為了貫徹落實國家“十四五”生態(tài)文明建設(shè)總體要求和習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念及省洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治精神，結(jié)合區(qū)域歷史與現(xiàn)狀實際，實現(xiàn)穩(wěn)步推進沅江市洞庭湖治理體系現(xiàn)代化和蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高效發(fā)展，特制訂沅江市“十四五”洞庭湖濕地生態(tài)保護及蘆葦綜合利用規(guī)劃。

一、“十三五”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）管理機制明顯加強。

沅江市于2017年12月成立益陽南洞庭湖自然保護區(qū)沅江市管理局，管理局自成立以來即全面著手抓管護。

1、日常管護制度日趨完善

（1）分區(qū)管理規(guī)范化，實現(xiàn)管護無縫對接。根據(jù)保護區(qū)功能劃分和地域情況，沅江市管理范圍劃分三個管理區(qū)域，制定了分區(qū)域管護范圍示意圖、巡護巡查工作方案。

（2）巡護工作常態(tài)化，違法違規(guī)問題零容忍。累計開展日常巡查1892批次，聯(lián)合林業(yè)、公安、水務(wù)、漁政、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法16次。累計發(fā)現(xiàn)查處各類涉及保護區(qū)的違法違規(guī)問題250起，均全部及時予以了處置、轉(zhuǎn)辦、交辦，做到了日常巡護工作無空檔、無遺漏、無死角，有效遏止了各類破壞、侵占濕地的違法違規(guī)行為，促進了濕地生態(tài)環(huán)境的改善。

（3）科宣工作深入化，切實加強資源保護。通過印發(fā)宣傳資料、制作永久性宣傳標牌等，向保護區(qū)及周邊社區(qū)群眾進行濕地宣教；用廣播、宣傳車、電視、動漫等多媒體手段進行專題宣傳；發(fā)送新聞通訊，并協(xié)助中央、省、市電視正面報道，擴大了保護區(qū)生態(tài)保護的影響，帶動群眾參與保護的主動性和積極性。

2、突出環(huán)保問題有效整改

（1）環(huán)保督察問題全部完成整改銷號。自2018年以來的中央、省環(huán)保督察、衛(wèi)星遙感、長江經(jīng)濟帶環(huán)保審計等涉及保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境疑似點位問題150個，均已核實、督促整改到位，并經(jīng)上級核實確認全部銷號，問題整改銷號率100%。

（2）自我排查問題全面得到有效整治。保護區(qū)內(nèi)清拆矮圍145個，恢復被兩圍侵占的保護區(qū)濕地面積22.3萬畝；截至2020年底，砍伐清理保護區(qū)楊樹16.5萬余畝，恢復楊樹林地占用濕地面積16.5萬畝；開展了河道船舶清理、全面禁止采砂專項治理工作，恢復濕地面積3000余畝；洲灘畜禽退養(yǎng)、湖泊漁業(yè)退養(yǎng)使?jié)竦厮�體環(huán)境顯著改善、濕地原生植被恢復較快，改善了水體環(huán)境和河湖水質(zhì)量；對保護區(qū)內(nèi)廢棄船只清理問題、核心區(qū)、緩沖區(qū)個別漁民違規(guī)捕撈問題、蘆葦資源蘆毒蛾成災、防火等綜合情況編制了專題巡護簡報，并協(xié)調(diào)屬地單位及相關(guān)部門聯(lián)合整治，加強了保護區(qū)自查問題的整改。

（二）生態(tài)修復成效顯著

1、有效杜絕楊樹反彈。為防止楊樹砍伐跡地萌芽條生長再次成林造成對濕地生態(tài)二次侵害，根據(jù)沅江市委市政府安排，財政投入資金2300萬元，組織屬地14個鎮(zhèn)場街道及3個相關(guān)部門，連續(xù)3年對保護區(qū)楊樹采伐跡地萌芽條進行了清理砍伐，累計清理萌芽條24.7萬畝，有效杜絕了歐美黑楊次生林反彈。

