新型智慧城市是指利用各種信息技術或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質(zhì)量。為了全面推進全市新型智慧城市建設，特制定《沅江市“十四五”新型智慧城市創(chuàng)建規(guī)劃》。

一、“十三五”新型智慧城市發(fā)展情況

“十三五”期間，全市以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以服務大局、服務發(fā)展、服務民生為中心，以信息安全為保障，鼓勵創(chuàng)新、深度融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務求實效，大力推進經(jīng)濟發(fā)展、政務服務、社會管理、民生普惠、基礎設施等各個領域的信息化建設，提升信息化在優(yōu)化生產(chǎn)生活方式、改善城市管理、提升資源利用效率等方面的能力和水平，促推了全市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

全市智能化信息基礎設施支撐信息化能力進一步增強信息基礎設施建設超前發(fā)展，光纖干線寬帶網(wǎng)進一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過1000G，移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)完成全市域4G網(wǎng)絡的100%覆蓋并平滑向5G網(wǎng)絡過渡，城域網(wǎng)寬帶覆蓋率達95%以上，農(nóng)村家庭寬帶接入比例大幅提高；基本實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡寬帶化、泛在化、融合化、智能化水平和支撐信息化能力得到大幅度提升。

全市149個行政村信息網(wǎng)絡普遍服務試點、22個示范村及35個延伸村的電信普遍服務項目建設全面完成，并通過了湖南省通信管理局的驗收。2020年，互聯(lián)網(wǎng)普及率70%。全面部署2020年5G網(wǎng)絡建設，規(guī)劃新建5G站址18個，原基站維護改造站址60個。目前沅江首個5G基站（電信）已開通，為有效推進全市5G網(wǎng)絡建設奠定基礎。

聚焦城市管理、安全、交通、環(huán)境保護等重點領域，全面推廣應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術和產(chǎn)品，正在形成全面感知、高度智能的立體化城市管理體系。優(yōu)化城市網(wǎng)格化管理和生態(tài)保護網(wǎng)絡等領域實現(xiàn)迅速感知、智能處理和綜合利管理等方面得到長足發(fā)展。堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、服務為先，聚焦社區(qū)、城管、政務、旅游、平安等社會發(fā)展領域，正在形成新型的全方位的信息化公共服務應用體系，為居民提供更為安全、便捷、健康、愉快、高效、綠色的智能化生活環(huán)境。

目前，智慧城市信息化在國民經(jīng)濟各領域應用不夠深入，在智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)與智能技術的融合度不夠；政府信息化條塊分割，跨地區(qū)、跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同和信息資源開發(fā)利用的步伐仍然滯后；社會公共服務領域、城鄉(xiāng)社區(qū)信息化還需加強；信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)機構仍需優(yōu)化，創(chuàng)新能力有待提升；網(wǎng)絡和信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。迫切需要深化新一代信息技術在經(jīng)濟社會各領域的應用，充分挖掘、實時整合、有效配置城市資源，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、人民生活和諧幸福、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、“十四五”新型智慧城市總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，全面落實省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市”發(fā)展目標，緊緊抓住國家實施新型智慧城市建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展、加快“兩新一重”建設等戰(zhàn)略發(fā)展新機遇，以“善政、興業(yè)、惠民”為目標，將沅江打造成政務陽光高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨越、民生普惠便捷、城市治理睿智且具有湖鄉(xiāng)文化特色的新型智慧城市。

（二）基本原則

一是頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。加強規(guī)劃引領作用，先行開展頂層規(guī)劃設計，統(tǒng)籌兼顧當前需求和長期發(fā)展，形成全市統(tǒng)一標準規(guī)范體系，做好與益陽市智慧城市銜接，推進信息化集約有序建設，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

二是資源整合，有效利舊。充分利用現(xiàn)有信息資源、網(wǎng)絡基礎設施和基礎平臺，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運行管理體系和惠民利民的公共服務應用體系；整合、集約利用沅江信息資源，加強智慧城市的協(xié)調(diào)管理，確保智慧城市有序建設。

三是創(chuàng)新驅動，體現(xiàn)特色。通過技術創(chuàng)新和配套機制體制變革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新發(fā)展模式，促進信息技術與各行業(yè)跨界融合，打造長效創(chuàng)新機制，驅動智慧沅江可持續(xù)發(fā)展。立足沅江實際，結合沅江特色產(chǎn)業(yè)，著力推動現(xiàn)代信息技術與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，驅動特色應用建設。

