沅江市未成年人保護綜合治理工作小結(jié)
發(fā)布時間：2022-07-28 11:44
信息來源：民政局
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今年來我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把未成年人保護工作作為保障民生、促進社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，關(guān)愛未成年人是社會的共同責(zé)任。我局高度重視，將未成年人保護工作作為社會救助的特殊對象，結(jié)合民政部門自身實際，多部門聯(lián)動，多方面推進，充分發(fā)揮社會救助的資源優(yōu)勢，扎實做好未成年人權(quán)益保障工作，現(xiàn)將前期所做的相關(guān)工作情況匯報如下：
一、基本情況
沅江市位于湖南省東北部，因沅水過境注入洞庭湖而得名，下轄10個鎮(zhèn)、2個街道和2個事務(wù)中心，34個社區(qū)、149個行政村、面積2177平方公里、全市戶籍人口74萬，常住人口56.7萬人，常住人口中，0-18歲人口為10.79萬人，占常住人口的19%。《未成年人保護法》頒布實施以來，我市市委、市政府及相關(guān)部門一直比較重視未成年人關(guān)愛保護工作，特別是去年《未成年人保護法》修訂后，更加重視，采取多種措施認(rèn)真貫徹落實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚未成年人保護合力。青少年的健康成長關(guān)系到千家萬戶的安寧幸福，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，做好這項工作意義重大。我市歷屆市委、市政府一貫高度重視未成年人保護工作，去年十月專門成立了未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排全市的未成年人保護工作。明確提出要不斷加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展青少年社會主義核心價值體系教育和法制宣傳教育，對在未成年人保護工作中遇到的困難和問題，及時加以協(xié)調(diào)解決。我市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級未保部門的有關(guān)通知精神，下發(fā)了《關(guān)于開展暑期未成年人保護工作“七個一”行動的通知》，要求我市各成員單位和鎮(zhèn)、街道、中心屬地政府切實履行職責(zé)，密切配合，將未成年人保護工作推進壓嚴(yán)壓實。
（二）推進綜合治理，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。未成年人保護工作涉及到方方面面，需要各成員單位密切配合聯(lián)動推進。在推進過程中，各單位各司其職、主動作為：
宣傳部門為了提高未成年人自覺抵制有害文化的思想意識，4月份聯(lián)合市文化執(zhí)行大隊在美世界廣場、南洞庭實驗學(xué)校和芙蓉學(xué)校開展“4.26版權(quán)宣傳周”和“綠書簽行動”宣傳活動，工作人員前往南洞庭實驗學(xué)校和芙蓉學(xué)校，為學(xué)生講解“掃黃打非”知識，教育未成年人健康閱讀，呼吁大家共同抵制盜版書籍，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，增強辨別、抵制盜版出版物的能力，并給學(xué)生發(fā)放了“護苗2022綠書簽”。
市文旅廣體局開展校園周邊文化環(huán)境整治，學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)無網(wǎng)吧、KTV、電子游戲室等影響教學(xué)秩序的場所。市區(qū)書店15家集中在學(xué)校周邊，今年1——4月開展了“耽美行動”、“冬奧版權(quán)集中保護行動”、“掃黃打非•固邊行動”等專項行動。重點審查了中小學(xué)生喜歡閱讀的漫畫書、神魔小說、課外讀物等書籍是否含有鼓吹同性戀等違背社會主義核心價值觀的內(nèi)容，沒收了《扁人許可證》、《泡妞許可證》、《少女殺手證》等低俗印刷品30本，沒收《斗羅大陸》等非法出版物80多冊。