今年以來，我局以貫徹落實黨的二十大精神為主線，以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞市委市政府中心工作，凝心聚力，奮力拼搏，高質量推進司法行政各項工作發展。現將我局上半年工作開展情匯報如下：

  一、上半年工作情況

（一）法治護航，在法治引領中助推高質量發展

一是完善依法治市工作機制。組織開展2023年年度述法工作，制定并印發《關于做好2023年度黨政主要負責人述法工作的通知》（沅法辦〔2024〕2號），督促全市各黨委和政府工作部門的主要負責人和鄉鎮（街道）黨政主要負責人述法，做到書面述法全覆蓋。二是攻堅法治建設穩進提質。完成法治建設考核評估工作，對全市75個考核單位進行評比打分，并評定出10個先進單位和20名先進個人；完成益陽對我市法治建設工作的考核，2023年度我市法治建設工作評定為一類。完成“一規劃兩綱要”法治督察整改工作，根據督察問題清單所涉及的單位和問題逐一認領，有針對性地制定整改方案并切實落實整改工作。開展“駐點式”法治督察工作，根據上級要求，對教育、人社、民政三個系統開展“駐點式”法治督察工作，6月上旬實地督察情況及指導下一步工作，做好6月下旬益陽依治辦實地核查的準備。三是打造最優法治化營商環境。做好“三項工作”，配合優辦完成沅江市縣域經濟、高質量發展、營商環境情況及宣傳報道上報工作，成立工作領導小組，制定落實沅江市“營商環境提升年”行動工作方案，將相應任務責任壓實到人，明確到具體股室。組織法律服務隊伍參與優化營商環境建設，開展“法律服務進企業，助力中小企業穩健前行”、民營企業“法治體檢”等活動，護航企業健康發展，三家律所結對湖南金航船舶制造有限公司、湖南中濤起重科技有限公司等10家企業，采取法律咨詢、座談交流等方式，為企業梳理經營管理中存在的各類法律風險，并就如何防范風險提出法律建議。

（二）法治筑基，在守正創新中聚力高效能治理

一是健全法治源頭保障。今年來共審查政府規范性文件4件、部門規范性文件1件，并及時進行了備案，備案率100%；共審查政府合同文件11件、其他涉法事務11件，出具合法性審查意見7份。結合省市要求，先后對我市現行有效的規范性文件進行了2次清理。3月份，負責起草并發布了《沅江市人民政府2024年度沅江市重大行政決策事項目錄》和《沅江市人民政府2024年度重大行政決策事項聽證目錄》。二是狠抓執法監督協調。今年來組織我市行政執法人員的換證工作，共換證21本，并對所有持證人員均錄入系統平臺進行動態管理。建立建全行政執法人員培訓制度，組織我市12個行政執法單位共25人集中參加了中組部、司法部組織的為期三天的專題培訓。對于其它未集中參加培訓的行政執法人員，則要求他們通過網絡到指定網址，登錄各自的行政執法證號進行統一回看自學。指導各執法單位針對監管中的“高頻”違法行為編制企業行政合規指導清單，幫助企業強化行為合規意識，有效預防和避免違法行為的發生。現市林業局、市財政局等9個單位已制定共190項的企業行政合規指導清單并對外公示。三是深化復議應訴攻堅。今年來，共新收行政復議案件65件，其中結案48件，17件正在審理。

在行政行為類別上，舉報投訴處理51件，行政處罰4件，行政確認2件，行政許可0件，信息公開1件 。在復議結果類別上，維持31件，駁回6件，確認違法3件，撤回申請4件，不予受理4件。不斷推進信息化建設，將今年已辦結案件全部錄入全國行政復議工作平臺。健全了行政復議文書送達機制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達各類行政復議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動。

