“十四五”是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的交匯期，更是沅江市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)重塑、奮力趕超、二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵期。按照中共沅江市委十二屆八次、九次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展原則、實(shí)施路徑，結(jié)合全市財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)際，制定《沅江市“十四五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十三五”財(cái)政工作回顧

（一）收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

“十三五”期間，沅江市一般公共預(yù)算收入分別完成9.31、10.47、11.67、12.50、12.66億元，期末比期初增長(zhǎng)36.12%，年均增長(zhǎng)3.15%，共計(jì)完成56.62億元，同比“十二五”47.5億元增長(zhǎng)19.2%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。其中稅收收入完成6.42、8.3、9.64、10.11、10.16億元，收入質(zhì)量（稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重）分別為68.95%、79.24%、82.60%、80.88%、80.24%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好穩(wěn)定趨勢(shì)。

“十三五”期間，全市財(cái)政支出分別完成40.72億元、43.03億元、46.77億元、59.84億元、60.35億元，期末比期初增長(zhǎng)48.18%，年均增長(zhǎng)9.53%，累計(jì)支出250.71億元，同比“十二五”增加110.13億元，增長(zhǎng)78.5%，有效地保證了市委、市政府重大決策的落實(shí)，民生工程、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

（二）支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障能力顯著提升

“十三五”期間，全市不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在支持教育發(fā)展方面，累計(jì)投入418000萬(wàn)元，同比“十二五”期間增長(zhǎng)142865萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.93%，年均增長(zhǎng)率為6.77%。其中，教師工資福利保障支出315588萬(wàn)元，商品服務(wù)支出33597萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)助資金支出5697萬(wàn)元，資本性支出63118萬(wàn)元。包括薄弱學(xué)校改造共投入6800萬(wàn)元，改善學(xué)校辦學(xué)條件94所，校舍安全保障支出5075萬(wàn)元，改造桔園南校區(qū)1500萬(wàn)元，投入24000萬(wàn)元新建南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校和芙蓉學(xué)校，教育辦學(xué)條件明顯改善，教育大班額問(wèn)題得到有效化解。

在支持文化建設(shè)方面，累計(jì)投入32842萬(wàn)元，同比“十二五”期間增長(zhǎng)19670萬(wàn)元，增長(zhǎng)149.3%。其中，投入一般公共文化服務(wù)體系資金2000萬(wàn)元；投入4000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)“村村響”、“戶戶通”、鄉(xiāng)村文化振興及旅游業(yè)發(fā)展；投入8000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂(lè)場(chǎng)地建設(shè)，豐富了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的文化娛樂(lè)生活。

在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，累計(jì)投入526712萬(wàn)元，同比“十二五”期間增長(zhǎng)294357萬(wàn)元，增長(zhǎng)126.7%，年均增長(zhǎng)達(dá)到19.05%。一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)下達(dá)的政策，通過(guò)“一卡通”及時(shí)撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、禁捕退捕補(bǔ)貼、濕地補(bǔ)償?shù)雀鞣N補(bǔ)助資金93000萬(wàn)元。二是全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總額21978.17萬(wàn)元。三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資放款17570萬(wàn)元，累計(jì)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體385戶。四是整合涉農(nóng)資金用于鄉(xiāng)村振興平臺(tái)30219萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金35000萬(wàn)元，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

在支持社會(huì)保障方面，累計(jì)投入1214503萬(wàn)元，同比“十二五”期間增長(zhǎng)79744萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.23%，年均增長(zhǎng)3.05%。其中：撥付困難群眾救助45605萬(wàn)元；養(yǎng)老保險(xiǎn)支出792153萬(wàn)元；醫(yī)療保險(xiǎn)支出268010萬(wàn)元；優(yōu)撫支出17927萬(wàn)元，公共衛(wèi)生支出72023萬(wàn)元；殘疾人“兩補(bǔ)”支出4406萬(wàn)元；就業(yè)支出14379萬(wàn)元。

