2023年，水利局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持十六字治水思路,深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神,圍繞強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理要求,聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以法治思維、法治方式推進(jìn)水利法治各項(xiàng)工作。政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)完善，重大行政決策法治化、科學(xué)化、民主化程度不斷提高，“放管服”改革深入推進(jìn)，水行政執(zhí)法效能持續(xù)增強(qiáng)，水利法治建設(shè)工作取得新的成效。

　　一、法治政府建設(shè)主要情況

　　（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)更為有力

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，形成工作合力，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組不斷提高政治站位，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合習(xí)近平總書記湖南考察重要講話、重要指示，在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話， 帶頭領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于治水工作的重要論述精神，不斷深化對(duì)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的理解和認(rèn)識(shí)。

　　二是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。今年初，及時(shí)向市委、市政府和市依法治市辦報(bào)告2022年度本部門法治政府建設(shè)情況并向社會(huì)公開。局長(zhǎng)、黨組書記，能自覺帶頭在局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上作法治專題講座，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。全面落實(shí)“述法”要求，將履行推進(jìn)法治第一責(zé)任人職責(zé)情況、局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)法治學(xué)習(xí)情況納入了年終述職內(nèi)容；同時(shí)，將“增強(qiáng)法治觀念、嚴(yán)格依法辦事”情況納入機(jī)關(guān)全體領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　三是強(qiáng)化對(duì)水利法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作擺在水利工作全局的重要位置，將習(xí)近平法治思想貫穿到水利法治工作全過程，切實(shí)增強(qiáng)法治工作的政治性和自覺性。多次召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究部署法治建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作，以及審議重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件起草、水行政許可、水資源管理、水政聯(lián)合執(zhí)法、河湖執(zhí)法、水環(huán)境治理等方面工作，確保法治政府各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)得到全面落實(shí)。

　　（二）深入開展普法教育，水利法治氛圍更為濃厚

　　一是認(rèn)真部署年度普法工作。年初制定了沅江市水利局《關(guān)于成立年度普法工作（誰執(zhí)法誰普法）領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知和《 沅江市水利局2023年度落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施方案》，提出明確的工作目標(biāo)任務(wù)和要求，將各項(xiàng)普法任務(wù)分解到各責(zé)任單位，為年度普法工作的全面落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

　　二是扎實(shí)開展《民法典》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省社會(huì)信用條例》專題普法活動(dòng)。組織全局干部職工和下屬各單位負(fù)責(zé)人收看《民法典》視頻專題講座，持續(xù)加深全體干部職工對(duì)《民法典》的學(xué)習(xí)理解；以宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳展板、新聞媒體、專題講座等多種形式，開展《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省社會(huì)信用條例》系列宣傳活動(dòng)，聯(lián)合市科協(xié)、市應(yīng)急管理局開展水旱災(zāi)害防御知識(shí)宣傳2次，扎實(shí)開展4.15國(guó)家安全日系列宣傳活動(dòng)，踐行“水法律法規(guī)”和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)， 進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，提升群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力。

　　三是認(rèn)真抓好學(xué)法工作。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等多種方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《 重大行政決策暫行條例》、以及《憲法》《民法典》《行政處罰法（2021年修訂版）》等重點(diǎn)法律法規(guī)。組織全局干部職工通過湖南省國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，參加公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，參學(xué)率 100%，合格率100%。

　　四是積極開展系列普法活動(dòng)。3月下旬，專題研究部署第三十一屆“世界水日”（加速變革 ）第三十六屆“中國(guó)水周”（強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河）“節(jié)水宣傳周”宣傳活動(dòng)。采用宣傳展板、橫幅、標(biāo)語、電子廣告屏、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行定點(diǎn)宣傳。組織宣傳車隊(duì)重點(diǎn)對(duì)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省水利工程保護(hù)條例》《水土保持法》《地下水管理?xiàng)l例》《河湖長(zhǎng)制》等在主要交通路口、堤段、水利建設(shè)工地、集鎮(zhèn)和居民區(qū)進(jìn)行巡回宣傳。開展水法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位活動(dòng)，利用新聞媒體、“村村響”、政府網(wǎng)站等多種方式進(jìn)行宣傳，推進(jìn)水法律法規(guī)深入基層、深入群眾。活動(dòng)共制作巡回展板9塊、張貼橫幅標(biāo)語1500多條、發(fā)放宣傳畫冊(cè)、資料3000多份、出動(dòng)宣傳車130臺(tái)次、“村村響”早中晚宣傳7天、電視臺(tái)、融媒體多次宣傳報(bào)道。

