沅政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，沅江高新區(qū)管委會(huì)，市直各單位，駐沅單位：
《沅江市保障性住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府第十八屆81次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
沅江市人民政府辦公室
2025年7月25日
沅江市保障性住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，進(jìn)一步完善沅江市住房保障體系，解決新市民、青年人、工薪收入等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于做好收購存量商品房有關(guān)工作的通知》（建保〔2025〕10號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱保障性住房，是指政府提供土地、財(cái)稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，限定面積、限定價(jià)格、租售供應(yīng)，面向新市民、青年人及工薪收入等群體供應(yīng)的保障性住房。原則上不設(shè)收入門檻。
本市行政區(qū)內(nèi)保障性住房的申請(qǐng)、審核及后續(xù)管理工作適用本細(xì)則。
第三條 保障性住房應(yīng)當(dāng)遵循“政府支持、多方參與、供需匹配、職住平衡”的原則，保障性住房建設(shè)由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，通過新建（含配建）、改建（含改造）、轉(zhuǎn)化（含長期租賃、收購）等方式，多渠道擴(kuò)大供給。主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性住房。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市保障性住房工作，市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市保障性住房的建設(shè)管理。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)任務(wù)的落實(shí)；負(fù)責(zé)保障性租賃住房有關(guān)辦法、規(guī)定和政策的執(zhí)行。各職能部門按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)運(yùn)營等全過程管理。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)、聯(lián)審和認(rèn)定
第五條 列入保障性住房計(jì)劃、擬開工建設(shè)或正在建設(shè)和已建成投入運(yùn)營、納入保障性住房規(guī)范管理的項(xiàng)目，均應(yīng)發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書予以認(rèn)定。按以下流程辦理：
（一）提出申請(qǐng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位向市住房保障服務(wù)中心提出申請(qǐng)，提供相關(guān)資料和項(xiàng)目申請(qǐng)書。
（二）聯(lián)合審查。市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織初審；初審?fù)ㄟ^后，將項(xiàng)目申請(qǐng)材料發(fā)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)審。市人民政府授權(quán)住房保障服務(wù)中心組織召開聯(lián)合審查會(huì)，形成聯(lián)審意見，決定是否將其列入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃或認(rèn)定項(xiàng)目。
（三）發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書。通過聯(lián)合審查的項(xiàng)目，出具保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書并報(bào)益陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核備案，納入國家、省的計(jì)劃，享受相關(guān)支持政策。未通過的項(xiàng)目，發(fā)放不符合保障性租賃住房項(xiàng)目通知書。
1.認(rèn)定書有效期。核發(fā)的認(rèn)定書可明確保障性住房認(rèn)定書的有效期，政府或者政府平臺(tái)公司集中新建、改建、收購的保障性租賃住房項(xiàng)目原則上不允許退出。改建類、轉(zhuǎn)化類、市場主體建設(shè)等項(xiàng)目運(yùn)營不少于5年，運(yùn)營期滿后經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可退出保障性住房序列，涉及的各項(xiàng)補(bǔ)助資金不再收回，恢復(fù)原有房屋性質(zhì)和用途，作為保障性住房期間享受的水、電、氣優(yōu)惠政策同步取消。運(yùn)營期自項(xiàng)目投入運(yùn)營日起計(jì)算。改建類、轉(zhuǎn)化類、其他投資主體建設(shè)等項(xiàng)目在運(yùn)營期限未滿，無正當(dāng)理由（或未經(jīng)批準(zhǔn)）退出或無正當(dāng)理由（或未經(jīng)批準(zhǔn)）中止租賃合同的，取消其相關(guān)優(yōu)惠政策，并退回所獲得保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金。
2.認(rèn)定書注銷。取得保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，在辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)過程中，因不符合審批條件確實(shí)無法辦理相關(guān)手續(xù)的，或者因征收拆遷等不可抗力因素滅失的，或者省市主管部門未批準(zhǔn)該項(xiàng)目計(jì)劃的，經(jīng)市住房保障部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，注銷《保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書》，取消已享受的國家有關(guān)優(yōu)惠支持政策，收回有關(guān)資金。
（四）辦理建設(shè)手續(xù)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性住房，出具保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，建設(shè)單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書報(bào)送相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
第三章 建設(shè)籌集
第六條 保障性住房的籌集應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，遵循“政府支持、多方參與，因地制宜、供需匹配，產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，通過新建類、改建類、轉(zhuǎn)化類等方式，多渠道擴(kuò)大供給。積極支持專業(yè)化規(guī)模化的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體參與建設(shè)、運(yùn)營、管理保障性住房，形成多元化的保障性住房供給體系。
