2020年，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的科學指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大會議精神，緊扣“一個統籌、三大職能”，堅持穩中求進的工作基調，在搶抓機遇中趁勢而上，在攻堅克難中砥礪前行，團結帶領干部緊盯目標，奮力拼搏，在促進我市社會經濟發展，維護社會穩定中發揮著重要作用。沅江市婚姻家庭糾紛人民調解委員會入選全國模范人民調解委員會擬表彰名單，目前已經過公示。茶盤洲司法所被評為“全市政法系統新時代十佳政法單位”。現將2020年工作情況及2021年工作思路匯報如下：

一、2020年工作情況

（一）強力推進全面依法治市，扎實開展法治建設

1.加強行政執法管理，推進法治政府建設。一是積極籌備9月4日召開的全市年度全面依法治市工作推進會、11月5日召開的市委全面依法治市委員會第2次會議和11月相繼召開的全面依法治市執法、司法、守法普法三個協調小組會議，回顧總結了2019年市委全面依法治市委員會成立以來的整體工作情況，部署2020年全面依法治市工作。建立了目標責任考評機制，印發《沅江市2020年度法治建設考核評估方案》，把普法依法治理作為各單位工作考核的重要指標并納入績效考核。并于11月中旬對全市各鎮場街道和市直局以上單位進行了法治建設工作督察。二是積極履行職責，建立了重大決策、合同審查機制，嚴把合法性審查關，今年以來辦理領導交辦件40余件。三是切實履行規范性文件備案工作職責，按照“有件必備、有備必審”的要求，著力完善“主體、權限、內容、程序”四項審查標準。對每一個規范性文件從審查到發布都精準做到“三統一”要求，確保文件內容經得起實踐與法律的檢驗，更好指導全市各項行政工作，共向沅江市人大和益陽市司法局報備規范性文件18件，審查沅江市人民政府和其他部門文件20余件。四是采取措施，完善復議、應訴機制，增強復議、應訴能力，依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥做好行政復議與應訴案件，今年以來共辦理行政復議15件、行政訴訟3件。五是嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，認真開展行政執法案卷評查工作，全面推行行政執法“三項制度”。9月組織開展了鄉鎮（街道）行政綜合執法暨三項制度業務培訓班。10月15日和16日，組織全市21家行政執法單位261名行政執法人員完成執法證考試。

