為深入實施創新引領發展戰略，貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，根據《沅江市“十四五”規劃編制工作方案》的要求，我局組織專門班子對沅江市“十四五”科技專項規劃工作進行了專題調研，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，為促進全市經濟社會的全面、持續、協調發展提供強有力的科技支撐。特制定沅江市“十四五”科技發展規劃。

一、“十三五”科技發展回顧

（一）實施重點科技項目，支撐經濟社會發展

“十三五”期間，緊緊圍繞全市經濟社會發展的總體目標，堅定不移實施“科教興市”發展戰略，以技術創新為突破口，實施了一批重點科技項目。五年累計實施各級各類科技項目399項；積極扶植、引導企業走新型工業化和自主創新道路；加強知識產權保護力度，實施市級專利資助項目460項，申請專利2100余件，實施專利技術轉化新增產值36.58億元，培訓人才2.99萬人。推進全面小康社會建設，既有金山銀山，也有綠水青山，要求著力加強人口健康、資源環境和公共安全等民生領域的科技創新，讓人民群眾充分獲得科技進步帶來的福祉。

（二）科技與經濟緊密結合，提升產業創新能力

圍繞我市船舶制造、專用汽車、紡織服裝、食品加工、新材料等重點領域，實施企業技術創新能力提升工程，積極推進企業自主創新體系建設，加快高新技術成果產業化進程，促進經濟結構轉型升級。目前全市擁有高新技術企業33家，省級工程技術研究中心3個。“十三五”期間，共計實施省級以上科技計劃項目88個，得到項目支持1990萬元，其中獲得國家科技創新項目8項。實施科技興農戰略，促進農業產業結構調整，推動農業產業化發展。

（三）加大產學研力度，科技創新平臺初步形成

“十三五”期間大力推進產學研對接，促進科技事業發展。一是初步形成了包括科技資源、機構、人才和創新環境為主要要素的科技發展支撐平臺。參加了省、市產學研成果交易會，對接了一支多門類、多學科、規模大、素質高的科技人才隊伍和科技成果。湖南中醫藥大學、湖南農業大學與我市簽定戰略合作協議；全市15家企業與湖南大學、華中科技大學、中南大學等建立產學研合作聯盟。二是初步形成了以企業為主體的多元化科技投資體系。實現了由政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入格局。三是科技創新體系建設促進科技研究和服務機構發展，截至2020年底，全市擁有各類科研機構7個，國家級行業規劃標準3個。各類種、養協會88個，科技政策的出臺、科研環境的改善，吸引科技人才，穩定科技隊伍，鼓勵科技人員創新創業的熱情，充分發揮了科技在全市經濟社會發展的支撐作用。

“十三五”期間，沅江科技發展雖然取得明顯成效，但仍然存在許多因素制約著科技的發展：

一是自主創新能力不強。以企業為主體的自主創新體系和知識產權保護體系尚未健全，自主核心技術和科技成果不多。

二是科技人才結構不合理。本科及以上學歷科技人才僅占總量的28%；高層次科技人才缺乏，高級職稱人才僅占總量的3%；專家級科技人才少，且年齡偏大，存在斷層危機。

三是科技創新基礎平臺建設不適應科技經濟發展要求。科技創新的基礎資源條件整合不夠，社會科技創新體系不健全。

四是科技投入嚴重不足。科技投入資金不能適應科技經濟發展的需要。一是政府科技投入少，每年科技投入占財政收入的比例不到0.2%；二是企業的科技投入不足，占產品銷售額的比例低；三是社會科技投入小，尤其是引導民間資金投入技術開發、產業化的機制有待完善。

二、“十四五”科技發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實“四個全面”的戰略布局，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，堅持創新是引領發展的第一動力，把科技創新放在發展全局的核心位置，以深入實施創新驅動發展戰略為主題，以支撐供給側結構性改革為主線，以全面建設創新型沅江為目標，以全面深化科技體制改革和全面開放合作為動力，著力增強自主創新能力，著力提高創新供給質量，著力推進大眾創業萬眾創新。突出需求導向和產業目標，全面提高自主創新能力，將科技進步、技術創新和社會經濟緊密結合起來，以創新支撐引領經濟結構優化升級，充分發揮科技對經濟社會發展的引領和支撐作用。

（二）基本原則

一是堅持自主創新原則。全面落實“科技引領、產業轉型”戰略，把提高自主創新能力作為調整經濟結構和轉變經濟增長方式的中心環節，圍繞裝備制造、新能源、新材料、生物、節能環保等列為重點培育和發展的戰略性新興產業、重點領域、特色區域，集中突破，跨越發展，加快培育區域競爭新優勢。二是堅持產業優化原則。加快運用高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業，加快信息化建設，促進產業升級和結構轉型，加快高新技術成果轉化，提升產業科技水平。三是堅持整合集成原則。加強企業與高等院校、科研院所的聯合與協作，運用技術創新資金積極引導和支持骨干企業開展關鍵技術和核心技術的研究開發，建立具有國際先進水平的技術創新平臺。四是堅持優化環境原則。創造良好政策環境，行政環境、信息環境、人才環境，完善科技服務。

