動。建設浩江湖休閑垂釣基地，在重點水產大鎮建設特色漁業休閑基地，積極承辦垂釣大賽、增殖放流、漁業科普等文體活動；完成上瓊湖體育公園建設，建成浩江湖水上運動中心，高質量做好第十五屆省運會水上運動等項目籌備工作；啟動全民健身中心項目前期工作，辦好沅江市第九屆大眾運動會等群眾賽事。康養結合。加強與湖南醫藥發展集團等一流康養品牌的交流合作，積極融入全國大健康產業。以“兩園兩區”^[25]為載體，推進“林草＋”融合發展，探索森林康養和森林濕地生態旅游。建設“沅江枳殼”“蘆根藥材”良種繁育種植基地，積極引進枳殼深加工企業，創建全國基層中醫藥工作示范縣。

產業是經濟之本。我們將堅持“產業強市”戰略不動搖，以“創新沅江”推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，為縣域經濟高質量發展蓄勢賦能。

（二）全力以赴抓項目、促融合，推進更高質量的協調發展

推動項目支撐長效化。加強項目謀劃。牢固樹立“項目為王”理念，發揮政府投資引領作用，編制好“十五五”規劃重大項目庫。圍繞國省政策機遇和債券資金導向，結合本地優勢，精心謀劃儲備一批打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目，力爭完成立項爭資80億元，其中專項債資金10億元、中央預算內投資2億元。加快項目進度。鋪排100個以上重點項目，年度總計劃投資超100億元。加快推進鱘龍江湖、湘北市場提質改造、糧食物資中心儲備庫二期、四季紅鎮移民安置區等項目建設，推動華興玻璃三期、桃花江游艇等產業項目竣工投產。加大項目保障。嚴格落實項目建設“十大機制”^[26]，完善市級領導聯點制度，主動對接、靠前服務，及時解決各類堵點難點問題。加強投融資合作對接，全力保障項目融資需求。加大土地供應力度，提高土地處置率。做好勞動用工備案、人事人才服務，保障項目用工需求。

推動城鎮建設新型化。高起點規劃。以建設“四精八有”城市^[27]為目標，嚴格落實益陽“十四五”新型城鎮化規劃和沅江“一縣一策”新型城鎮化方案，不斷完善國土空間規劃數據庫編制。高品質建設。深入推進以人為本的新型城鎮化建設，完成老舊小區改造、危舊住房改造等城市更新項目，加強自建房安全管理和隱患整治。堅持安置先行，依法依規做好安征拆工作。持續推動既有住宅加裝電梯，積極改造城市老舊供水管網、城鎮老舊燃氣管網。高標準管理。深化“網格化”城市管理模式，開展市容秩序整治等攻堅行動；加強違章建筑巡查管控，完成拆違控違任務；推動建筑垃圾管理和資源化利用。高效能運營。深化“1＋1＋1＋N”新型智慧城市^[28]建設，實現數據互通共享，推動城市運營智慧化。緊盯創建全國文明城市目標不放松，全方位發力，不斷提高市民參與度，著力營造文明和諧的城市氛圍。

推動鄉村振興全面化。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線，有力有效推進鄉村全面振興。大力發展鄉村產業。發揮“一鎮兩村多園”帶動效應，創新開發特色種養、庭院經濟等新業態；倡導發展多種形式適度規模經營，加大涉農信貸支持力度，加快形成“一鎮一品、一村一特”村級集體經濟格局；狠抓農產品加工主體培育，著力打造“四季紅腐乳”“陽羅面”“共華雙黃咸鴨蛋”等特色鄉土品牌。鼓勵新型經營主體與農戶建立合作經營、勞務就業、幫扶帶動等利益聯結機制，千方百計增加農民收入。全力推進鄉村建設。持續完善村級基礎設施，扎實推進空心房整治；狠抓溝、渠、池塘等小微水體整治，完成重點鄉鎮污水提質增效工程，不斷提升胭脂湖、石磯湖、八形汊、北港長河等流域水質，完成農村人居環境整治、農村改廁、和美湘村建設等任務。著力抓好鄉村治理。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，學習運用“千萬工程”^[29]經驗，積極推進“數字鄉村”建設，扎實推進農村移風易俗，多措并舉豐富群眾文化生活，總結一批自治、德治、法治相結合的鄉村治理新模式；加快新型職業農民培育，扶持培養一批鄉土人才、鄉村工匠。