2.加強普法依法治理，推動法治沅江建設。2020年是實施“七五”普法收官之年，我們堅持以工作制度為抓手、隊伍建設為基石、法治宣傳為旗幟、依法治理為目的，牢固抓好主責主業，順應法治宣傳教育的新內涵新要求，大力開展法治宣傳教育和依法治理工作，推動“七五”普法工作取得新成績，為全市經濟社會發展營造良好的法治環境貢獻力量。一是制定并印發《2020年沅江市普法依法治理工作要點》，對全市2020年普法依法治理工作作出了全面部署。9月召開“全市誰執法誰普法工作推進會”，對10個先進單位和10名先進個人提出了表彰。二是抓好農村、社區兩委班子的法治教育，提高村（居）民法律素質。結合我市村（社區）實際，確定農村法治宣傳教育工作的重點。通過五月農村法治宣傳月、法律六進、春節元旦送法下鄉、農村法律明白人培訓等活動，舉辦大型法治宣傳文藝演出，法治有獎競答比賽，組織黨員干部進村與群眾面對面開展培訓講座、以案釋法、印發資料、解答群眾提出的法律問題，教育引導群眾依法維權，通過合法正規途徑反映利益訴求。今年共舉辦各類法律知識培訓班15期，開展大型法律宣傳教育活動48場次，發放各類普法宣傳材料7萬余份，創辦宣傳欄、板報100余期。三是落實憲法和《民法典》學習宣傳制度，結合“憲法宣傳周”，廣泛開展了送法（《憲法》《民法典》）進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡、進賓館、進景區等宣傳教育活動，并落實了機關單位憲法宣誓制度，讓憲法權威深入人心，營造了全市學法、遵法、守法的良好法治氛圍。四是抓好青少年法治宣傳教育。9月聯合團市委、教育局在南嘴中學啟動了青少年法治宣傳教育周活動。以法治進學校為契機，充分發揮課堂主渠道作用，在全市各類學校普遍開設了法治教育課，積極參與法治校園的創建，狠抓法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，各中小學校兼職法治副校長和法治輔導員，定期為學生上法治課。各中小學通過上法治課、主題班會、校園廣播等多種形式全方位進行普法宣傳教育。五是加強對企業管理人員和個體工商戶的法律知識培訓學習。各類企業采取形式多樣的普法教育，既有組織集中學習、專題講座，又有法律知識競賽、安全、消防等方面的實際演練比賽等。通過常態化的學習提高了他們依法經營、誠信經營的意識和水平。六是適時配合全市中心工作開展普法教育活動。緊緊圍繞“三大攻堅戰”、疫情防控、優化營商環境等市委市政府中心工作開展法治宣傳教育，分別結合根治拖欠農民工工資、市民交通安全意識、禁毒、環境保護、安全生產、省級衛生城市創建活動、農村清潔工程等中心工作，開展了形式多樣的法治宣傳教育活動。七是積極參與“全省民主法治示范村（社區）”創建活動。2020年，我市中和村積極參與民主法治示范村創建活動，目前已通過最后的檢查驗收。八是嚴格貫徹實施領導干部和國家工作人員學法用法制度。制定和完善國家工作人員學法用法制度和相關實施方案，嚴格按要求落實黨委中心組學法、領導干部學法、國家公職人員學法、農村基層干部學法等重點對象學法制度，促進領導干部普法工作規范化、制度化。積極組織國家工作人員學法考法考試，組織國家工作人員學法考法系統管理員培訓和國家工作人員法治培訓，并將國家工作人員學法考法情況納入個人評優與單位績效考核。

（二）堅持矛盾糾紛排查調處，加強人民調解工作

深入貫徹落實全國司法廳(局)長會議、全省司法行政工作會議精神和《全省堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動實施方案》，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，為“平安沅江”建設營造了良好社會環境。一是加強矛盾糾紛排查。全市各鎮、村今年每月對轄區社會矛盾糾紛隱患進行了一次以上的排查及矛盾糾紛預防。同時春節、兩會、五一、國慶等重點時段和疫情等突發情況時開展矛盾糾紛排查，做到早發現、早處理、早化解，切實將矛盾解決在萌芽狀態。二是積極推廣學習“楓橋經驗”，深入推進“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”、“三調聯動解糾紛、防控風險促發展”等專項調解行動，依法、及時、就地化解了一大批社會矛盾糾紛，最大限度地消除了社會的不和諧因素，全力維護基層社會穩定。三是積極參與掃黑除惡專項行動，將掃黑除惡與矛盾糾紛排查相結合，切實加強了人民調解工作基層基礎建設。四是認真落實了人民調解 “以獎代補”政策，按標準及時發放人民調解以獎代補資金。截至目前，全市組織開展矛盾糾紛大排查6次，鄉鎮場街道組織開展矛盾糾紛大排查190次，各級調解組織共調處矛盾糾紛1821起，調處率98%。其中，婚姻家庭糾紛472起，鄰里糾紛208起，房屋宅基地糾紛189起，醫患糾紛167起，征地拆遷糾紛165起，勞動爭議159起，其他糾紛461起，起到了“維穩第一道防線”的作用。