多次開展校園周邊文化環(huán)境執(zhí)法檢查，在桔園學(xué)校、南洞庭實驗學(xué)校、政通學(xué)校周邊查禁通過購買小卡片兌獎糖果、玩具、紀(jì)念章等實物的營銷行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)經(jīng)營行為，免費向未成年人開放沅江市圖書館、文化館、博物館。今年4月份第27個“世界讀書日”之際，開展了由沅江市婦聯(lián)、文旅廣體局舉辦、市圖書館、市幸福婚姻與家庭教育指導(dǎo)中心承辦，市愛心家園志愿者協(xié)會協(xié)辦的“少年兒童心向黨——親子共沐書香，強國復(fù)興有我”家庭親子閱讀活動，共有90多名學(xué)生和家長參加。
市市監(jiān)局結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市提名城市工作，深入開展涉及未成年人的食品、藥品、玩具、特種設(shè)備等執(zhí)法行動，以校園周邊為重點整治區(qū)域。一是聯(lián)合市教育部門開展對學(xué)校及周邊食品安全“雙隨機、一公開”予以檢查，重點檢查“三無食品”、過期食品、假冒偽劣食品、非法添加和濫用食品添加劑等食品，嚴(yán)厲查處無證無照、超范圍經(jīng)營；二是加強兒童游樂場所特種設(shè)備監(jiān)管，每日開展運行檢查和例行安全檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，配備專職安全管理人員并持證上崗。
市人社局在每年老師公開招聘中，明確規(guī)定下列人員不得報考：1、因犯罪受過刑事處罰的人員、被開除中國共產(chǎn)黨黨籍或被開除公職的人員；2、尚未解除黨紀(jì)、政紀(jì)處分或正在接受紀(jì)律審查的人員，以及刑事處罰期限未滿或涉嫌違法犯罪正在接受司法調(diào)查尚未做出結(jié)論的人員；3、存在法律政策和上級文件規(guī)定的違反師德師風(fēng)、職業(yè)道德被查處的人員；4、納入教育領(lǐng)域從業(yè)禁止范圍的人員，以及法律、政策等規(guī)定不得聘用為事業(yè)單位工作人員的其他情形人員；5、記入沅江市考試誠信庫和在各級事業(yè)單位公開招聘中因違反《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》被記入事業(yè)單位公開招聘應(yīng)聘人員誠信檔案庫，且記錄期限未滿的人員；6、被依法列為失信聯(lián)合懲戒的人員。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入條件。
市衛(wèi)健局切實履行職責(zé)：一是大力開展禁毒和防治艾滋病的宣傳工作。6月26日“國際禁毒日”和12月1日“世界艾滋病日”組織了大型宣傳教育和咨詢活動，在人口流量大的瓊湖東路大張旗鼓進行宣傳，讓未成年人遠離毒品和艾滋病的威脅，引導(dǎo)未成年人在抵制毒品和防治艾滋病中發(fā)揮積極作用；二是做好未成年人常見病、多發(fā)病的防治工作。每逢傳染病高發(fā)期前，在未成年人中強化免疫接種，甲肝、水痘、流感、麻疹等傳染病均得到有效控制，未成年人傳染病發(fā)病率穩(wěn)步降低。在做好常見病、多發(fā)病的防治前提下，采取積極措施，預(yù)防血吸蟲病、結(jié)核病為重點的腸道傳染病等重大疾病；三是監(jiān)督和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園的衛(wèi)生工作，加強對傳染病防治工作的監(jiān)督管理和衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合“愛眼日”“愛牙日”“愛耳日”等活動，對未成年人進行了眼保健、口腔保健和聽力保健；四是大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的托育機構(gòu)逐步實現(xiàn)備案、監(jiān)管。截止5月30日我市已有哈羅呦呦托管服務(wù)有限公司等7家托育機構(gòu)在國家衛(wèi)健委平臺完成備案，共計托位數(shù)665個。