2、統(tǒng)籌推進生態(tài)修復

（1）全面禁止洲灘開發(fā)。對湖洲洲灘全部解除了承包合同，禁止開溝、動土、種植、養(yǎng)殖，使?jié)竦刂逓┥鷳B(tài)保護工作的重心轉(zhuǎn)移到對退化洲灘生態(tài)修復上來，緩解了生態(tài)保護修復工作壓力。

（2）生態(tài)修復成效顯著。一是按照省級技術(shù)規(guī)程，制定了《益陽南洞庭湖自然保護區(qū)（沅江）濕地生態(tài)修復項目實施方案》、9個分區(qū)域的《核心區(qū)楊樹跡地生態(tài)修復工程實施方案》、《核心區(qū)楊樹跡地生態(tài)修復工程苗圃建設(shè)實施方案》、《南洞庭湖省級自然保護區(qū)（沅江）緩沖區(qū)、實驗區(qū)楊樹跡地、退化洲灘濕地生態(tài)修復實施方案》等，分區(qū)域根據(jù)實際情況，精準施策，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是在省林業(yè)局、益陽市林業(yè)局的指導下，建設(shè)楊樹跡地生態(tài)修復、網(wǎng)圍退出生態(tài)修復、迷魂陣退出生態(tài)修復等不同類型的濕地生態(tài)示范樣點3處和推廣片區(qū)1塊，在全區(qū)域示范推進退化濕地的修復。三是建設(shè)濕地原生樹種苗木基地100畝，培植川三蕊柳、旱柳等濕地原生樹種，已累計提供生態(tài)修復苗木40萬株、棲息地重建苗木20萬株，新培育濕地生態(tài)修復苗木70萬株，可為洞庭湖區(qū)生態(tài)修復提供儲備。完成16.08萬畝核心區(qū)楊樹跡地及退化洲灘生態(tài)修復任務(wù)，占洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃任務(wù)15萬畝的107.2%。修復區(qū)域內(nèi)的生境、景觀、物種多樣性恢復良好，并順利通過了省級抽查核實驗收，修復效果省級對比監(jiān)測評估為優(yōu)良。

3、切實加強珍稀物種保護。一是制定了《南洞庭湖自然保護區(qū)候鳥保護工作方案》，規(guī)劃了巡護路線、重點保護區(qū)域，實行了分片帶班24小時值守制度；二是建設(shè)了蒸缽湖青頭潛鴨等6種世界瀕危鳥類、國家一級重點保護鳥類保護保育區(qū)；三是改善了明山湖、朗山湖天鵝、小天鵝棲息區(qū)生境；四是加快推進了濕地岸線修復；五是加快了萬子湖珍稀濕地原生水生植被保護小區(qū)恢復重建、漉湖麋鹿棲息地重建等工作。

世界珍稀瀕危鳥類青頭潛鴨不但在蒸缽湖留下繁衍，在明朗山也有棲息；在漉湖區(qū)域最多觀測到一次聚集12000余只候鳥、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)麋鹿種群最多一次達34頭；在漉湖的東湖腦、下塞湖、萬子湖的白沙長河、南洞庭洪道以及與湘陰交界的橫嶺湖均有江豚重現(xiàn)，各處發(fā)現(xiàn)的江豚達100多頭；朗山湖發(fā)現(xiàn)的800畝荇菜群，面積之大為近20年首次；濕地魚類資源也恢復較快。濕地生態(tài)資源動態(tài)變化表明南洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境改善明顯、生態(tài)修復成效良好。

（三）助推產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型

1、蘆葦造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部退出。蘆葦是造紙的優(yōu)質(zhì)主要原料，蘆葦造紙產(chǎn)業(yè)一直是沅江市拳頭產(chǎn)業(yè)之一，曾為沅江躋身湖南省經(jīng)濟十強縣做出了重要貢獻。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案〉的通知》（湘政辦函〔2018〕36號）文件精神，環(huán)洞庭湖三市一區(qū)（岳陽市、益陽市、常德市和望城區(qū)）要于2018年堅決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能。沅江市認真落實省委省政府的決策部署，提高政治站位，采取有效措施，積極主動作為，扎實推進造紙企業(yè)引導退出工作，負責的6家造紙企業(yè)均已按時限要求全部關(guān)停了制漿生產(chǎn)線，并按退出標準對制漿主體設(shè)備及相應(yīng)電器設(shè)備張貼了封條。