四是分步實施，突出重點。結合沅江城市發(fā)展基礎，按照需求迫切性、建設難易度將智慧沅江建設細分步驟和周期；重點解決城市管理、惠民服務及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，實現(xiàn)決策管理的智慧化、創(chuàng)新城市管理方式、解決惠民服務領域的突出問題，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是以人為本，服務為先。秉持為民、惠民、利民的原則，縮小“數(shù)字鴻溝”，促進公共服務智慧化、均等化，充分調(diào)動公眾參與新型智慧城市建設的積極性，讓全民共享新型智慧城市建設成果。

六是創(chuàng)新模式，政企協(xié)同。以創(chuàng)新為驅動力，大力促進技術、管理、制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵社會資本積極參與智慧沅江投資建設運營，充分發(fā)揮市場在城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和資源配置中的關鍵性作用，共同推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展。

（三）建設目標

圍繞“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市”發(fā)展目標，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等先進的信息技術為手段，基本建成智慧沅江善政、惠民、興業(yè)系統(tǒng)工程，初步形成智慧沅江發(fā)展主體框架和基本運營模式，形成信息化基礎設施泛在先進、城市管理全面精準、民生服務均等普惠、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級、網(wǎng)絡安全可管可控的新格局，實現(xiàn)與益陽市新型智慧城市的同步建設、系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)沅江各部門數(shù)據(jù)的共享交換、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)城市運行高效，鄉(xiāng)村提速振興，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

基礎設施泛在先進。建成高速、泛在、智能、可信的下一代信息基礎設施，為智慧沅江建設提供堅實的存儲計算、網(wǎng)絡傳輸、運行感知等基礎支撐。基本實現(xiàn)全縣地上地下一體、全域物聯(lián)感知與控制的城市神經(jīng)網(wǎng)絡，構建城市全要素數(shù)字化、實時化、可視化的數(shù)據(jù)資源匯聚融合體系，促進數(shù)據(jù)資源開放共享。

城市管理全面精準。全面推進社會治理、公共安全、城市建設、環(huán)境生態(tài)等領域示范應用體系建設，提升政府決策水平和公共服務供給能力，構建和諧宜居的城市生活環(huán)境。打造共建共治共享的社會治理格局，在社會治安、交通運行、環(huán)境衛(wèi)生等多領域開展業(yè)務融合。

民生服務均等普惠。圍繞服務型政府建設，豐富服務內(nèi)容、拓展服務渠道、擴大服務范圍，推動公共服務向基層延伸，落實省辦事“最多跑一次”要求，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級。探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；擇選鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村振興試點示范，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑；培育優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)服務環(huán)境，建立多元化的新興產(chǎn)業(yè)載體；引入智慧城市行業(yè)龍頭企業(yè)，加速智慧產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批成規(guī)模、成體系的新興產(chǎn)業(yè)集群。

網(wǎng)絡安全可管可控。與新型智慧城市建設相適應的政策、法規(guī)、標準體系基本形成，網(wǎng)絡安全綜合治理能力顯著增強，重點區(qū)域、領域關鍵信息基礎設施安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護，城市網(wǎng)絡安全態(tài)勢總體可管可控。

三、新型智慧城市的主要任務

以企業(yè)、居民、管理者的視角規(guī)劃業(yè)務應用，通過數(shù)據(jù)共享和支撐統(tǒng)一協(xié)同，促進城市精準治理；通過新型智慧城市新理念、新方法、新技術引領和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過技術支撐和管理上“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維)和“四個保障”(組織保障、資金保障、人才保障、安全保障)，保障城市管理精準治理和業(yè)務協(xié)同；優(yōu)先應用“善政、興業(yè)、惠民”相關性強的業(yè)務系統(tǒng)，盡快突顯新型智慧城市社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)新型智慧城市技術架構應用、支撐、硬件環(huán)境分層發(fā)展趨勢、《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工作實施方案》和《益陽市新型智慧城市建設頂層設計方案》，確定沅江市的總體框架，主要包括業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構、標準架構以及部署架構、安全架構。

1、總體框架。智慧沅江建設充分考慮國家部委、湖南省、益陽市的關系，以兼容、開放的標準，構建可廣泛接入各市直部門、單位業(yè)務系統(tǒng)，并與國家部委、湖南省、益陽市各平臺垂直業(yè)務系統(tǒng)提供標準接口的沅江新型智慧城市總體框架。

沅江新型智慧城市總體框架概括為“四橫三綜”的開放式體系結構：“四橫”包括基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺支撐層、智慧應用層，“三縱”包括標準規(guī)范體系、信息安全體系、運維管理體系。

基礎設施層:構建一個涵蓋全面感知網(wǎng)、電子政務網(wǎng)、通信網(wǎng)絡和計算存儲資源的集約化智慧城市支撐體系，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)的存儲與運算、傳感與通訊的統(tǒng)一建設與運維，對統(tǒng)一支撐平臺提供硬件支撐。