（三）規范社區矯正中心運行，強化社矯對象管控

一是完善機制，規范監管。依據《社區矯正法》成立社區矯正管理局，作為社區矯正對象的專門管理機構。一以貫之地堅持局長辦公會議制度，嚴格落實審前調查評估制度。建立服刑人員的社區矯正中心執行檔案和司法所工作檔案，建檔率百分之百，檔案齊全規范。并按照司法部與省廳統一部署，以視頻會議形式的多次組織開展《社區矯正法》培訓，在全局夜學課堂上組織工作人員學習《社區矯正法》。二是加強智慧矯正智慧中心建設，充分利用湖南省社區矯正信息系統管理平臺，實行信息化管理，對近四百名社區服刑人員建立電子檔案。利用電子定位系統發揮手機定位功能，手機24小時信息暢通，隨時掌控社區服刑人員的動態，嚴防社區服刑人員脫管漏管。2020年截至目前，我市共有在冊社區矯正人員376人，其中管制1人，緩刑346人，假釋16人，暫予監外執行13人。共做審前調查260人次，入矯265人，解矯208人。共接收一般幫教對象223人，到監所接回重點幫教對象32人。實現了全市社區服刑人員無脫管、漏管現象，幫教率和安置率均達100%。

(四)深化法律服務體系建設，全面提升服務質量

一是扎實開展疫情期間企業復工復產法律服務專項行動。組織律師開展民營企業“法治體檢”活動和企業復工復產法律服務活動。組織律師實地指導5家企業，網上指導10多家企業開展“法治體檢”和企業復工復產法律服務活動，提供法律咨詢40余次，幫助企業解答員工勞務糾紛4件，合同糾紛1件，為我市奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供有力法治保障和優質法律服務。二是做好農民工維權專項行動。通過強化法治宣傳，提升農民工維權意識，開設法律援助討薪窗口，對農民工欠薪案件優先受理、優先審批、優先辦理。三是積極拓展公證服務領域，在服務改善民生和重點工程建設等事項中發揮了積極作用。四是加強對律師管理。開展執業道德、執業紀律的教育，按時完成了對三家律師事務所及負責人、律師2019年度的年度考核注冊工作。加強對律師辦理涉嫌黑惡勢力犯罪案件的指導監督，目前共收到6起律師辦理涉黑涉惡案件的報備。截至目前，我市法律援助中心共辦理法律援助案件404件，其中刑事144件，民事253件，行政7件，對沒有辯護人的犯罪嫌疑人提供法律援助的數量1件，提供辯護的比例為100%，接待來電、來訪法律咨詢1800余人次。公證處共辦理各類公證1078件，其中國內民事經濟公證956件，涉外公證99件，涉港澳臺公證23件，法院不采信的公證數量0。三家律師事務所共辦理訴訟案件291件、其中民事案件208件、刑事案件52件、行政案件31件，非訴訟64件，擔任黨政機關、企事業單位、村、社區法律顧問112多家。法律服務所辦理各類案件416件。益陽市協同司法鑒定所共出具鑒定意見320份。