市殘聯(lián)為符合條件的兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、手術(shù)、輔助器具適配等服務(wù)。2021年幫助160名0—6歲有康復(fù)需要和適應(yīng)指征的聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受每年不低于10個月的機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，康復(fù)效果明顯，家長滿意率達80%以上。實施人工耳蝸手術(shù)4例，矯治鞋7例，助聽器4例，低視力37例。新建、提質(zhì)6個村（社區(qū)）殘疾人康復(fù)站。將殘疾人兒童康復(fù)救助年齡由0—6周歲放寬至7周歲以下，對15名接受機構(gòu)康復(fù)且家庭困難的殘疾兒童每月給予400元的交通補助。
市婦聯(lián)積極開展重點對象摸排、線上線下聯(lián)動，進村進校宣傳等形式多樣的關(guān)愛保護工作。市、鎮(zhèn)、村三級婦聯(lián)對重點兒童、重點家庭開展網(wǎng)格式排查、線上開設(shè)微信公眾號“護蕾花開”專欄，提高兒童、青少年自殘保護意識、提升家長對兒童防性侵的警覺心和保護能力，普及“兒童防性侵”安全知識。線下開展未成年人宣傳保護進村、進社區(qū)、進學(xué)校活動，通過送法治課、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳折頁等方式，進一步提升轄區(qū)內(nèi)兒童自我保護意識和能力。組建公益講師團隊，將青春期性教育保護課程和家庭教育課程送到全市各中小學(xué)、村（社區(qū)）。今年以來，現(xiàn)已開展防性侵知識和家庭教育講座50余場。5月份，聯(lián)合沅江市人民法院、教育局在25所初中開展“護蕾花開，擁抱成長”防性侵法治宣講講座進校園活動，給4600多名學(xué)生現(xiàn)場授課，做到全市所有初級中學(xué)“一個也不能漏”，普法教育“一個也不能少”。充分發(fā)揮婦聯(lián)“聯(lián)”字優(yōu)勢，聯(lián)合各級婦聯(lián)組織、公檢法、教育局、公益講師團、公益律師、心理咨詢師等相關(guān)單位和專業(yè)人員，形成未成年人保護工作合力，構(gòu)筑未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò)。
市關(guān)工委開展“關(guān)愛明天，普法先行”主題活動。組織“五老”宣講團深入全市各中小學(xué)校宣講《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪》、《義務(wù)教育法》等法律知識，開展金秋助學(xué)扶貧幫困活動。今年五月市關(guān)工委、市老科協(xié)赴南大膳鎮(zhèn)進行“手牽手結(jié)對持貧幫困，心連心助力鄉(xiāng)村振興”活動，對10名貧困學(xué)子開展助學(xué)幫扶，發(fā)放助學(xué)幫扶資金達2萬元。組織開展隔代教育宣講活動。市關(guān)工委、市老干部志愿者協(xié)會與市教育局組織開展了“百場家庭教育公益講座進校園活動”，以“隔代教育的愛與界限”、“爭做智慧父母”、“建立良好親子關(guān)系”和優(yōu)秀教育事例等內(nèi)容為主題，就如何做好隔代教育給家長們上了一堂鮮明生動的育兒課。組織開展愛國主義教育活動。市關(guān)工委與教育局在市瓊湖中學(xué)組織開展“銘記歷史，勿忘國恥”主題教育活動，教育學(xué)生們勿忘歷史，奮發(fā)圖強；市玉潭學(xué)校開展慶祝中國少年先鋒隊建隊72周年“爭做時代好少年”主題隊日活動，引導(dǎo)少先隊員從小學(xué)先鋒，長大做先鋒，繼承弘揚少年先鋒隊的光榮傳統(tǒng)。開展感恩教育活動。組織開展了“溫情五月，感恩母親”主題教育活動，全市101所學(xué)校，7萬余名學(xué)生通過撰寫一封致母親信、制作母親節(jié)賀卡、幫助母親做家務(wù)等方式表達對母親的愛。