2、科學謀劃蘆葦綜合利用發(fā)展。科學利用南洞庭湖濕地資源，積極助推社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是打響“沅江蘆筍”品牌，進一步壯大產(chǎn)業(yè)；二是積極引導并探索出了“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)新模式，沅江市人民政府委托湖南省農(nóng)科院編制了《沅江市蘆葦食用菌發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，明確了蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標、任務(wù)、方式、方法。截至2020年底，全市有蘆菇生產(chǎn)企業(yè)8家，蘆菇種植合作社7家，蘆菇種植面積已達300多畝，已建成10個蘆菇培育基地，培育大棚189個（智能溫控大棚10個），利用農(nóng)村空閑房種植蘆菇達70000多平方米，產(chǎn)量達1500多噸。三是積極探索其它利用資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式。如蘆葦生態(tài)板材、蘆葦生產(chǎn)乙醇、蘆葦生物質(zhì)顆粒燃料、蘆葦環(huán)保碳、蘆席加工、蘆葦藝術(shù)品編制、濕地野生植被中醫(yī)制藥等等。

目前，洞庭湖濕地生態(tài)保護及蘆葦綜合利用面臨的主要問題：

1、蘆葦經(jīng)營生產(chǎn)短時間內(nèi)無法全部轉(zhuǎn)型，漁民、樵民上岸轉(zhuǎn)型安置僅解決了上岸問題，未完全脫離對湖區(qū)勞作的依賴，仍然對保護區(qū)濕地形成人為干擾。

2、濕地生態(tài)保護依然存在基礎(chǔ)短板。一是是保護區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法授權(quán)不集中、遠程監(jiān)管體系建設(shè)不完善，生態(tài)保護執(zhí)法不能完全到位。二是縣級保護區(qū)基層站點建設(shè)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏。

3、蘆葦造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部退出后，如果沒有其他產(chǎn)業(yè)消納蘆葦，其將失去管護，可能對環(huán)境造成一定負面影響：一是影響船只航行和行洪安全。退出造紙產(chǎn)能后，蘆葦絕大部分都沒有砍伐，一到春汛漲水時期，枯萎的蘆葦在高水位期會產(chǎn)生大量的漂浮物，從洞庭湖流入長江，將嚴重影響船只航行與行洪安全。二是易引發(fā)火災。葦山中的蘆葦入冬后逐漸干枯，火災隱患嚴重。三是污染水體。大量的蘆葦殘體在水中腐爛，會污染洞庭湖水質(zhì)，造成水質(zhì)富營養(yǎng)化。

二、“十四五”主要發(fā)展思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)理念為指導，落實黨的十九大、十九大二中、三中、四中全會精神，貫徹湖南省委、省政府保護好洞庭湖“一湖碧水”精神，以“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點，按照山水林田湖草生命共同體的要求，優(yōu)化洞庭湖（沅江市）生態(tài)保護及生產(chǎn)力發(fā)展布局，系統(tǒng)配置生態(tài)保護天、空、地立體監(jiān)控監(jiān)測基礎(chǔ)體系，保護與恢復濕地珍稀物種棲息地、保護小區(qū)等生態(tài)空間，科學綜合利用濕地資源，引導促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建洞庭湖（沅江市）“生態(tài)保護修復日趨完善、濕地文化旅游影響深遠、蘆葦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)強勁”的發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標