(五)強化司法行政職能優勢，全力服務中心工作

一是全力以赴做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情發生后，嚴格執行省廳和沅江市委、市政府新冠肺炎疫情防控決策部署，做到精準施策、科學防控，全力筑牢“外防輸入、內防反彈”的銅墻鐵壁。充分發揮人民調解、法治宣傳、公共法律服務、安置幫教、法律監督等職能作用，在做好疫情防控工作的同時，力促社會穩定、經濟復蘇。二是大力推進掃黑除惡工作。充分發揮法治宣傳教育功能，努力營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。突出重點，結合社區服刑人員走訪排查工作進行“黑惡勢力”的摸底和排查，加強對涉黑涉惡社區服刑人員和刑滿釋放人員的教育管理工作。積極開展矛盾糾紛排查調解，全力維護基層社會穩定。加強對律師涉黑涉惡案件辯護和代理工作的指導監督，確保法律正確實施。結合司法行政工作職能，針對當前涉黑涉惡問題的新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，打擊震懾黑惡勢力犯罪，鏟除黑惡勢力滋生土壤，切實維護社會和諧穩定。三是持續助力脫貧攻堅工作。根據工作需要，及時調整了駐村幫扶工作隊成員、駐村幫扶責任人。我局黨組書記、局長帶頭，全體班子成員每月深入扶貧工作駐點村開展扶貧走訪慰問。根據市委市政府脫貧攻堅相關工作部署，及時開展脫貧攻堅“回頭看”、“再回頭看”。鞏固脫貧質量，奪取脫貧攻堅最后勝利。四是積極助力優化營商環境。貫徹落實 《優化營商環境條例》、《湖南省優化經濟發展環境規定》和沅江市委優化營商環境工作部署，積極開展“作風建設大提升、營商環境大優化”活動。精選法律服務力量，努力為全市產業建設提供法律服務和保障。開展涉民生領域、營商環境等執法監督檢查，規范涉企執法行為，切實解決人民群眾和市場主體反映強烈的執法問題，優化法治化營商環境。五是積極開展“五城同創”工作。第一時間召開專題會議，研究部署“五城同創”工作。成立以黨組書記、局長劉偉文為組長，黨組成員、副局長湯鳳仁為副組長，其他相關股室工作人員為成員的“五城同創”工作領導小組，并積極制定我局“五城同創”工作實施方案，細化工作措施。建立“三治”、“文明勸導”建設“節約型機關”等長效機制，鞏固“五城同創”工作成果。六是鼎力配合做好長江流域重點水域禁捕退捕工作。根據市委、市政府的部署，我局黨組高度重視，第一時間召開專題會議，傳達上級會議精神，研究部署禁捕退捕漁民安置幫扶工作。成立以黨組書記、局長劉偉文為組長，黨組成員、副局長邱德明為副組長，其他相關工作人員為成員的禁捕退捕漁民安置幫扶工作領導小組，確定幫扶責任人，選派一名工作人員參加駐村工作組，并積極制定我局禁捕退捕漁民安置幫扶工作實施方案，細化工作措施。工作任務分配明確到個人，壓實責任到個人。積極下鄉入戶走訪，全面引導漁民退捕，落實安置保障工作。

（六）堅持從嚴從緊帶隊伍，打造司法行政鐵軍

一是加強理論學習，提高學習的自覺性。按照建設學習型黨組織的工作理念，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大會議精神學習教育活動，發動每名干部都在“學習強國”APP、湖南干部教育網絡學院等網絡平臺上進行學習，密切關注時事政治，提高政治素養。對“不忘初心、牢記使命”主題教育進行常態化制度化學習，制定學習計劃，明確學習內容，通過每周一晚上集中學習和自學，增強學習效果。認真組織我局團員、黨員進行青年大學習。二是重視黨建工作，發揮黨員先鋒表率作用。以“強組織、增活力、創一流”為黨建工作主線，把崗位貢獻與爭當先鋒結合起來，激發黨員干部以飽滿昂揚的精神狀態助推司法行政工作跨越式發展。三是積極開展干部教育培訓，提高干部的業務能力。開展行政執法、社區矯正、人民調解等多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了提升。同時組織干警參加上級組織的視頻講座35期，先后派出32人（次）參加國家、省、市舉辦的各類培訓，組織開展4期社區矯正技能培訓，全年向上級報送各類案例52篇。四是嚴抓作風建設，多次進行督查調研。在全局范圍內開展糾“四風”改作風專項督查工作，加強對中央八項規定精神執行情況的監督檢查，馳而不息地糾正“四風”，建立好監督臺賬。通過強化隊伍建設，打造了一支“政治過硬、業務熟練、作風優良”的司法行政隊伍，且人才輩出，涌現出了一批優秀人才和先進典型。陽羅司法所司法助理員黃林被授予“益陽青年五四獎章”、“沅江市青年五四獎章”，法律援助中心主任陳廣文被評為“沅江市先進工作者”。

二、存在的問題

當前，我市司法行政工作尚有一些問題亟待解決：

1.人員編制嚴重不足，年齡結構不合理，青黃不接現象嚴重。

2.法律服務市場有待進一步規范。

3.基層人民調解尚需加強。

三、2021年工作打算

2021年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省司法廳、市委市政府決策部署和市委政法委工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，，以推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，強化“一個統籌、三大職能”工作布局，不忘初心、牢記使命，持續推動各項工作扎實開展，努力建設更高水平的平安沅江、法治沅江作出司法行政的新貢獻。