　　五是努力打造更高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)力度的同時(shí)，積極支持系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省市組織的行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)和法治部門組織的行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班、全市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)水行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治能力水平。認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試和行政執(zhí)法證期滿換證工作，2023年通過考試合格人員14名，我局累計(jì)持證人員共49名，壯大了水行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高了水行政執(zhí)法能力。

　　（三）依法履行政府職能，水行政效能更為高效

　　一是優(yōu)化整合行政許可審批事項(xiàng)。我局以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單工作為基礎(chǔ)，依托湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化通用目錄，對(duì)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的適用法規(guī)、辦理深度等要素進(jìn)行了及時(shí)整改修訂。

　　二是深化審批制度改革。行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格按照“一件事一次辦”要求，梳理事項(xiàng)目錄、壓縮辦理時(shí)限、提高網(wǎng)辦深度、優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)廣大人民群眾獲得感。積極深化“證照分離”“證照聯(lián)辦”“多證合一”“電子證照”改革，完善事中事后監(jiān)管措施。

　　三是優(yōu)化和完善政務(wù)窗口辦事指南、方便群眾。為進(jìn)一步方便企業(yè)、群眾辦事便利度，優(yōu)化完善了27項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦事指南，制定了辦事流程，超前服務(wù)，踐行“最多跑一次”的承諾。

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，完善行政制度體系，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督

　　一是重大行政決策根據(jù)《沅江市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定實(shí)施原則執(zhí)行。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)《沅江市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》要求，對(duì)全年度水政執(zhí)法案件進(jìn)行了平臺(tái)錄入公示，同時(shí)錄入“兩法銜接”平臺(tái)。配備行政執(zhí)法記錄儀2臺(tái)，做到了執(zhí)法過程全記錄。對(duì)重大執(zhí)法決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)組織法律顧問、辦案人員、政策法規(guī)股相關(guān)人員等進(jìn)行法治審核，做到程序合法、適用法律條款準(zhǔn)確。

　　三嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真按照市政府的工作部署，對(duì)涉水規(guī)范性文件開展全面清理工作，提出相應(yīng)清理意見并推進(jìn)實(shí)施。為優(yōu)化水利法治營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為、自覺守法、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)水利行業(yè)實(shí)際，2023年5月，制定了《沅江市水利局行政執(zhí)法分類檢查事項(xiàng)清單》《沅江市水利局涉企柔性執(zhí)法“四張清單”》，其中行政執(zhí)法分類檢查事項(xiàng)22項(xiàng)，涉企柔性執(zhí)法“四張清單”事項(xiàng)13項(xiàng) ，明確了不予、從輕、減輕行政處罰和免于行政強(qiáng)制 的具體運(yùn)用的條件，以包容審慎的態(tài)度，為我市各類市場(chǎng)主體提供更加寬容的發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為了加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，修改和完善了《沅江市水利局水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)范性文件；為進(jìn)一步促進(jìn)沅江市水利行業(yè)依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《沅江市水利局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》的規(guī)范性文件，并向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。

　　四是健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。成立了《沅江市水利局維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，印發(fā)了《沅江市水利局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的水利市場(chǎng)環(huán)境。

