2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。市應(yīng)急管理局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署要求，立足“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”，圍繞中心服務(wù)大局，安全生產(chǎn)獲得益陽(yáng)市大抓落實(shí)激勵(lì)，防汛抗災(zāi)獲省應(yīng)急委通報(bào)表?yè)P(yáng)，安全生產(chǎn)亡人事故、亡人數(shù)均同比下降，全年無(wú)較大及以上傷亡事故，安全生產(chǎn)和森林防滅火形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定，為沅江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、2024年工作開(kāi)展情況

2024年，沅江市應(yīng)急管理局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感履職盡責(zé)，著力完善應(yīng)急管理體系，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，全市“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”的應(yīng)急管理新格局逐步形成。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升綜合應(yīng)急能力

1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。形成以沅江消防救援大隊(duì)為尖刀連、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍和民兵為主力軍、新華和威龍等社會(huì)力量為必要補(bǔ)充、“益陽(yáng)中心”四大隊(duì)為后備支援的人員力量體系約1800人的多元化應(yīng)急救援體系。通過(guò)組織112場(chǎng)次、多形式的應(yīng)急演練，特別是針對(duì)汛期應(yīng)急轉(zhuǎn)移、森林防滅火等高頻風(fēng)險(xiǎn)，有效檢驗(yàn)了應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度，提升了全市應(yīng)急管理水平。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。儲(chǔ)備編織袋96萬(wàn)條、編織布10.8萬(wàn)平方米、砂石料9.8萬(wàn)方、塊石0.7萬(wàn)方、沖鋒舟12艘，購(gòu)置了一批抽水泵、發(fā)電機(jī)、油鋸機(jī)、割草機(jī)、應(yīng)急燈等特種物資器材，向上級(jí)申請(qǐng)編織袋10萬(wàn)個(gè)、彩條布10萬(wàn)平米、土工布1萬(wàn)平米。汛期在全市6個(gè)重點(diǎn)部位預(yù)置“以船代倉(cāng)”船只12艘砂石1.62萬(wàn)噸。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系。目前，沅江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案送審稿已經(jīng)形成，等省市出臺(tái)后即可發(fā)布，修訂完善了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四大類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成“1+40+N”應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，推動(dòng)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案。

（二）深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，筑牢安全防線

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面壓實(shí)部門“行業(yè)監(jiān)管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”職責(zé)。每日匯總部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，做到一天一簡(jiǎn)報(bào)，并同步報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門，倒逼部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”。共印制工作日?qǐng)?bào)172期，發(fā)放警示、提示、交辦等函件26份。著力強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”法定職責(zé)、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、定期開(kāi)展重大隱患“自查自糾”、落實(shí)安全事故預(yù)防機(jī)制以及教育培訓(xùn)、預(yù)案演練、安全風(fēng)險(xiǎn)日常警示等工作。今年來(lái)，共檢查直管行業(yè)企業(yè)156家、發(fā)出限期整改指令78條，督促企業(yè)整改隱患557處。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治行動(dòng)。今年以來(lái)，緊緊圍繞安全守底行動(dòng)和重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)要求。突出“道路交通、交通運(yùn)輸、水上交通、燃?xì)庖夯瘹狻⒔ㄔO(shè)施工、自建房、防溺水、水上作業(yè)等19項(xiàng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域以及非法捕撈、煤氣中毒、違規(guī)特種危險(xiǎn)作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共建立887個(gè)重大隱患臺(tái)賬，全年共排查隱患8532處、整治6125處，其中重大隱患排查887處、整治881處。

3.重拳打擊違法行為。堅(jiān)持鐵腕重?fù)舴欠ㄟ`法，全面重塑安全生態(tài)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等直管行業(yè)進(jìn)行全方面、全覆蓋執(zhí)法檢查。今年以來(lái)，共立案44起，行政處罰32.52萬(wàn)元，其中工貿(mào)行業(yè)立案11起，危化行業(yè)立案17起，煙花行業(yè)立案13起，事故立案4起，非法經(jīng)營(yíng)立案9起，申報(bào)12起應(yīng)急管理部典型案例，重大處罰17起，行刑銜接移送5起。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。多措并舉開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作，有效增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)，提升公眾安全素質(zhì)。以“安全宣傳五進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展防范一氧化碳中毒及安全防范宣傳活動(dòng)；利用“5.12減災(zāi)日”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、答復(fù)群眾咨詢等方式，組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)。截至目前，各安委成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)制作宣傳橫（條）100余幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條、宣傳展板450塊、發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份。完善137人的應(yīng)急管理“一把手”群、275人的應(yīng)急管理工作群、327人防汛抗旱群、414人的災(zāi)情信息群，每日指揮協(xié)調(diào)，發(fā)布以案示警、預(yù)警、預(yù)報(bào)、提示信息350余條。