加強生態(tài)保護能力建設(shè)、加快濕地生態(tài)修復、發(fā)展?jié)竦芈糜巍⒓哟鬂竦厣鷳B(tài)效益補償力度，加強人才隊伍建設(shè)，推進洞庭湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快帶動蘆菇種植基地擴展，實現(xiàn)蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源循環(huán)利用，加強補鏈強鏈建設(shè)，穩(wěn)步推進蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣蘆菇種植面積1500畝，通過工廠化生產(chǎn)和大棚生產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)量約2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“沅江蘆菇”全國知名品牌；推動蘆菇向精深加工和菌糠料（有機肥）資源的利用，實現(xiàn)蘆菇年產(chǎn)量約20萬噸，加工鮮菇11萬噸，菌渣資源化利用35萬噸，消耗蘆葦23萬噸，綜合產(chǎn)值達100億元以上。帶動約2萬名群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均增收30000元，把沅江市打造為湖南省第一大食用菌生產(chǎn)市（縣）。實現(xiàn)利用蘆葦生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒、綠色機械蘆葦纖維、機制木炭等規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，至“十四五”期末實現(xiàn)綜合產(chǎn)值30億元。

（三）主要任務(wù)

1、加強污染問題整治。分類施策對畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)面源，生活污水直排整治與污水處理廠建設(shè)、生活垃圾亂堆整治與垃圾處理利用建設(shè)、垃圾滲濾液污染整治等生活污染進行有效整治；淘汰落后生產(chǎn)線和清潔化生產(chǎn)改造、工業(yè)污水減排、園區(qū)污水處理建設(shè)等工業(yè)污染整治；船舶污染物排放整治和加強危化品運輸管理等船舶污染整治。加強河湖“四亂”清理，主要包括非法圍墾湖泊、河道，侵占水域、灘地，種植礙洪林木與高稈作物，設(shè)置網(wǎng)圍、泥圍進行水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈等“亂占”濕地問題整治；未經(jīng)許可或不按許可要求在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、修建砂場碼頭等“亂采”問題整治；在河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢棄物，棄置、堆放阻礙行洪物體等“亂堆”問題整治；對水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等“亂建”問題整治。

2、加強濕地修復保護。加快楊樹跡地、岸線、河湖洲灘及退化濕地、湖泊水生態(tài)修復進程。加強珍稀物種棲息地、保護小區(qū)的恢復與重建，恢復和改善南洞庭湖國際重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。將南洞庭湖區(qū)建成長江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區(qū)和珍稀動物棲息地。加快實施中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴等珍稀動物棲息地生態(tài)修復工程和漉湖麋鹿、漉湖白鶴、蒸缽湖青頭潛鴨等棲息地保護工程。實施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然區(qū)生態(tài)環(huán)境修護工程，疏通魚類洄游通道。加大重點水域整治，嚴厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚、網(wǎng)圍、滾鉤等有害作為方式。加強對胭脂湖、后江湖周邊地帶性林草植被的保護，防止人為破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對胭脂湖、后江湖等水體及周邊現(xiàn)有的草本沼澤及淺水洲、灘進行保護，創(chuàng)造適宜水禽、鳥類棲息的良好環(huán)境，實現(xiàn)水禽招引目的。在水禽、鳥類棲息與繁衍季節(jié)，規(guī)范農(nóng)村用火，嚴禁噪聲污染，同時安排專人進行巡查，規(guī)范旅游活動，防止人為破壞，保護水禽棲息環(huán)境。結(jié)合“洞庭湖國家公園試點建設(shè)”規(guī)劃完成以自然為主、人工輔助促進修復緩沖區(qū)、實驗區(qū)楊樹清退跡地、岸線、河湖洲灘、退化濕地、湖泊水生態(tài)修復共計15萬畝，完善“蒸缽湖國家一級重點保護鳥類棲息地”“漉湖麋鹿棲息地”、“明朗山天鵝棲息地”、“萬子湖珍稀濕地原生水生植被保護小區(qū)”的恢復與重建，提高珍稀物種保護保育能力。

3、加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護力度。啟動重點水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，以南洞庭為主體，開展水生生物資源養(yǎng)護行動。加強南洞庭湖銀魚三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。在適宜區(qū)域建設(shè)相應(yīng)物種的監(jiān)測站、增殖站和救護站，建設(shè)必要的集魚護魚設(shè)施，提升管護能力。開展入湖河流已建水利工程魚類游通道研究，逐步恢復洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。同時，全市湖泊退出水產(chǎn)、珍珠養(yǎng)殖，以及兩圍與迷魂陣整治。