（三）落實關(guān)愛幫扶，保護未成年人權(quán)益。民政部門全力做好困境兒童基本生活保障。2021年我市有孤兒36人，事實無人撫養(yǎng)兒童241人，特困供養(yǎng)兒童14人，低保家庭兒童1624人，社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月950元， 2021年全年發(fā)放生活費239萬元；二是常態(tài)化開展留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)。全市明確兒童督導(dǎo)員14名，村（居）兒童主任184人，建立村級兒童之家150個，開展“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”、“99公益日”、“春節(jié)慰問”等活動，為困境兒童送去助學(xué)金、慰問金和慰問物資。利用村級兒童之家陣地常態(tài)化開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（居）”活動，或委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展留守兒童團體輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，走訪排查農(nóng)村留守、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童， 全市目前共有留守兒童3800多名，每名留守兒童都明確了監(jiān)護人，并與村委會簽訂了委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書，留守兒童信息做到每季度動態(tài)更新。教育部門完善“控輟保學(xué)”機制。采取義務(wù)教育免試就近入學(xué)、適齡殘疾兒童送教上門、貧困生資助等多種措施，保障未成年人平等接受義務(wù)教育。近三年以來，九年義務(wù)教育鞏固率達100%，學(xué)前三年毛入園率達95%以上。
（四）提升教育質(zhì)效，織牢未成年人保護網(wǎng)。教育部門做了許多卓有成效的工作：
一是提升校園安防能力。在全面落實校園安防四個“100%”要求（專職保安員配置率、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率、一鍵式報警與公安聯(lián)網(wǎng)率和中小學(xué)封閉化管理均達到百分百）的基礎(chǔ)上，進一步強化了交通標(biāo)識標(biāo)牌完善、防沖撞拒馬配備、窗戶限位器安裝等工作，對426名專職安保人員全部進行了輪訓(xùn)，成立護校隊226個，各級各類學(xué)校按要求設(shè)置了護學(xué)崗，保護學(xué)生在校安全。
二是開展法制教育。充分利用“中國法制宣傳日”、安全教育等重大安全生產(chǎn)節(jié)日，定期開展“兩法”宣講，利用橫幅標(biāo)語、校園廣播、手抄報競賽、黑板報等形式普及“兩法”知識。
三是開展“防性侵”教育。每校配備心理輔導(dǎo)員，為困境學(xué)生等進行心理疏導(dǎo)與關(guān)愛。聯(lián)合市人民法院、婦聯(lián)等部門單位以“利劍護蕾”為主題開展送教上門活動，25所初級中學(xué)近80個班參與，進一步普及防性侵知識，提高未成年人防范意識。
四是開展校園安全宣講。利用橫幅標(biāo)語、電視媒體、宣傳櫥窗、黑板報等各種方式宣傳安全教育知識，普及住房（租房）安全、防溺水、防性侵、防欺凌、交通安全、防火災(zāi)、反恐反暴、防食物中毒、防擁擠踩踏、防沉迷網(wǎng)絡(luò)、防電信詐騙、生命感恩等安全知識。
五是開展校車安全宣傳教育。每年對學(xué)生（家長）和教職工組織1次交通安全知識講座，經(jīng)常性對校車管理人員、駕駛員等開展培訓(xùn)。在全市各級各類學(xué)校廣泛了“一盔一帶”宣傳教育，面向?qū)W生及家長免費發(fā)放宣傳資料5萬余冊、頭盔4000個。
六是加強校園周邊環(huán)境整治。以落實瞿海書記關(guān)于“央視曝光3.15校園周邊學(xué)生刮刮樂案例”的批示為契機，下發(fā)了《關(guān)于開展全市校園及周邊環(huán)境常態(tài)化整治工作的通知》，部署推進校園周邊環(huán)境整治工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到校調(diào)度處理校園周邊廣場舞、施工噪音和交通擁堵問題，有力推進了校園周邊環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進涉生用房整治。嚴(yán)格按照市安委關(guān)于自建房安全“百日攻堅”要求，深入開展全市中小學(xué)校校園內(nèi)建筑物（教學(xué)樓、住宿樓、食堂、實驗室、圖書館等）及周邊地區(qū)建筑物（以各類學(xué)生領(lǐng)取場所特別是經(jīng)營性居民自建房及違章非法建筑物為重點）安全隱患排查，其中排查出校園建筑隱患36處，其中3棟D級危房6月中旬拆除到位、33棟C級危房秋季開學(xué)前整改到位。13名租住在有消防隱患住房的市三中學(xué)生和12名租住在危房的學(xué)生，均已搬離租住場所并妥善安置。