（三）財(cái)政職能有效發(fā)揮，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極有力

“十三五”期間，積極申報(bào)符合國(guó)家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取中央省市財(cái)政資金，緊緊把握中央和省各項(xiàng)促發(fā)展政策，聯(lián)合發(fā)改、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)、教育、人社、交通、商務(wù)、科工、水利、糧食、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門申報(bào)中央財(cái)政資金專項(xiàng)項(xiàng)目，五年項(xiàng)目建設(shè)資金365452萬(wàn)元。其中：企業(yè)發(fā)展、退出專項(xiàng)資金47655萬(wàn)元；保障性安居工程資金26995萬(wàn)元；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金21353萬(wàn)元；洞庭湖區(qū)三大垸建設(shè)資金57255萬(wàn)元；中央水污染（洞庭湖）防治資金76299萬(wàn)元；各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金63138萬(wàn)元；交通公路建設(shè)資金67231萬(wàn)元；教育、衛(wèi)生和發(fā)展改革資金5526萬(wàn)元。

（四）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政體系日臻完善

“十三五”期間，全市財(cái)政部門堅(jiān)持發(fā)展與改革并重，拓寬理財(cái)視野，轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，全面推行科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)了財(cái)政整體管理水平的不斷提高。

一是深化投資評(píng)審改革。以《沅江市財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》等一系列文件細(xì)化評(píng)審工作管理細(xì)則，組建專業(yè)隊(duì)伍、健全工作制度、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、擴(kuò)大評(píng)審范圍、規(guī)范評(píng)審流程、明確各方職責(zé)、構(gòu)建廉潔透明體系，實(shí)施項(xiàng)目送審全程幫辦、項(xiàng)目評(píng)審全程公開(kāi)、項(xiàng)目跟蹤全程服務(wù)“三個(gè)全程”。“十三五”期間，共計(jì)評(píng)審政府投資項(xiàng)目2888個(gè)，評(píng)審項(xiàng)目資金104.67億元，審定90.27億元，審減不合理資金14.40億元。

二是深化預(yù)算管理改革。堅(jiān)持“重三保、控一般、抓統(tǒng)籌、強(qiáng)績(jī)效”四項(xiàng)原則，對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和部分重點(diǎn)上級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行“績(jī)效評(píng)價(jià)+結(jié)果運(yùn)用”，完善《沅江市財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)分配審批管理辦法》，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和管理。“十三五”期間，共計(jì)壓減部門單位專項(xiàng)3268.2萬(wàn)元、市級(jí)專項(xiàng)13247萬(wàn)元。

三是深化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控改革。制定《沅江市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》和《沅江市隱性債務(wù)2018-2027年化解方案》，嚴(yán)守省定政府性債務(wù)限額紅線，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。完成201家行政事業(yè)單位財(cái)政部債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，全面清理46家行政事業(yè)單位的債務(wù)情況，2017-2020年累計(jì)還本10.17億元，付息3.54億元，債務(wù)率穩(wěn)定控制在108%左右，保持在綠色可控區(qū)間。

四是深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。出臺(tái)《沅江市國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》《沅江市國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《沅江市公車管理辦法》《沅江市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《沅江市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效管理辦法》《沅江市國(guó)有企業(yè)管理辦法》等多項(xiàng)制度，持續(xù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)分類清查，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全面核實(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

五是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。將全市各級(jí)各部門和所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理范圍，建立分月用款計(jì)劃制度；嚴(yán)格比照財(cái)政部專戶清理撤銷目錄清單進(jìn)行清理、合并、撤銷共49戶，僅保留13戶，實(shí)現(xiàn)專戶資金由財(cái)政局統(tǒng)籌管理。

（五）監(jiān)管機(jī)制不斷健全，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能

“十三五”期間，全市財(cái)政監(jiān)督工作在財(cái)政收支監(jiān)督、預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)控制度建設(shè)等方面“下功夫”，不斷深化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范全市財(cái)經(jīng)秩序。一是對(duì)全市20多家財(cái)政收入執(zhí)收單位開(kāi)展代征稅收完成情況核查。二是對(duì)全市6家部門預(yù)算單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況采取了抽查檢查。三是對(duì)醫(yī)藥行業(yè)藥品價(jià)格執(zhí)行上級(jí)政策情況、會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況、糧食企業(yè)財(cái)務(wù)情況、代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展了信息質(zhì)量檢查。四是對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)行了全面檢查，查出問(wèn)題135項(xiàng)，督導(dǎo)單位整改問(wèn)題110余項(xiàng)，并對(duì)3名責(zé)任人進(jìn)行了紀(jì)律處分。五是積極開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，制定出臺(tái)了《沅江市財(cái)政局建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度實(shí)施工作方案》，《沅江市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》和《沅江市財(cái)政局政府性債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》等十一項(xiàng)內(nèi)控管理制度。