4、打造一批濕地觀鳥、觀光精品旅游線路、景點。建設(shè)南洞庭湖濕地文化宣教展示長廊，依托南洞庭湖寬闊水面扶持水上休閑運動項目，以親水休閑、國際水上運動競技比賽等項目為開發(fā)重點，進一步提升南洞庭湖國際重要濕地品牌影響，推進南洞庭湖濕地文化、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合濕地旅游資源，打造“中國洞庭湖國際觀鳥節(jié)”南洞庭沅江境內(nèi)的“漉湖蒸缽湖-鐵板橋”、“萬子湖保民垸-明朗山”、“石磯湖大堤-廖潭口、蓮花坳”、“石磯湖大堤-野雞坳”等4條濕地觀鳥、觀光精品生態(tài)旅游線路，建設(shè)2-3個觀鳥平臺、2-3處濕地觀光碼頭；建設(shè)1條濕地文化、濕地景觀宣教長廊。

5、構(gòu)建生物多樣性保護管理體系。以洞庭湖區(qū)國家級、省級自然保護區(qū)為重點，建立野生動植物及其棲息地保護網(wǎng)絡(luò)，實施生物多樣性保護。加強種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，擴大珍稀野生動物馴養(yǎng)、繁育、研究和保護中心數(shù)量和規(guī)模，改善和提高野生動物棲息地質(zhì)量。實施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數(shù)量。開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估，完善野生動植物檔案。加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業(yè)資源的違法行為。在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。

6、加強生態(tài)保護能力建設(shè)。加強加快保護區(qū)基層站點站房、遠程監(jiān)控中心、野生動植物救助中心、巡護碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)漉湖、五門閘、廖潭口、東南湖4個基層巡護管理站站房及配套基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)漉湖五門閘、東湖腦、萬子湖安瀾閣、廖潭口4個多功能濕地巡護碼頭；建設(shè)南洞庭湖沅江遠程監(jiān)測監(jiān)控中心和濕地科研宣教綜合大樓；建設(shè)遠程監(jiān)測監(jiān)控體系、野生動植物救護體系；建設(shè)生態(tài)危機應(yīng)急管理體系、濕地保護宣教體系。

7、推進蘆葦資源綜合利用。依托南洞庭湖蘆葦資源優(yōu)勢，拓展蘆葦綜合綠色利用空間，支持蘆筍、蘆菇產(chǎn)業(yè)蘆葦原材料基地建設(shè)，引導兩大產(chǎn)業(yè)實施從食品到功能保健食品再到藥品三步走的戰(zhàn)略，打造沅江市成為湖南省內(nèi)第一大蘆筍、蘆菇食用菌生產(chǎn)市（縣）。利用濕地蘆葦資源擴大“沅江蘆筍”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭達到年產(chǎn)3.5萬噸左右；打造“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)，扶植5家以上龍頭企業(yè)，生產(chǎn)蘆菇鮮品達到20萬噸，發(fā)展“千城萬店”終端銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“沅江蘆菇”全國知名品牌，推動蘆菇向精深加工和菌糠料（菌渣）資源化利用方向發(fā)展，以“公司+農(nóng)戶”模式促進保護區(qū)及周邊社區(qū)群眾1.5-2萬人增產(chǎn)增收；支持蘆筍、蘆菇產(chǎn)業(yè)蘆葦原材料基地建設(shè)10-15萬畝。

按照“政府引導、龍頭帶動、科技支撐、品牌培育”的思路發(fā)展蘆菇產(chǎn)業(yè)，秉承“規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化”的發(fā)展理念，完善蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和模式。采用工廠化栽培、仿野生栽培和輕簡化栽培三種不同的生產(chǎn)方式，實行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)的模式，由公司提供菌包和生產(chǎn)技術(shù)，定好價格包回收，公司和農(nóng)戶風險共擔、利益共享的經(jīng)營機制，充分利用本地食品加工企業(yè)和引進的工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，積極完善生產(chǎn)、加工、銷售體系，帶動蘆菇種植基地加速擴展。