七是開展防溺水、校車安全隱患排查。4月份以來，市教育局分別組織了班子成員分片督查、蹲點干部、干部駐點督查和業(yè)務(wù)股室綜合督查三輪督查，敦促各級各類學(xué)校落實責(zé)任，強化措施，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。月底，市委督查室、市政府督查室會同市教育局和市應(yīng)急管理局對防溺水成員單位和鎮(zhèn)（街道、中心）工作開展情況進行了專項督查。
二、存在的問題
一是未成年人保護工作聯(lián)動機制不夠完善。目前我市未保工作各部門職責(zé)相對分散，工作銜接滯后。例如家庭教育，教育、婦聯(lián)、村（社區(qū)）等單位履行家庭教育職責(zé)時，普遍反映缺乏專業(yè)力量；而我市家庭教育從業(yè)人員自發(fā)組織的公益講座，卻難以組織家長參加。這就需要我們將碎片化的未保職責(zé)和資源整合成自上而下、系統(tǒng)化的機制體制，形成多部門聯(lián)動的“反應(yīng)堆”。
二是留守兒童關(guān)愛幫扶工作有待加強。由于監(jiān)護人監(jiān)管不力、關(guān)愛缺失，留守兒童易出現(xiàn)感情失落、學(xué)業(yè)失教、生活失助、健康失保、安全失防、心理失衡、道德失范、行為失控等情況。我市雖然已建立“三留守”群體關(guān)愛聯(lián)席會議機制，開展了“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛行動，但物質(zhì)層面資助偏多，精神層面關(guān)愛不足，還需在滿足留守兒童心理需求、學(xué)業(yè)需求、安全需求等方面精耕細作、落細落實。
三、下一步工作打算
（一）進一步健全未成年人保護工作機制。進一步完善未成年人保護工作責(zé)任機制，協(xié)調(diào)各部門將問題、信息、經(jīng)驗鏈接共享，增強全社會共同保護未成年人的合力。
（二）進一步筑牢未成年人保護防線。創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，采取多種形式繼續(xù)辦好家長學(xué)校，為未成年人的監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)；創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，發(fā)揮好學(xué)校主陣地作用，加強對未成年人德智體美勞綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；創(chuàng)造良好的法治社會環(huán)境，全力推進《未成年人保護法》實施，鼓勵群眾及時舉報未成年人受侵害案件，督促監(jiān)護人明確自身職責(zé)，引導(dǎo)未成年人遠離危害、防范侵害。
（三）進一步加大留守兒童關(guān)愛力度。督促各級基層組織進一步對留守兒童、困難兒童全面調(diào)查摸底、建立臺賬。在摸清情況的基礎(chǔ)上整合力量，倡議和組織青年志愿者等社會愛心人士踴躍參與，扎實開展一系列留守兒童心理健康教育關(guān)愛關(guān)懷活動，聚焦解決留守兒童情親缺失和心理失衡難題。同時，建立系統(tǒng)的、可持續(xù)的關(guān)愛幫扶措施和制度體系，跟蹤幫助留守兒童健康快樂成長。
（四）進一步整合未成年人保護資源。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對未成年人家庭離得近、情況明、底子清、人員熟的優(yōu)勢，及時掌握轄區(qū)未成年人家庭及監(jiān)護等情況，落實基礎(chǔ)性工作職能。同時，整合社會公益力量，招募家庭教育、心理輔導(dǎo)、法律援助等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和志愿者，常態(tài)化開展專業(yè)技能培訓(xùn)和志愿服務(wù)，壯大未成年人保護隊伍。