“十三五”期間，全市財(cái)政改革和發(fā)展取得了重大突破，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，過(guò)于依靠基金收入做支撐，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)不理想，財(cái)源方面未出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是預(yù)期收入未實(shí)現(xiàn)，收支不平衡導(dǎo)致歷史包袱沉重，2020年財(cái)政收支缺口明顯加大，預(yù)計(jì)將持續(xù)對(duì)“十四五”收支產(chǎn)生影響；三是主要稅收來(lái)源出現(xiàn)變化，麻紡、造紙?jiān)凇笆�二五”期間為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，自洞庭湖環(huán)境治理以來(lái)，不僅每年減少1.2億元的稅收，并且“十三五”期間持續(xù)在洞庭湖治理上投入上10億元資金，“十四五”將持續(xù)存在漁民、葦民、紙廠人員安置問(wèn)題。四是剛性支出需求增長(zhǎng)較快，人員經(jīng)費(fèi)、市級(jí)專項(xiàng)、單位專項(xiàng)占用可用財(cái)力的75%左右，加上各項(xiàng)民生工程，財(cái)政支出壓力過(guò)大。從目前的數(shù)據(jù)上來(lái)看，我市“十三五”期間在跟隨全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，到現(xiàn)在特殊形勢(shì)下的穩(wěn)定發(fā)展，沅江財(cái)政后段收入明顯放緩；財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從前三年收支平衡略有富余，到后兩年出現(xiàn)入不敷支，“十三五”期末存在收支缺口17.5億元。整體形勢(shì)上出現(xiàn)的階段性變化是需要重視和思考的，“十四五”期間的財(cái)政政策和指向必須根據(jù)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變做更加積極充分的調(diào)整，保障財(cái)政繼續(xù)走出“穩(wěn)中求進(jìn)”的步伐。

二、“十四五”財(cái)政工作基本思路

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神。圍繞市委、市政府和上級(jí)財(cái)政部門重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集中財(cái)力辦大事，破解項(xiàng)目及資金瓶頸；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，著力保障和改善民生；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和財(cái)政信息公開(kāi)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序；深入開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政改革，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，護(hù)航沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則

1．深化改革，促進(jìn)發(fā)展。積極遵循中央和省總體安排，按市委部署推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，深化財(cái)稅體制改革與促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合，以改革促發(fā)展、以發(fā)展推改革，不斷優(yōu)化財(cái)稅體制，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，釋放改革紅利，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2．厘清邊界，強(qiáng)化責(zé)任。按照現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持公共財(cái)政方向，界定公共財(cái)政支出范圍。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高財(cái)政政策的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性、績(jī)效性。

3．突出重點(diǎn)，優(yōu)化供給。進(jìn)一步整合財(cái)稅資金和公共資源，集中財(cái)力辦大事，將財(cái)政政策同金融政策相結(jié)合，優(yōu)先向支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、生態(tài)文明、深化改革等領(lǐng)域傾斜。支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷優(yōu)化財(cái)政資金供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。

4．創(chuàng)新方式，強(qiáng)化支撐。貫徹積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)、引導(dǎo)作用，提高財(cái)政政策支撐效力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，支持全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5．立足全局，協(xié)同推進(jìn)。牢固樹(shù)立協(xié)同理財(cái)觀念，建立健全政府預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確各部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化部門之間的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)配合，加快完善協(xié)同理財(cái)機(jī)制，不斷增強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的整體合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．財(cái)政收入目標(biāo)。“十四五”期間，全市一般公共預(yù)算收年均增長(zhǎng)保持5%左右，2021-2025年分別完成13.29、13.96、14.66、15.36、16.16億元，目標(biāo)累計(jì)完成73.43億元。其中稅收收入目標(biāo)按2020年完成數(shù)（10.16億元）遞增，分別完成10.67、11.2、11.76、12.35、12.97億元，累計(jì)完成58.95億元。

2．財(cái)政支出目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，全市一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)5%，按2020年實(shí)際支出數(shù)（60.35億元）遞增，預(yù)計(jì)完成63.37、66.54、69.86、73.36、77.02億元，目標(biāo)累計(jì)完成350.15億元。