8、積極爭取政策支持。以“洞庭湖國家公園試點”建設(shè)為契機，爭取將南洞庭湖（沅江）納入國家濕地生態(tài)效益補償范圍，積極爭取中央財政濕地保護補償資金5億元左右，嚴格落實濕地生態(tài)效益補償政策，將國家濕地生態(tài)效益資金用到實處、取得成效。

三、保障措施

1、加強管理體制建設(shè)。結(jié)合地方機構(gòu)改革，逐步解決保護區(qū)土地三權(quán)不統(tǒng)一問題，理順保護區(qū)管理體制。加強《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《湖南省濕地保護條例》、《湖南益陽南洞庭湖省級自然保護區(qū)管理辦法》及即將出臺的《洞庭湖保護條例》等法律法規(guī)政策宣傳，加大保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)問題行政執(zhí)法力度，推進和完善保護區(qū)法制建設(shè)。

2、完善制度體系建設(shè)。一是建立健全公共財政投入制度。充分體現(xiàn)濕地生態(tài)保護公益屬性，加大公共財政投入力度，推動生態(tài)保護改革、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。二是建立健全濕地生態(tài)保護補償機制。一是完善生態(tài)保護補償標準，探索建立與國家財力增長、工資物價水平、生態(tài)服務(wù)價值等相掛鉤的動態(tài)補償機制；二是積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是建立生態(tài)投資執(zhí)行監(jiān)管制度。建立健全投資、項目、監(jiān)管三位一體的投資管理體系，實現(xiàn)重點區(qū)域、重大項目在線監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)保資金稽查力度，確保中央投資的有效落實和效益發(fā)揮。

3、加強組織領(lǐng)導。一是落實規(guī)劃實施責任。保護區(qū)建設(shè)社會性、公益性、系統(tǒng)性很強，推動保護區(qū)發(fā)展需要成分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，明確實施規(guī)劃的主體責任，抓住關(guān)鍵，任務(wù)落地，責任到人，確保實效。二是強化規(guī)劃實施監(jiān)督。本規(guī)劃是指導洞庭湖生態(tài)保護（沅江市）改革發(fā)展、實現(xiàn)未來沅江市洞庭湖濕地保護及蘆葦綜合利用五年發(fā)展藍圖的綱領(lǐng)性文件，要切實履行職責，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施，加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)落地、實施、見效。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

4、推進綠色創(chuàng)新驅(qū)動。一是緊扣支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)綠色發(fā)展三大主題，加強生態(tài)保護基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，促進協(xié)同發(fā)展；二是培育全民參與生態(tài)保護新機制，鼓勵社區(qū)、群眾、企業(yè)、社會團體參與保護區(qū)生態(tài)保護；三是構(gòu)建保護區(qū)管理新模式，加強生態(tài)安全監(jiān)測和預警制度建設(shè)，服務(wù)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略；四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”保護區(qū)發(fā)展新引擎，應(yīng)用新時代信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動，夯實和提升保護區(qū)信息化基礎(chǔ)支撐能力，形成協(xié)同高效、安全可靠、高質(zhì)量發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”保護區(qū)發(fā)展新動力。

5、提升干部隊伍素質(zhì)。培養(yǎng)和引進一批自然保護地管理專業(yè)人才，采取培訓、跟班學習、招聘等多種形式，整體提升保護管理隊伍專業(yè)水平。分期委派一批技術(shù)骨干參加培訓、跟班學習，招聘一批自然保護地管理學院全日制大學本科以上專業(yè)人才，實現(xiàn)專業(yè)人才中高級職稱人數(shù)達到15-20名。加強保護區(qū)基層技術(shù)人才儲備，多渠道引進和培養(yǎng)自然保護地管理高水平專業(yè)技術(shù)人才，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，以適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)需要。