推動基礎設施現代化。打通陸路節點。全力打通沅江北部通道，積極申報監汨高速沅江段連接線和華常高速洞庭湖服務區等重大前期項目，加快推進S313漉樂線南大段、四共軸線B標工程建設；完成10座危橋改造、164公里安防工程、40公里農村公路大中修、30公里旅游資源產業路建設和739公里鄉村公路安全隱患治理。推動航運升級。加快推進漉湖碼頭、赤峰碼頭等沅江港區水運項目建設，推進2000噸級常鲇航道、1000噸級澧資航道建設，力爭洞庭湖水上交通應急救援中心、沅江市錨地管理服務區納入常鲇航道規劃，實現航道功能升級擴容，充分發揮“沅江水運”通江達海優勢。加快沅江通用機場建設報批，主動融入全國立體交通網絡。夯實水利基礎。編制沅江市水網規劃和農村供水高質量發展規劃，加大水利項目資金爭取力度，加快推進浩江湖引水工程、排澇能力建設、灌區續建配套及節水改造、小型水庫除險加固、小型農田水利等重點項目建設，強化35處農村集中供水工程運行管理，加快實施今冬明春水利建設，有序推進洞庭湖重點垸堤防加固工程。

項目是縣域經濟發展的重要支撐。我們將堅持大抓項目、抓大項目，高起點謀劃、高標準推進、高水平建設一批重大產業、基建、民生項目，讓“富饒沅江”更加璀璨。

（三）全力以赴優生態、守底線，推進更高質量的綠色發展

防治生態污染。全力推進環保督察整改和污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。緊盯空氣質量優良率92%以上目標，狠抓“十查十做”^[30]，推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，開展揚塵源、移動源、工業源等專項整治，持續推進煙花爆竹禁燃禁放，全力做好秸稈綜合利用工作。打好碧水保衛戰。堅持打好洞庭湖、大通湖總磷削減攻堅戰，加強大通湖流域、兩江七湖等重點流域綜合治理。扎實開展飲用水源地排查整治行動，全力消除城市黑臭水體，確保3個國控斷面、2個省控斷面水質穩定達標。打好凈土保衛戰。強化污染地塊風險管控，推進重金屬污染治理攻堅戰；推行化肥、農藥減量使用，高質量推進農業面源污染治理，實現農業生產綠色可持續發展。

修復生態環境。推動河湖長制落地落細，重點抓好交辦問題核查整改銷號，確保“四亂”問題動態清零，完成浩江湖幸福河湖建設任務，不斷鞏固長江“十年禁漁”成果。夯實林長制“三長四員”網格化管護體系^[31]，推動鄉鎮林長辦標準化建設全覆蓋；實施國土綠化項目，完成春季造林任務，全面加強森林防火；加強生物多樣性保護，持續推進濕地植物國家林木種質資源庫建設，嚴厲打擊破壞濕地和非法獵捕野生動物等違法犯罪行為。結合南洞庭湖國際重要濕地保護與修復工程，完成基層站房、巡護站點布局及配套建設，持續改善濕地生態環境。

利用生態資源。積極穩妥開展碳達峰行動，實施“三線一單”^[32]管控，促進綠色低碳發展。持續推進洞庭湖生態疏浚試點工程，加強和規范東堤拐、巴南湖采區砂石管理工作。強化蘆葦資源修復和綜合利用，推進蘆葦產業綠色發展。持續推進自然資源統一確權和資產歸集，構建“國有建設用地使用權＋國有農用地使用權＋濕地生態系統碳匯權益指標”資產組合包，實現自然資源組合供應項目在全省市場交易平臺上架交易。

生態興則文明興。我們將堅持“生態立市”戰略不動搖，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，把生態優勢轉化為發展勝勢，加快建設人與自然和諧共生的“美麗沅江”。

（四）全力以赴謀改革、添活力，推進更高質量的開放發展

緊跟政策推改革。全面落實中央和省市各項改革任務，主動融入長株潭城市群、湘江新區、益沅桃城鎮群等區域發展戰略，全力抓好市本級16項重點改革事項。完成“十五五”發展規劃編制。扎實推進第二輪農村集體土地延包三十年等重點工作。深化財政零基預算改革^[33]，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。加快推進醫藥衛生體制改革，深化醫保支付方式改革。精心組織開展全國1%人口抽樣調查。有序推進青年發展型縣域建設試點。