3．財(cái)政管理改革目標(biāo)。落實(shí)中央、省深化財(cái)稅體制改革任務(wù)，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，推進(jìn)稅收制度改革，理順事權(quán)和支出責(zé)任，全面提高財(cái)政法治化水平，基本建成與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

4．財(cái)政績(jī)效管理目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理逐步以部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)向財(cái)政政策、制度等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。加快推進(jìn)事前績(jī)效目標(biāo)管理、強(qiáng)化事中監(jiān)控、拓展事后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，全面構(gòu)建預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程績(jī)效管理新機(jī)制。

三、“十四五”全市財(cái)政發(fā)展的主要措施

（一）深化財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)政實(shí)力

1．建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。靈活運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和杠桿作用，把財(cái)源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固主體財(cái)源，培育新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

2．進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。鞏固稅收收入在財(cái)政收入中的主體地位，注重提高財(cái)政收入質(zhì)量，將財(cái)政收入增長(zhǎng)與可用財(cái)力增加有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是拓寬稅基。利用財(cái)政手段逐步擴(kuò)大稅收來(lái)源，減少對(duì)個(gè)別稅收來(lái)源的依賴性，培育和壯大新的支柱財(cái)源。二是優(yōu)化財(cái)政收入來(lái)源結(jié)構(gòu)。健全中小企業(yè)的稅源管理機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化政策外部環(huán)境—稅源擴(kuò)大—稅收收入增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。三是進(jìn)一步完善財(cái)、稅、庫(kù)、銀互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政與其他稅控聯(lián)管單位的雙向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通和交流，強(qiáng)化征管手段，創(chuàng)新征管模式，確保應(yīng)收盡收。

3．積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，做好各類項(xiàng)目的對(duì)接和申報(bào)工作。“十四五”期間爭(zhēng)取農(nóng)林水及畜牧方面、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面的資金、公路交通建設(shè)維護(hù)資金等上級(jí)項(xiàng)目及補(bǔ)貼資金，來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是積極爭(zhēng)取中央和省民生資金，支持我市民生工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水穩(wěn)固提升工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路及危橋改造等各項(xiàng)民生工程建設(shè)。三是根據(jù)沅江地方特有的問(wèn)題，向上級(jí)爭(zhēng)取特別補(bǔ)助資金，如退捕禁捕、漁民州島搬遷、洞庭湖環(huán)境治理等，引起上級(jí)重視，在資金方面給予一定的傾斜。四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)繩，抓住“十四五”規(guī)劃編制的機(jī)遇，策劃包裝一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策性扶持。

4．政企合力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是認(rèn)真落實(shí)《沅江市招商引資條例》，改善營(yíng)商環(huán)境，招大商，大招商；二是嚴(yán)格兌現(xiàn)《沅江工業(yè)二十條》、《沅江促進(jìn)加工貿(mào)易辦法》等在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、商品銷售、對(duì)外貿(mào)易方面的財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)科技投入，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)主循環(huán)和國(guó)外雙循環(huán)，促進(jìn)沅江企業(yè)的良性循環(huán)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決執(zhí)行中央省市對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)政策，協(xié)助行政事業(yè)單位加緊償清拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，不再新增拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。五是支持商事制度改革，建立完善的企業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟(jì)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事

堅(jiān)持“保基本、兜底線、促公平”，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，擠出更多財(cái)力解決民生問(wèn)題。按照全口徑預(yù)算的思路，全面統(tǒng)籌政府資金、資產(chǎn)、資源、資本，集中財(cái)力辦大事，破解我市重大項(xiàng)目及資金的瓶頸。通過(guò)精準(zhǔn)聚焦、績(jī)效優(yōu)先、存量增量并舉、服務(wù)全局意識(shí)、有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合五個(gè)方面，聚焦收入組織、聚焦財(cái)源建設(shè)、聚焦財(cái)政保障、聚焦改革攻堅(jiān)、聚焦財(cái)政監(jiān)督，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中（長(zhǎng)）期財(cái)政規(guī)劃管理；構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，部門利益必須要服從全市利益，部門“大事”必須要服從全市“大事”；強(qiáng)化績(jī)效管理理念，建立健全以績(jī)效為核心的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，對(duì)沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，提高整體資金使用效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，全力打造績(jī)效財(cái)政