（一）旗幟鮮明講政治，堅持黨的絕對領導

一是不斷加強思想理論教育。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，教育引導全系統始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實理論學習中心組學習制度，帶動黨支部同步學、系統學、跟進學、聯系實際學，推動學思用結合、知信行合一。利用“學習強國”和湖南干部教育網絡學院等網絡平臺，推動學習全覆蓋，不斷創新學習方式，提高學習質量和效果。二是更嚴推進黨的建設。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持和加強黨對全面依法治市工作的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，把黨的領導落實到全面依法治市和司法行政工作各方面全過程。三是努力打造司法行政鐵軍。召開全系統黨風廉政建設會議，加強司法行政隊伍紀律作風建設。強化思想政治體檢，嚴防發生違反政治紀律和政治規矩的行為。持續整治形式主義、官僚主義，不斷鞏固作風建設成果。抓好紀律、政德、家風教育，常態化開展警示教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸。分級分類分層開展教育培訓，開展實崗練兵、技能比武等活動。

（二）統籌協調興法治，推進全面依法治市

一是充分發揮市委依法治市辦統籌、協調、督促、檢查和推動職責，完善各協調小組工作細則，加強對重大法治問題的運籌謀劃、科學決策，為全面依法治市當好參謀助手，做好服務保障。認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》，以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設，助推鄉村振興戰略實施。二是加強規范性文件、政府合同管理。精準高效做好市政府規范性文件合法性審查、公平競爭審查、市直部門規范性文件“三統一”。嚴把市政府合同審查和涉法事務處理關，為市政府重要決策、產業項目、合同協議、重大糾紛案件提供及時、有效的法律服務。三是大力提升依法行政能力。全面落實行政執法“三項制度”，組織好2021年全市行政執法人員執法資格考試，不斷提升執法水平。加強全市行政復議工作規范化、信息化和專業化建設，加強行政執法、行政復議與司法審判互動，有效化解行政爭議。依法辦理行政復議與應訴案件，提升辦案質量和效率，積極做好以市人民政府為被告的行政訴訟案件相關應訴事項。四是深入推進全民普法守法。以推動憲法學習宣傳貫徹為牽引，深入學習宣傳中國特色社會主義法治體系，組織開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動，推動憲法學習宣傳教育全覆蓋。全面落實“誰執法誰普法”責任制，完善普法責任清單制度，落實國家工作人員學法考法用法制度，推進分類分業分眾普法，深入開展“以案釋法”工作。做好“七五”普法總結，開展“八五”普法規劃調研、制訂工作。

（三）全力以赴防風險，確保社會和諧穩定

一是積極化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查調解專項行動，加快形成人民調解與行政調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的多元化大調解格局。二是抓好特殊人群管控。加快推進智慧矯正中心建設，確保2020年上半年全面建成，投入使用。擴大社會參與，積極探索教育幫扶新模式，有效提高矯正質量。加強安置幫教工作信息化建設，落實安幫措施，切實提高銜接率、安置率、幫教率，預防減少刑釋人員重新違法犯罪。三是適時抓好掃黑除惡工作。根據市委市政府關于掃黑除惡的最新政策，及時落實相關工作。

（四）凝心聚力促發展，服務民生保障民祉

一是以“普惠均等、便捷高效、智能精準”為目標，整合律師、基層法律服務工作者等資源，做好農民工、殘疾人、老年人等特殊群體維權和法律援助工作，深化“法援惠民生”活動。加大辦案監督指導，在法律援助、公證、司法鑒定等領域全面推行案件質量同行評估，切實提升案件質量。進一步優化法律服務執業環境，加強律師、公證和管理司法鑒定執業監管。二是持續助力優化營商環境。開展涉民生領域、營商環境等執法監督檢查，切實解決人民群眾和市場主體反映強烈的執法問題，優化法治化營商環境。精選法律服務力量，繼續組織開展“法律進企業”活動，深化中小微、民營企業法治體檢，努力為全市產業建設提供法律服務和保障。