數(shù)據(jù)資源層：數(shù)據(jù)資源層將完成全市數(shù)據(jù)資源的管理與服務，通過數(shù)據(jù)匯聚，數(shù)據(jù)的整合、提質(zhì)、發(fā)布服務以及管理，構建包含各類政務數(shù)據(jù)資源、物聯(lián)設備數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源及個體數(shù)據(jù)資源的成規(guī)模、高質(zhì)量的城市數(shù)據(jù)資源中心，為政府、企業(yè)、個人提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，秉承開放和共享原則，縱向承接市級平臺、省級平臺及國家部委垂直平臺，向下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平臺及業(yè)務系統(tǒng)，橫向連接各市直部門、單位，形成國家部委、省、市、區(qū)縣貫穿融合的開放型智慧城市體系。

平臺支撐層：為全市應用系統(tǒng)提供運行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫管理與利用、常規(guī)工具集、通用開發(fā)環(huán)境。

智慧應用層：面向城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居等方面的具體應用，確保信息資源共享利用。

城市運營管理中心：囊括大數(shù)據(jù)接入、城市運行指標、經(jīng)濟運行狀態(tài)、可視化呈現(xiàn)等，為領導進行聯(lián)動指揮和科學決策提供支撐。

2、業(yè)務架構。智慧沅江業(yè)務架構圍繞管理者、居民、企業(yè)三大主體，開展城市管理、民生服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務三大領域的建設。管理者、居民、企業(yè)的需求主要聚焦于城市管理全面精準、民生服務普惠均、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務提質(zhì)升級等。通過智慧沅江的建設，管理者將逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為科學決策、業(yè)務監(jiān)督、應急指揮與業(yè)務協(xié)同提供支撐；居民在醫(yī)療、教育等方面惠民服務需求將得到滿足；管理者致力于優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)和做大增量產(chǎn)業(yè)，企業(yè)將得到高效便捷園區(qū)服務，并形成上下游良好配套，實現(xiàn)沅江的跨越式發(fā)展。縣級智慧城市的建設，一方面滿足沅江規(guī)劃、發(fā)展、建設、運行、服務和管理等方面統(tǒng)籌管理需求；另一方面根據(jù)市級業(yè)務需要，具體落實和支撐所屬層級與益陽市級業(yè)務的對接。業(yè)務架構如下圖所示。

智慧沅江業(yè)務架構

3、數(shù)據(jù)架構。數(shù)據(jù)架構主要包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資源匯聚融合、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)治理和管理、數(shù)據(jù)生命周期管理等內(nèi)容；重點解決各應用對管理機制和共性技術的訴求，并提供對外服務接口。智慧沅江數(shù)據(jù)架構如下圖所示。

智慧沅江數(shù)據(jù)架構

整合現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，指導待建業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源的共享交換。建設物聯(lián)網(wǎng)云平臺，實現(xiàn)城市級物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，提供統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務。按照市縣（市）一體化時空云平臺建設要求形成沅江時空信息框架，實現(xiàn)沅江政府各部門的空間信息匯聚、集成與融合，實現(xiàn)市縣時空數(shù)據(jù)在統(tǒng)一標準框架下的互聯(lián)互通，并為全市提供統(tǒng)一的2D/3DGIS服務，滿足“一張圖+”支撐多業(yè)務。依托益陽市政務信息資源共享交換平臺，構建沅江政務信息資源共享目錄，推動基礎數(shù)據(jù)資源庫建設，實現(xiàn)市內(nèi)部和益陽市的數(shù)據(jù)共享交換。雪亮工程按照益陽市雪亮工程統(tǒng)建要求建設，與益陽市公共安全視頻圖像信息交換共享總平臺對接，開展市縣之間、地級市視頻數(shù)據(jù)需求部門之間的視頻數(shù)據(jù)共享交換，同時按需擴充市內(nèi)終端攝像頭布置密度和升級人臉識別功能，為全市提供統(tǒng)一的視頻共享服務，推進視頻圖像資源的共享應用，對全市72項信息數(shù)據(jù)采集進行社會資源大整合，利用好社會資源助力全市治安動能。推動教育資源共享交換，實現(xiàn)沅江教育局內(nèi)部各股室與沅江各類教育機構的數(shù)據(jù)共享，采用市縣（市）互訪+熱點鏡像模式實現(xiàn)益陽教育平臺與益陽市智慧教育云平臺的互聯(lián)互通。采集匯總“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”“沅江大米”“南洞庭水產(chǎn)”等沅江農(nóng)業(yè)資源管理、病蟲害預警、涉農(nóng)企業(yè)管理、農(nóng)技推廣管理、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、三農(nóng)大數(shù)據(jù)、智慧漁政等數(shù)據(jù)，為沅江智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺提供數(shù)據(jù)支撐。