（三）法治保障，在守土盡責中筑牢高水平安全

一是筑牢司法行政除險保安防線。聚焦全市維穩安保，打好意識形態安全、場所安全穩定、重點人員教育穩控、矛盾糾紛排查化解、信訪安全隱患清除和網絡安全風險防范等六大領域攻堅戰，切實筑牢安全穩定銅墻鐵壁。二是完善矛盾糾紛多元調解體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮調解職能作用，加強矛盾糾紛排查化解。今年上半年共調解各類矛盾糾紛1193件，成功1163件，調解成功率為97.5%。著力推動訴源治理，部門協同，共同推動矛盾糾紛依法化解，不斷減少訴訟增量，最大限度地減少不穩定因素。對胭脂湖司法所、南大司法所已完成規范化建設的改造工作，進一步提升了司法所辦公環境和辨識度。為樹立司法所隊伍良好形象，制定了2024年沅江市司法局“司法大講堂”培訓計劃，由領導班子或中層干部講授黨的理論知識、核心工作業務，提升參訓人員政策理論和業務知識的掌握程度。認真落實相關規定，會同沅江市人民法院、沅江市公安局向社會公開選任人民陪審員105名，沅江市人民代表大會常務委員會于5月下旬通過并任命。三是強化重點人群教育管控。

夯實社區矯正工作基石，全面落實重點社區矯正對象管控，目前全市在冊社區矯正對象351名，在冊安置幫教人員2709人，今年再犯罪率為零。2024年上半年，我局共組織新入矯社區矯正對象集中宣告4次，并開展了隊列訓練、公益勞動、專題教育等活動。3月12日，我局組織40余名新入矯對象在沅江市廖葉湖公園開展“雷鋒家鄉學雷鋒，社區矯正在行動”為主題的公益活動。開展沅江市2024年“春風行動”招聘會，幫助社區矯正對象其暢通就業渠道，讓其可以自力更生，穩定思想、生活。落實臨時救助政策6人，低保政策3人。6月7日，我局首次啟用新灣鎮綜合教育基地心理幫扶模塊，組織心理測評為中、高風險的14名社區矯正對象和司法所提供有心理壓力的社區矯正對象參加，邀請了15名專業的心理咨詢師、社工通過個體輔導、心理疏導等形式，深入了解社區矯正對象的心理狀況和需求，幫助他們緩解心理壓力，引導其樹立信心、積極生活，減少重新犯罪的幾率。

（四）法治賦能，在助企惠民中優化高標準服務

一是加快構建現代公共法律服務體系。今年以來，積極整合公共法律服務資源，組織法律援助中心、公證處、司法鑒定所，先后深入園區搭建“中小企業公共法律服務工作站”，開展“法律服務進企業，助力中小企業穩健前行”的公共法律服務活動，定期收集中小企業的法律需求；深入偏遠鄉鎮開展“法援惠民生，助力農民工”等公共法律服務活動。今年以來，沅江市法律援助中心秉承“創新服務方式，援助弱勢群眾”的工作理念，堅持“應援盡援、應援優援、惠及民生”的工作方針，保障經濟困難群眾的合法權益，切實推進法律援助民生實事工作，取得明顯實效。共辦理法律援助案件339件，其中民事案件70件，刑事訴訟案件92件，刑事認罪認罰法律幫助案件176件，行政案件1件，涉及受援人339人次;接待來電、來訪法律咨詢820余人次；沅江市公證處創新工作方式，打破固有的“坐班辦公”工作方式，推出“巡回+定點”公證相結合的公證新模式，于每月的第三個星期四指派公證員，在沅江市司法局南大司法所受理市民公證申請，集中辦理公證業務，主動送公證服務進鄉鎮，通過公證員“走出去”，進一步方便群眾辦證，打通公證服務的“最后一公里”。共辦理各類公證700件，其中國內公證587件，涉外和涉港澳臺類公證113件，涉及公證收費共計人民幣35余萬元。二是加快培育優質法律服務資源。根據益陽市局下發的年度考核文件，我局嚴格要求，組織全市3家律師事務所及32名執業律師進行2023年年度考核，現3家律所及32名執業律師通過年度考核。全市7家法律服務所和37名法律服務工作者參加2023年度考核注冊，7家法律服務所年度考核結果均為合格，31名法工年度考核結果為稱職，5人基本稱職，1人不稱職（石峰）。沅江高新技術產業園區管理委員會與湖南天見律師事務所簽訂合同聘請專職律師常駐園區，為園區中小微企業提供法律咨詢、矛盾糾紛調處、訴訟開庭等方面的服務。今年以來，專職律師陳點點為各企業代理訴訟3次，審查合同2次。三是加快推進全民法治宣傳教育。積極開展各類普法宣傳教育活動，組織開展了國家安全教育日、民法典宣傳月、農村法治宣傳教育月、“利劍護蕾”、大學生寒假“送法下鄉”、法律九進等一系列普法活動。2024年上半年累計開展普法宣傳50余場次，發放宣傳資料6萬余份。積極創新普法宣傳方式方法，主導拍攝了普法短視頻——《“典”亮生活 護“未”成長》。該視頻在“六一”兒童節當天通過“沅江發布”微信視頻號發布，收獲點擊量1萬余人次,轉發300余次。同時，該視頻被“新湖南”等多家平臺轉載，截至目前，在“新湖南”平臺點擊閱讀人次超18萬。今年以來，共組織“法律明白人”輪訓6場，培訓人次380余人，有效提升了我市“法律明白人”的法治素養和依法解決問題的能力。