（三）提升防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

1.全力迎戰(zhàn)冰凍雨雪天氣。1月21日至2月26日，我市先后出現(xiàn)三輪低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，市委、市政府始終把人民安危冷暖擺在第一位，統(tǒng)籌指揮，精心組織，各級(jí)各部門全力以赴抓好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作，圓滿實(shí)現(xiàn)了“保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，全市無(wú)一人因?yàn)?zāi)死亡。

2.全力應(yīng)對(duì)極端天氣。加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，高度重視災(zāi)害預(yù)警信息，第一時(shí)間提示警示轄區(qū)村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，警示提醒轄區(qū)屬地人民群眾和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工，汛期成功應(yīng)對(duì)15輪強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程，發(fā)布各類災(zāi)情警示信息136期次、微信短信92萬(wàn)條26.7萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移846人，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

3.全力抓好防汛抗災(zāi)。6月16日至8月4日期間，經(jīng)歷了城區(qū)內(nèi)澇、內(nèi)湖防汛（6月23日至27日）、兩次外河（湖）上堤防汛（6月27日至7月10日，7月30日至8月3日）過(guò)程，全市上下眾志成城，累計(jì)投入防汛抗洪搶險(xiǎn)力量11.58萬(wàn)人次、清基掃障達(dá)到676公里、348公里牽燈照明，市鎮(zhèn)村耗資4500多萬(wàn)元，全市未潰一堤一垸未亡一人。

二、存在的問(wèn)題及困難

（一）體系尚需完善。雖然建立了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系，但在實(shí)際操作中仍存在預(yù)案銜接不暢、執(zhí)行不力等問(wèn)題。部分部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練的頻次和質(zhì)量有待提高。

（二）安全意識(shí)淡薄。今年以來(lái)，省內(nèi)外事故災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別重視，市委、市政府高度關(guān)注，但一些部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是下屬單位、村等基層組織的安全意識(shí)缺失、人員缺少、責(zé)任缺位，形式主義嚴(yán)重，連一些最基本的預(yù)警預(yù)報(bào)、警示提示信息，一些單位都不聞不問(wèn)、不轉(zhuǎn)不發(fā)，有些地方安全生產(chǎn)工作基本處于“無(wú)人管、無(wú)人推、無(wú)人做”的三無(wú)狀態(tài)。

（三）安全基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足，安全管理水平不高。部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，特別是老舊設(shè)備設(shè)施、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為等問(wèn)題亟待解決。

（四）行政執(zhí)法堪憂。安全生產(chǎn)的根本在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，而壓實(shí)主體責(zé)任的“牛鼻子”在于行政執(zhí)法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)檢查督辦的問(wèn)題一拖再拖、不聞不問(wèn)、屢教不改；安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“寬、松、軟”，執(zhí)法環(huán)境不佳、隊(duì)伍不優(yōu)，掣肘多。

（五）基礎(chǔ)保障不足。應(yīng)急管理行業(yè)系統(tǒng)人員裝備不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，“人財(cái)物”三要素保障十分有限。專業(yè)技術(shù)人才極少，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、問(wèn)題整改把關(guān)基本流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法人員和專業(yè)短缺，人員流動(dòng)較大，導(dǎo)致執(zhí)法證數(shù)量不足，無(wú)法開(kāi)展行政執(zhí)法。

三、2025年度工作計(jì)劃

（一）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。定期組織應(yīng)急預(yù)案的修訂和評(píng)審工作，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，加大預(yù)案宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度和執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)的功能和性能，加強(qiáng)與水利、公安、林業(yè)等部門單位的信息融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的快速整合與共享，提升災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策支持和指揮調(diào)度能力。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)包括所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及所有鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的《沅江市領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單》。督促全市領(lǐng)導(dǎo)干部按季或月完成清單要求的“部署、安排、調(diào)度、督導(dǎo)、檢查”等職責(zé)任務(wù)，履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”職責(zé)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作與各級(jí)各部門業(yè)務(wù)工作“同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查”。

（四）深化專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)加大執(zhí)法力度、曝光典型案例等方式形成有力震懾。同時(shí)加強(qiáng)源頭治理和過(guò)程管控推動(dòng)安全生產(chǎn)由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

（五）保持打法治違高壓態(tài)勢(shì)。牢牢牽住“打非治違”這個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“牛鼻子”，用法律武器督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患清零。狠抓事故調(diào)查，建立應(yīng)急、交警、人社、衛(wèi)健、公安等部門參與的安全生產(chǎn)事故比對(duì)核查聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)安全生產(chǎn)亡人事故線索，按照“不放過(guò)一起”原則，開(kāi)展事故調(diào)查和處罰，形成以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)的良好勢(shì)頭。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育。通過(guò)多種渠道和形式加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育工作，提高全市的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。特別是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的應(yīng)急安全教育，培養(yǎng)他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。