（三）發展目標

實施技術創新工程，建立支撐和引領未來沅江經濟社會發展的科技創新體系；企業自主創新的主體地位更牢固，高新技術產業的主導作用更突出，創新型人才集聚效應更顯著，以自主創新能力為主導的核心競爭力更強大，我市力爭成為我省重要的科技創新、人才集聚、企業培育基地。到2025年，創建院士工作站1個，著力開發一批擁有自主知識產權的商標、品牌、專利技術，五年共申請專利3000件以上，授權專利力爭達1800件，萬人發明專利擁有量達2.4件以上，實施專利轉化1200件；建立省級工程技術研發中心5個，企業技術研發中心15個；各類科技人才總量達到1萬人；實施科技項目500項，全市主要漁、畜、禽、糧良種覆蓋達到98%；全市高新技術企業達到50家以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到22%；應用技術研究與開發資金每年遞增20%以上；全社會R&D投入占GDP的比重力爭達到2.5%；政府科技投入達到市本級財政預算支出的1.1%；創新型沅江考核指標達到目標。

三、科技發展的主要任務

1.引導企業加大研發投入。做好企業新增研發投入省級獎補資金申報，指導企業開展研發準備金制度備案，確保企業研發準備金備案企業達到30家。實施研發投入行動計劃。全面落實《益陽市加大全社會研發經費投入行動計劃實施方案》，加強統計動態監測，強化企業創新主體的責任。

2.實施一批科技創新項目，助推產業轉型升級。圍繞船舶制造、食品加工、專用汽車、紡織服裝等特色產業向省以上申報科技計劃，實施戰略性新興產業項目28個，高新技術引導項目36個，中央引導地方項目26個，技術投資類項目30個，創建湖南創新型市（縣區），申報省級農業科技園一個，攻克一批技術瓶頸難題，“卡脖子”關鍵核心技術。通過項目實施帶動創新發展。

3.完善促進自主創新的體制機制。積極鼓勵引導企業與高校院所進行聯姻，以市場引導創新、以創新開拓市場，加快形成以企業為主體、以市場需求為導向、以市場機制為保障的產學研合作長效機制，提高科技成果轉化速度與效益。強化企業技術創新主體地位，增強企業技術開發能力和自主創新能力，形成開放型、多層次有機結合的技術創新格局。利用創新技術改造提升傳統工業，組建船舶制造、食品加工、專用汽車、紡織服裝、電子信息、生物醫藥等有較強競爭力企業集團，每個行業培育龍頭企業1－2個。重點培育10家高技術含量、高附加值、高產業帶動性、高成長性、高稅收的“五高”企業。盡快形成新興產業集成和輻射，推動其向高新技術企業發展。推進“中國制造2025”，使其技術裝備和工藝達到國內先進水平。

4.發展骨干重點企業，推進企業技術進步。圍繞資源開發、“兩蘆”產業深加工、產業集聚升級，依托現有工業企業，引進有實力的民營企業參與我市企業結構調整，整合現有產業資源，通過上市嫁接、合資合作、兼并重組、產業延伸、協作配套等多種手段和途徑，發展壯大一批銷售收入超過億元的企業，積極培育一批成長性好、帶動力強、關聯度大的骨干龍頭企業，壯大我市工業的骨干力量。重點組織攻關和研發，加大國內外先進技術和適用技術的引進、消化、吸收和推廣，大力推進科技創新和科技成果轉化，積極引進和培育發展一批有自主知識產權和核心技術的企業。建立創新創業示范園區，在市高新區建立綠色輕工業聚集區、循環經濟型工業聚集區的科技創新服務中心；在高新區、船舶園建立企業孵化器、眾創空間，力爭進入園區內的重點骨干企業建立技術研發機構。

5.發展和培育高新技術企業。培育高新技術企業，推動經濟高質量發展。加強高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策的宣傳落實，積極制定、完善和認真落實促進科技進步的政策措施。到2025年高新技術企業達50家，科技型中小企業達80家。

6.推進科技成果轉化工作。做好市高新區、船舶產業園區的建設與成果示范推廣工作。建設一批創新服務平臺，完善多元化科技服務體系。爭取市級以上科技成果的轉化應用率達到88%以上，重大科技成果的轉化應用率達到93%以上。

7.強化船舶信息平臺建設。到2025年，大力引入創新實體，投資800萬元建立技術和服務支撐平臺，努力解決船舶產業發展中共性技術難題，引進船舶產業研究設計院，加強與高校等院校的合作，促進產學研結合，加大船舶工業軍民融合深度，完善區域創新體系。