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出”的原則，細(xì)化支出經(jīng)濟(jì)分類，嚴(yán)格按照每年人代會(huì)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。加快完善政府預(yù)算體系，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府性基金預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。嚴(yán)格按照關(guān)于壓減一般性支出的部署要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，采取有效措施，把該壓的壓下來(lái)、該減的減下去，努力降低行政運(yùn)行成本。通過(guò)壓減騰出資金，統(tǒng)籌用于市級(jí)民生及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，為實(shí)現(xiàn)全市“十四五”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

推動(dòng)落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。嚴(yán)把預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口，防止財(cái)政資源配置環(huán)節(jié)和使用過(guò)程中的損失浪費(fèi)。建立單位自評(píng)與財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面綜合衡量資金使用效果，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)、反饋與整改、結(jié)果公開(kāi)，并與預(yù)算安排相結(jié)合，做為下一年度預(yù)算編制提供調(diào)增或調(diào)減的依據(jù)。運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)和完善整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（四）抓實(shí)資產(chǎn)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

圍繞“全范圍歸集、全方位經(jīng)營(yíng)、全覆蓋管理、全流程監(jiān)督”四個(gè)方面作為目標(biāo)和要求，明確國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用”，形成“財(cái)政主管、部門協(xié)管”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)合理、規(guī)范有序、監(jiān)督健全、公開(kāi)透明”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《沅江市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，將全市所有國(guó)有資產(chǎn)全部移交財(cái)政部門統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一辦公用房調(diào)配，統(tǒng)一租賃，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入到兩家國(guó)有公司進(jìn)行融資，取消單位“自留地”、“小金庫(kù)”，將資產(chǎn)收益按照非稅收入管理方式，全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶后統(tǒng)一分撥，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)《沅江市2018—2027年隱性債務(wù)十年化債方案》，全市“十四五”期間計(jì)劃還本27.67億元，付息9.64億元，持續(xù)保持政府債務(wù)率在綠色可控范圍內(nèi)。推進(jìn)政府性融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革，著力打造市場(chǎng)化公司，建立健全投融資及債務(wù)管理新體制，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)

在監(jiān)督理念上，從以合法性、真實(shí)性監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院戏ㄐ浴⒄鎸?shí)性、有效性監(jiān)督并重。在監(jiān)督內(nèi)容上，從以對(duì)財(cái)政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政資金產(chǎn)生的間接社會(huì)效益、生態(tài)效益的監(jiān)督上來(lái)。在監(jiān)督模式上，從以財(cái)政部門直接監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政部門直接監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等間接監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督模式。不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督技術(shù)手段，在監(jiān)督時(shí)點(diǎn)上做到“事前防范預(yù)警、事中跟蹤問(wèn)效、事后績(jī)效測(cè)評(píng)”，形成全過(guò)程監(jiān)督管理模式。以關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益的若干重大財(cái)政法規(guī)政策、重大財(cái)政支出項(xiàng)目、重大財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展綜合性與專項(xiàng)性相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決查處各種財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為。

建立透明的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍和內(nèi)容。拓寬公開(kāi)的廣度和深度，在內(nèi)容和范圍上再作延伸，努力從多個(gè)層面上實(shí)行全方位公開(kāi)，加快政務(wù)公開(kāi)電子化建設(shè)，增加專項(xiàng)欄目，加強(qiáng)與網(wǎng)民、群眾的互動(dòng)，豐富行政審批辦理事項(xiàng)流程和辦理結(jié)果，利用微信、網(wǎng)站等新媒體，發(fā)布政務(wù)信息，加強(qiáng)公眾交流，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，形成信息化建設(shè)與安全規(guī)劃、建設(shè)、管理一盤棋格局，提高業(yè)務(wù)辦理效益，適應(yīng)財(cái)政現(xiàn)代化新需求，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展布局做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)政社會(huì)形象

“十四五”期間強(qiáng)化財(cái)政干部學(xué)習(xí)意識(shí)，提升學(xué)習(xí)層次，確保各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，緊緊圍繞當(dāng)前財(cái)政改革和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，著力提高財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在實(shí)際工作中把為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)作為做好財(cái)政工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)工作方式，規(guī)范服務(wù)細(xì)節(jié)，提高工作效率，加強(qiáng)與外界的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)的更多理解與支持。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，塑造財(cái)政部門勤政廉潔、公道正派的良好社會(huì)形象。