（五）法治凝心，在爭先示范中鍛造高素質鐵軍

一是夯實政治建設基礎。嚴格落實“第一議題”學習制度，注重政治導向，持續學習貫徹黨的二十大精神。扎實開展黨紀學習教育，集中學習研討3次。累計報送政治安全報告6次，意識形態分析報告6次。嚴肅組織生活，按要求召開民主生活會和組織生活會，常態化開展談心談話。開展“一月一課一片一實踐”，組織主題黨日活動6次，在職黨員進社區服務4次，在普法宣傳、人民調解、法律服務和文明創建等方面，積極發揮黨員先鋒模范帶頭作用。二是持續加強隊伍建設。以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，深入開展政治理論培訓。今年來共辦理退休手續3人，調入1人，招錄公務員3名。公務員職級晉升11人。開展“青春心向黨 建功新時代”五四青年節等活動，進一步提升隊伍凝聚力和戰斗力。三是持續推進從嚴治黨。堅持不懈推進全面從嚴治黨，持之以恒強化警風、凈化行風，強化清廉機關建設，全方位超標準使用辦公用房等問題。經常性開展警示教育，持續強化廉政學習，結合黨紀學習教育，組織黨紀黨規專題學習，開展警示教育，參觀廉政教育基地，引導黨員干部樹牢拒腐防變思想，做到不想腐、不敢腐、不能腐。

二、存在的問題與不足

（一）普法宣傳教育的“精準度”有待提升。一是普法教育對象過于籠統，沒有做到針對不同受眾精準普法，在面對不同人群時，未能制定全方位的普法規劃，致使活動效果和效率欠佳。如，針對婦女、殘疾人、農民工等特殊人群開展法治宣傳教育活動方面有所欠缺。二是普法宣傳讀本內容過于“晦澀”“枯燥”，缺乏生動性與吸引力。編印的法治宣傳手冊和讀本，在內容上多為法律條文原文，內容平實枯燥，不夠生動，比較空洞，從而造成普法讀本發到群眾翻看的興致不高，或是群眾翻看了但是沒看懂或是看過就忘、記不住的尷尬情況，這些都讓宣傳教育效果大打折扣。

（二）對全市規范性文件監管指導不足。一是認識有偏差，部分起草單位對規范性文件制定程序意識淡薄,認為發布一個規范性文件耗時太長，程序復雜，于是存在一些文件用普通紅頭文件代替規范性文件現象，對于此類現象往往沒有及時監管到位。二是部分單位缺乏專業的合法性審查人員。各單位的法制力量薄弱，大多部門無專門法制工作機構或法制機構中無專業法律人員，且機構人員變動頻繁，導致工作脫節，管理不到位。而規范性文件管理股只有一名工作人員，業務能力有待加強，缺乏對法制力量薄弱的單位進行系統的專業指導培訓。

（三）律師工作管理有待加強。一是在對各基層法律服務所進行督查中發現，基層法律服務所存在案卷檔案不全、案卷檔案整理不規范，案卷歸檔不及時，文書資料未及時更新的問題。如，瓊湖法律服務所未及時將案卷整理歸檔，案件質量承諾書未及時更新，依舊是按照以前的模板。二是由于區縣司法局對于基層法律服務行業的管理權限有限，水平不高導致管理上存在不足，對律師、法律服務工作者投訴較多。