緊貼實際抓招引。搶抓國家放寬外資準入機遇，積極運作外資項目，密切聯系寶益服飾等外資企業，力爭外商直接投資再上新臺階。深入對接湖南自貿試驗區、益陽海關，著力拓展對外經貿合作，力爭進出口總額增長10%左右、總量突破3.5億元。堅持將招商引資作為“一把手”工程，力爭引進各類項目42個、資金143億元；圍繞“6＋N”產業集群做好招商項目策劃和包裝，促推圣泉集團、中船風電等項目落戶沅江，力爭引進1－2家“三類500強”“隱形冠軍”等行業龍頭企業；充分發揮經促會平臺作用，推動我市“湘商回歸”，力爭更多沅江籍企業家返鄉創業。

緊扣需求優環境。堅決執行《湖南省優化營商環境條例》，營造“三化”一流營商環境^[34]。全面對標先進地區典型做法，持續開展“送解優”“陪伴企業辦事走流程”“湖南營商碼應用”等專項行動。進一步規范涉企執法檢查，提升政務服務水平，整治各類失信行為，加強信用體系建設。創建一批營商環境優質自有品牌，推行“企業家綠卡”、行政處罰案件執法觀察期、金融助力企業融資等制度，促進企業降本減負增效。多措并舉提升營商環境軟實力，力爭總體評價保持“益陽第一、全省先進”。

改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。我們將以釘釘子精神抓好改革落實，加快“智慧沅江”建設，持續優化營商環境，不斷激發經濟發展活力。

（五）全力以赴增福祉、暖民心，推進更高質量的共享發展

提升公共服務品質。建立健全圖書館總分館服務體系，做好第四次全國文物普查，啟動凌云塔、魁星樓等文物保護與修繕工程，探索景星寺等歷史文化街區建設。利用傳統節日開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升公共文化服務效能。樹立精品意識，打造更多群眾喜聞樂見的新型融媒產品。聚焦“四個一流”目標^[35]，堅持基礎教育、職業教育、專門教育、特殊教育、終身教育“五維發力”，辦好人民滿意教育。不斷優化學校布局，打造家校社協同育人“教聯體”，構建更高質量教育體系；建好3個益陽市級學科基地和2個拔尖創新人才培養仿真實驗室，完成沅江一中、沅江三中、瓊湖書院、南大膳鎮中心小學等學校提質改造。推動人民醫院二期投入使用，完成精神病醫院改擴建，啟動沅江北部區域醫療次中心項目，科學應對流行性疾病，不斷提升醫療服務水平，讓群眾看病就醫更舒心。

健全社會保障體系。加強對高校畢業生、進城務工人員、就業困難人員群體的支持與幫扶，實現城鎮新增就業4000人以上。深入貫徹“溫暖社保”三年行動^[36]，促進社會保險持續擴面，加強社保基金管理，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。推進全市公辦養老機構市級統籌統管，加快鄉鎮綜合養老服務中心提質升級，推動居家養老服務支撐體系建設。支持慈善事業發展，著力關愛“三留守、一流動”人員^[37]。強化退役軍人保障，維護退役軍人合法權益。加快建設保障性安居工程，加大保障性租賃住房租賃補貼力度，加強公租房清理整治。

提高安全治理能力。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”^[38]，完善應急指揮平臺功能，提升災害預警、風險評估和指揮調度能力。全面落實食品安全“兩個責任”，狠抓未成年人保護和校園安全管理。大力推進道路交通安全綜合治理，實現交通事故預防減量控大目標。持續打好保交房攻堅戰，促進房地產市場平穩健康發展。加強防范政府債務風險，全力做好防非處非工作，堅決守住不發生系統性金融風險底線。著力構建平安建設機制、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全規范、社會治理示范五大體系，推進綜治中心規范化建設，持續強化信訪問題源頭治理和積案化解；常態化開展掃黑除惡斗爭，深入推進新時代禁毒人民戰爭，重拳打擊電信網絡詐騙和人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪，確保社會大局安全穩定。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將腳踏實地、久久為功，為群眾增福祉、讓群眾享公平，努力打造“幸福沅江”，書寫人民至上的嶄新篇章。