4、標準架構。標準是保障協(xié)同融合的基礎，沅江智慧城市需要綜合考慮與國家、省級和市級城市的對接，因此在架構上必須與國家、行業(yè)、省有、市級標準架構對接，嚴格遵循已有標準。標準架構參照國家相關標準，在總體標準、基礎設施標準、支撐技術平臺標準、管理與服務標準、建設與宜居標準、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟標準、安全與保障標準等領域開展建設。沅江新型智慧城市建設遵照采用國家、省、行業(yè)標準或規(guī)范，根據(jù)沅江實際需要，補充沅江市數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、總體架構、業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構、標準架構、部署架構、安全體系、開發(fā)規(guī)范、項目管理規(guī)范等方面的地方規(guī)范，逐步構建沅江新型智慧城市地方標準體系。標準架構如下圖所示。

智慧沅江標準架構

5、部署架構。在益陽市智慧城市建設“全市一盤棋”原則指導下，依托益陽市統(tǒng)籌安排下完善新沅江APP服務與沅江門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)服務渠道的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)中心方面，統(tǒng)一依托益陽市智慧大腦和沅江市信息中心網(wǎng)絡機房，除涉密等原因外，原則上沅江各部門不再新建或部署獨立運行的信息系統(tǒng)。規(guī)劃智慧城市運營管理中心，全市統(tǒng)建，承擔全沅江市運行管理工作的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核等職能，與市相關中心以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)相關中心進行對接，原則上減少各單位中心建設。部署架構如下圖所示。

智慧沅江部署架構

6、安全架構。通過信息安全保障體系建設，完善數(shù)字認證、信息安全測評信息安全等級保護等信息安全制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理等各個環(huán)節(jié)的安全工作。

智慧沅江安全架構

沅江市新型智慧城市信息安全保障體系包括安全管理中心、技術防御能力、安全管理能力、安全運維能力。

安全管理中心。建設安全管理中心系統(tǒng)，感知整個智慧城市信息安全技術體系和管理體系的安全事件和態(tài)勢，并將其匯聚到管理中心，進行綜合的分析、處置，并作出安全決策。它與城市運營中心結合，提供基于信息安全的決策支撐，其核心是風險統(tǒng)一采集、綜合分析、安全管理及安全運維能力。

技術防御能力。以等級保護技術標準及深度防御思想為核心，遵循PPDR安全模式，即“策略-保護-檢測-反應”，采取針對性的安全防護措施，覆蓋終端、主機、網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)和應用領域。

安全管理能力。以等級保護管理標準及ISO27001體系為核心，建立新型智慧城市的安全策略、安全制度、安全機構、安全人員、安全建設及安全運行機制。

安全運維能力。以ITIL、ITSM規(guī)范為核心，對智慧城市的安全運行進行保障，尤其是通過日常運維、風險評估、應急響應、災難恢復機制的建立，使得技術防御體系和安全管理體系得以有序實施。

四、創(chuàng)建新型智慧城市的主要措施

1、加強組織領導。成立“沅江市新型智慧城市”建設領導小組，承擔“新型智慧城市”建設戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、政策指導、重大項目的推進和重大問題的協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進機制；明確領導小組各成員單位在“新型智慧城市”建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動計劃編制、信息化標準制定、建設過程宏觀管控、評價考核指標設計與建設成效評估等環(huán)節(jié)的工作職責。

2、探索有效模式。堅持政府引導，市場主體的原則，圍繞信息技術設施和公共平臺建設，形成“智慧城市”建設資金保障體系。在市新型智慧城市建設領導小組統(tǒng)一部署下，財政每年安排一定資金，重點支持信息化技術設施建設、重點行業(yè)和區(qū)域的智慧化應用體系、公共服務平臺建設、試點示范項目建設等，營造發(fā)展環(huán)境。

3、夯實人才基礎。完善創(chuàng)新人才、新型智慧城市建設、運營、管理人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，努力構建有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

4、保障信息安全。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護全市信息安全。建設全市統(tǒng)一、完善的電子政務安全保障系統(tǒng)。建立信息安全等級保護制度和安全風險評估體系。制定信息安全總體實施規(guī)范和不同行業(yè)的應用指南，建立信息安全責任習題。建立重點信息系統(tǒng)的應急安全機制，組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件的應急處理能力，增強信息技術設施和重要信息系統(tǒng)的抗災能力，為“智慧城市”保駕護航。