（四）行政復議改革有待推進。一是行政復議工作專業性強，需要具備專業法律知識的工作人員，目前復議辦案人員力量比較薄弱，應訴能力不足，影響到行政復議工作的質量和效率。隊伍建設還需加強完善，與行政復議專業化、職業化要求還有一些差距。目前復議案件因新《行政復議法》的頒布每年穩步增加，但現有的兩名復議應訴辦案人員，其中通過法律資格考試的工作人員只有一名，應訴能力不足，以目前復議應訴辦案的工作量需再配備兩名復議辦案人員。行政復議宣傳廣度深度還不夠，對行政執法監督剛性還需增強，通過行政復議實現以案治本的實效還需加強。二是行政復議工作規范化建設未達標，難以適應新形勢下的行政復議工作需求，導致工作不規范。如，省司法廳要求縣行政復議辦需獨立設置受理接待室、調解室、審理室、閱卷室和資料室，目前行政復議辦僅一間辦公室。

（五）社區矯正管理監管教育不足。一是對于社區矯正對象日常監督管理上還有欠缺，具體表現在社區矯正對象不按時刷臉簽到。如，瓊湖司法所全年有15次社矯對象未按時簽到、黃茅洲司法所全年有13次社矯對象未按時簽到。可能會造成脫管現象，甚至有不假外出風險。二是對重點特殊監管對象的教育幫扶難以到位。如，目前矯正對象中有4人患有嚴重疾病，生活困難，幫扶手段有限，存在風險。三是社區矯正文書檔案制作不嚴謹。如，陽羅司法所實際矯正小組成員與責任書確認的矯正小組成員不一致。

（六）人員力量仍顯薄弱。一是雖然近年來，局黨組大力充實了基層司法所力量，但受限于人員編制等因素，干部力量還是存在捉襟見肘的情況，局機關少數股室人手不足，從鄉鎮司法所抽調11名工作人員來補足機關力量，局黨組結合實際適時開展干部調整，但因為編制有限，人員調整無法一次性到位，需要逐步完成。如，行政復議股、社區矯正股。二是雖然對基層司法所力量有所加強，但由于四季紅司法所社區矯正、人民調解等工作任務量相較于其他司法所較輕，把四季紅司法所司法助理員王震宇借到共華司法所協助工作，導致四季紅司法所還是一人所的情況。三是面對司法行政隊伍建設新時代新要求，我局法律專業人才數量還稍顯不足，雖然近年來通過公務員考試等方式大力招錄法律專業工作人員充實專業力量，但相比起司法行政工作越來越高的崗位要求，具有法律職業資格的專業型人才還是相對偏少。目前我局具有法律職業資格證書的工作人員有13人，占比15%。

（七）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想走深走實有差距。一是在貫徹落實過程中，部分黨員干部存在學習不夠深入、理解不夠透徹的問題。導致他們在執行政策時，往往只停留在表面，沒有真正領會到政策的核心精神和要求，政策的執行效果大打折扣，甚至可能出現偏差。二是部分黨員干部在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署時，缺乏創新性和主動性。往往只是機械地執行上級的指示，沒有結合工作實際情況進行靈活運用。刻板的執行方式不僅無法充分發揮政策的效力，還可能給基層工作帶來不必要的困擾。如，在鄉鎮進行普法宣傳時，只按上級要求的宣傳內容進行宣傳，未考慮當前鄉鎮群眾所需的要求。

三、下半年工作計劃

（一）持續圍繞中心服務大局。全力提升“法治體檢”質效，對有需求的市場主體打造個性化方案，用法治體檢的“問題清單”“整改方案”推動企業高質量發展。對標新修訂《中華人民共和國行政復議法》新要求，堅持從嚴把握，健全前端受理、中端復議、后端訴訟及綜合協調機制，以全流程閉環管理實現風險管控科學化、系統化。

（二）持續推進模范法治社會建設。落實“法律明白人”作用；整合各類服務資源進駐公共法律服務中心，為人民群眾提供綜合性一站式公共法律服務；建立專業高效的人民調解員培訓體系。

（三）持續助力更高水平的平安建設。完善調解工作體系，完善以人民調解為基礎，行政調解、司法調解、行業性專業性調解聯動工作格局。探索建立分類矯正目錄，推進教育幫扶一體化建設，有序規范開展集中教育、個別教育、公益活動和適應性幫扶，提升教育矯正效能，促進對象更好回歸社會。