同時，扎實做好國防動員、人民防空、民兵預備役、老干、民宗、外事僑務、保密、黨校、史志、檔案、煙草、氣象、公積金等工作，支持工會、婦聯、工商聯、殘聯、科協、文聯、紅十字會等人民團體更好發揮作用，促進各項社會事業全面進步。

彰顯“人民滿意五型政府”沅江擔當

新的形勢任務，對政府工作提出了更高要求。我們將切實加強政府自身建設，推動政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的忠誠、務實、擔當、高效、清廉型政府。

（一）以上率下、忠誠干事。堅持把對黨忠誠貫穿政府工作始終，真正做到知行合一。在政治站位上彰顯忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，堅持黨管意識形態不動搖，全面貫徹落實中央、省、益陽市和沅江市委決策部署，確保政令暢通。在踐行宗旨上彰顯忠誠。堅持全心全意為人民服務，采取更多惠民舉措，全面完成人大代表票決制民生實事項目，著力解決人民群眾急難愁盼問題。在依法行政上彰顯忠誠。堅持弘揚憲法精神，深入推進依法治市，積極開展重大決策、重大合同和規范性文件合法性審查；嚴格落實巡視巡察工作要求，扎實做好巡視整改“后半篇文章”，確保政府權力在陽光下運行。

（二）化繁為簡、務實干事。嚴格執行政府工作規則，不做表面文章、不搞花拳繡腿。力戒形式主義。持續深化整治形式主義為基層減負，大興調查研究，堅持“四下基層”^[39]，深化“走找想促”^[40]，不斷精文簡會，踐行輕車簡從，在深入鄉村、深入企業、深入群眾中發現問題、解決問題。力促作風轉變。堅持高標準、嚴要求，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優良作風，扎實錘煉“不能太大意、不能講大概、不能說大話、不能使大方”^[41]的工作作風。力求實干爭先。注重統籌協調，堅持大抓落實，加強督查督辦，完善信息公開，辦好政務熱線，規范新聞報道，挖掘典型經驗，宣傳沅江特色，更好服務高質量發展。

（三）先立后破、擔當干事。把握好穩與進、立與破、謀與干的辯證關系，做到擔當作為、銳意進取。勤于思考。強化理論武裝，加快知識更新，不斷拓寬工作視野，持續增強七種能力、八項本領^[42]，著力提高處理復雜問題、駕馭復雜局面的能力。敢于斗爭。緊盯不落實的事，盯緊不落實的人，做到愿挑最重的擔子、能啃最硬的骨頭、善接燙手的山芋，在直面歷史遺留問題、破解發展瓶頸中，不斷打開工作新局面。勇于實踐。堅持理論聯系實際，充分把握沅江市情，以問題導向積極應對風險挑戰、困難矛盾，精益求精抓好每一項工作，動真碰硬破解每一道難題。

（四）善作善成、高效干事。堅持正確干事、干正確事，做到“應辦必辦、馬上就辦、辦就辦好”。責任要實。強化層級管理，擰緊責任鏈條，嚴格執行“三重一大”制度和民主集中制，推動分線負責、上下聯動、通力協作，做到“分內的事認真干、交叉的事主動干”。執行要快。持續深化“三個提升行動”，對上級安排部署不找借口、不談條件，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。成效要好。強化結果意識，把工作往前推、把進度往前趕、把排名往前靠，力爭辦一件成一件，確保各項工作見效果、出結果、有成果。

（五）大公無私、清廉干事。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，時刻踐行“堂堂正正為人、老老實實做事、清清白白履職”。凝心聚力。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，扎實辦好人大代表建議、政協委員提案。強化審計監督，深化結果運用。堅持政府工作“一盤棋”，做到相互配合，及時補臺，更好凝聚高質量發展合力。厲行節約。樹牢“習慣過緊日子”的思想，壓降行政運行成本，加強項目經費管控，盤活閑置資源資產，兜牢“三保”底線，把更多的資金用在民生急需上、發展緊要處。清正廉潔。嚴格落實中央八項規定精神，把黨紀學習教育融入日常、抓在經常，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

各位代表，同志們！大道至簡，實干為要。洞庭湖區核心城市不是等來的、喊來的，而是干出來的、拼出來的，只有堅定信心決心，鉚足干勁拼勁，全力真抓實干，才會不辜負沅江人民的期待，才會不辜負這個偉大的時代！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，守正創新，擔當作為，為加快建設洞庭湖區核心城市而努力奮斗！