　　（五）縱深推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，依法治水能力更為提升

　　一是常態(tài)化推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。全年全市三級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河8092人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題34個(gè)，省級(jí) 7個(gè),6個(gè)已銷號(hào)，1個(gè)正加速整改。市級(jí)13 個(gè)，2個(gè)未完成銷號(hào)，本級(jí)14個(gè)，全部完成銷號(hào)。 持續(xù)鞏固常態(tài)化“清漂”成效，推動(dòng)各地建全河湖長(zhǎng)效保潔機(jī)制，累計(jì)清理溝渠160條，清理水面漂浮物3992噸，河湖面貌持續(xù)提升。

　　二是依法開展水利行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。開展執(zhí)法巡查，全年開展水行政執(zhí)法巡查1314次，共出動(dòng)執(zhí)法人員2438人次，出動(dòng)車船1264車（艘）次，發(fā)現(xiàn)并制止違法行為56起，發(fā)現(xiàn)問題線索移送8起。開展了中心城區(qū)水資源摸排，下發(fā)《取用水檢查通知書》70余份。按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)開展了打擊非法盜采砂行為。年初至今，全市砂石管理執(zhí)法大隊(duì)累計(jì)每月出動(dòng)執(zhí)法人員700人次，每月出動(dòng)車輛20車次，執(zhí)法船艇140艘次，砂石執(zhí)法專項(xiàng)巡查河道累計(jì)8000公里，全年無砂石盜采行為發(fā)生。

　　三是加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。開展了水行政執(zhí)法與“四項(xiàng)機(jī)制”銜接，在交界水域開展了聯(lián)合巡查與執(zhí)法，與漢壽、南縣、資陽、大通湖等簽訂了《跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議》。開展了行政處罰與刑事司法銜接，加強(qiáng)與檢查公益訴訟協(xié)作。2023年9月，聯(lián)合沅江市公安局、沅江市司法局、沅江市人民檢察院、沅江市人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保河湖安全。開展了水事違法案件查處，2023年共立案查處水事違法案件5宗，辦結(jié)3宗，2宗正在辦理中。

　　四是扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和省、市的部署要求開展抽查檢查，依法及時(shí)、完整準(zhǔn)確將檢查情況及查處結(jié)果錄入平臺(tái)并向社會(huì)公示。年初至今，我局累計(jì)完成抽查清單一般檢查事項(xiàng)6項(xiàng)；本部門組織抽查事項(xiàng)5項(xiàng)，牽頭跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)1項(xiàng)（農(nóng)民工工資支付），目前已全部錄入公示到位。

　　五是全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過湖南省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)及時(shí)公示公開清單信息行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息公開情況。

　　六是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作。依托沅江市人民政府官網(wǎng)、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，及時(shí)錄入行政行為信息，公示我局各類工作信息動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)及相關(guān)解讀信息，確保了信息公開渠道暢通。

　　七是全力做好來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。認(rèn)真組織和辦理好紅網(wǎng)、市長(zhǎng)熱線、來信來訪反應(yīng)問題，未出現(xiàn)因工作失誤而導(dǎo)致的越級(jí)上訪，群體上訪等群體性事件，有效確保了水利行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　我在法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)相比，與加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比，法治政府建設(shè)工作仍然存在不足，如：法治宣傳教育的形式有待創(chuàng)新，“放管服”改革力度有待加強(qiáng)，水行政執(zhí)法力量較為薄弱等。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　今后工作中，我將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于治水工作的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)高水平水利法治建設(shè)，為加快建立現(xiàn)代水利管理體制提供更為有力的法治保障。

　　一是積極推進(jìn)“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于“放管服”和“數(shù)字政府”改革建設(shè)的部署要求，繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等工作，構(gòu)建更為高效、便捷利民的政務(wù)服務(wù)體系。

　　二是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在水利普法中的運(yùn)用，充分發(fā)揮多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大水利普法宣傳信息的推送力度，持續(xù)展示涉水法治視頻、法治常識(shí)、法治典故，不斷提升水利法治宣傳教育水平。

　　三是努力提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，在加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)法律專業(yè)干部的招錄、培養(yǎng)和選拔力度，不斷充實(shí)法律專業(yè)人員隊(duì)伍。

　　沅江市水利局

　　2023年11月13日