8.加強科技特派員制度創新，提升服務模式。一是注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業的培育，更加突出經濟效益和社會效益的結合。二是由農業向工業延伸，從種植業、養殖業等傳統農業，向農村加工業、龍頭企業、科技園區、科技示范基地等工業領域延伸，由個人單項技術向團隊集成服務延伸。三是完善科技特派員的管理培訓和考核激勵等規章制度，不斷提高科技特派員素質，建立科技特派員工作投入保障機制。四是健全組建科技專家服務團，推動“村播帶貨”取得實效。

9.推動資源、環境領域的技術創新。開展沅江蘆筍、蘆茹深加工和可持續發展研究。開展南洞庭湖濕地保護、管理、開發等方面的研究。為洞庭湖生態經濟區建設提供科技支撐。

10.加強科普工作，開展多種多樣的科普活動。推進農村科普服務中心的建設，鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業，提高全民科普意識，共建和諧美好社會。建成高標準科技館，重點發展有沅江特色的一批科普宣傳基地。

11.推動大眾創業、萬眾創新。要利用“互聯網+”，打造支撐平臺，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，有效匯聚資源推進分享經濟成長，形成創新驅動發展新格局。在創新資源集聚區探索發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，提供低成本、便利化的開放式創業綜合服務。出臺并貫徹落實鼓勵創新創業各項政策，把培育和發展科技型中小企業擺在突出位置。

12.加大科技創新平臺建設。有效整合科技資源，建設一批起點高、功能全、規模大的創新創業平臺，進一步提高我市科技創新能力，提升產業核心競爭力。依托船舶制造產業，創建船舶專業孵化器；依托專用汽車產業，創建專用汽車工程技術中心；依托紡織服裝產業，創建服裝眾創空間；依托沅江蘆筍產業，創建沅江蘆筍星創天地。依托特色產業，創建一個院土工作站，并出臺對獲批省級以上平臺的獎補政策。

13.加快科技事業發展。爭創湖南省創新型縣（市）建設。每年科技立項爭資980萬元以上，并保持逐年遞增15%。緊緊圍繞特色產業綜合利用、農產品加工業；動物防檢體系建設、沅江市農產品質量安全檢測檢驗體系建設、沅江市有害生物預警和控制體系建設、畜禽水產品養殖基地建設、特色經果林蔬建設等項目，著力實施一批省、益陽市、沅江市重大科技專項，增強科技對產業發展的支撐能力。以解決優勢資源開發和優勢產業發展的關鍵技術為重點，形成“政府引導、企業為主、社會融資”的多元化科技投融資體制。加快農業科技進步，主要農作物良種覆蓋率達98%以上，主要農作物品種3-5年更新換代一次。實施科技惠民工程，發展行業協會、合作社，推進示范點、示范戶、示范片建設。建成14個農業科普示范基地、建立20個科普示范村；創建6個科普示范鄉鎮。

四、主要工作措施和保障

1.強化科技創新的組織領導。加強科技創新的組織領導，堅持“一把手”抓“第一生產力”，建立由主要領導掛帥，科技部門牽頭負責，各部門積極參與的工作機制。加大科技法律法規學習和執行力度。加強科技統計工作，健全科技統計和監測指標體系。把實施創新驅動發展納入鄉鎮黨委政府和市有關部門綜合考評的重要內容，形成重在實效長遠、科學合理的科技創新績效評價機制。

2.加強人才培養和引進。把人才作為第一資源，加強人才資源培育、發掘、引進。積極探索工學結合、校企聯合的人才培養模式，鼓勵企業培育大批技能型、應用型、創新型人才，重點培養一批適應全市經濟社會發展需求的創新型人才。建立有利于人才培養和使用的激勵機制，高度重視全市科技隊伍的建設。加快人才引進步伐，壯大科技隊伍。放寬政策，大力引進外地人才，制定優惠政策，搭建創新創業服務平臺。

3.加大科技投入力度。強化財政資金對社會資金和科技項目資金的引領和拉動作用，放大財政資金的效能，市政府的科技經費每年遞增。出臺對科技成果的獎勵政策，完善獎勵扶持機制。組織申報國家、省科技計劃專項資金。建立工業發展科技基金，加強和規范政府融資平臺建設。引導企業增加科技研發經費的投入，使企業成為技術開發的主體。引導和支持金融部門增加科技信貸規模，特別要增加對科技成果轉化、專利產業化、高新技術產業的貸款額度。

4.深化科技體制創新。將技術、管理、金融、市場各個方面創新的有機結合，加大科技體制創新力度，努力促進企業與科研機構和高等校院的產學研結合。加速科技成果的轉化，大力培育和發展技術市場及信息市場，繁榮技術貿易和技術咨詢。