第七條 保障性住房主要利用企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，商品房開發(fā)項(xiàng)目配建，存量商品房收購及存量閑置房屋改造、改建等。房源籌集渠道主要包括：
（一）企事業(yè)單位自建或與其他市場主體合作建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套新建、改建和改造。
（三）住房租賃企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)新建、收購、改建、改造。
（四）政府或者政府平臺(tái)公司組織新建、改建、改造和收購社會(huì)房源；收購按照“自愿收購、租售并舉”的原則組織實(shí)施收購和后續(xù)管理。
（五）在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴(kuò)大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性住房。
（六）積極探索在城市更新、城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合項(xiàng)目等開發(fā)中配建保障性住房；通過老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目多渠道籌措保障性住房。
第八條 保障性住房房源應(yīng)符合安全要求，產(chǎn)權(quán)合法明晰，租賃或委托代管的房源產(chǎn)權(quán)合法，租賃關(guān)系應(yīng)明晰、穩(wěn)定。保障性住房建設(shè)以小戶型、適用、滿足基本居住需求為原則，可以是成套住房，也可以是宿舍型或公寓住房。以成套住房形式建設(shè)的建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主，收購存量商品房建筑面積可以適當(dāng)放寬，面積不得超過普通住房面積（低于144平方米）。結(jié)合城市人才引進(jìn)和三孩生育政策，可建設(shè)少量面積超過70平方米的戶型，最大建筑面積原則上不得超過120平方米。以宿舍形式建設(shè)的建筑面積控制在40平方米左右。租賃住房水、電、氣、路、通信等市政公用設(shè)施應(yīng)配套齊全，完成簡約、環(huán)保的基本裝修，達(dá)到基本入住條件。新建項(xiàng)目合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。
第九條 新建類保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)文件和承包合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。改建類、轉(zhuǎn)化類（收購、租賃）保障性住房應(yīng)當(dāng)滿足安全使用要求。
第十條 落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，按保障性住房總套數(shù)20%以內(nèi)的比例籌集人才住房，解決各類人才住房問題。
第十一條 以需定建籌集配售型保障性住房，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃，限定配售價(jià)格和戶型面積，建設(shè)或收購符合配售型保障性住房條件的項(xiàng)目和房源，采取市場化方式運(yùn)作，按“保本微利”原則面向新市民、青年人、工薪收入群體以及城市需要引進(jìn)的人才等群體進(jìn)行配售或配租，實(shí)施封閉管理。
第十二條 保障性住房建設(shè)維修資金主要通過以下方式籌集：
（一）中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；
（二）銀行貸款；
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位自籌資金；
（四）保障性租賃住房專項(xiàng)債券；
（五）住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的全部資金；
（六）社會(huì)捐贈(zèng)資金；
（七）保障性租賃住房租賃回收的資金；
（八）其它方式籌集的資金。
第四章 支持政策
第十三條 建設(shè)保障性住房應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明晰、滿足安全要求、尊重群眾意愿。根據(jù)不同的情況，可享受相應(yīng)的政策支持：
（一）經(jīng)市人民政府同意，在符合規(guī)劃的原則下，允許利用非居住存量閑置房屋（商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等）改建為保障性租賃住房；用作保障性住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
（二）經(jīng)市人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性住房。
（三）利用新供應(yīng)國有土地建設(shè)保障性住房，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，將保障性住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。
第十四條 保障性住房項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等。
第十五條 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等按照市場化原則參與保障性住房發(fā)展。落實(shí)國家貸款統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向持有保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。
第十六條 保障性租賃住房承租人可在項(xiàng)目地址上申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。
第五章 配售管理
第十七條 配售型保障性住房，是指政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以需定建，新建和收購并舉原則。新建保障性住房在劃撥土地建設(shè)；收購按照“自愿收購、租售并舉”的原則組織實(shí)施收購和后續(xù)管理。
配售型保障性住房，限定配售價(jià)格和戶型面積，建設(shè)或收購符合配售型保障性住房條件的項(xiàng)目和房源，采取市場化方式運(yùn)作，按“保本微利”原則面向工薪收入群體以及城市需要引進(jìn)的人才等群體進(jìn)行配售。項(xiàng)目配售3個(gè)月后仍有剩余房源的，可按原戶型轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。承租人有購買意愿的，在符合準(zhǔn)入條件的情況下可以購買。
第十八條 沅江市行政區(qū)域范圍內(nèi)配售型保障性住房的籌建、申請(qǐng)、審核、公示、配售、管理、輪候、回購等工作按以下流程辦理：
（一）住保中心是保障性住房工作的行政主管部門，根據(jù)全市保障性住房發(fā)展遵循政府主導(dǎo)、以需定建、合理布局和穩(wěn)慎推進(jìn)的原則實(shí)施年度計(jì)劃，結(jié)合配售型保障性住房房源和住房需求等情況，制定配售型保障性住房年度供應(yīng)計(jì)劃；指導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目按照綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑和成品住宅相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中心，監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全；負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌調(diào)配全市配售型保障性住房房源；組織和監(jiān)督資格審核工作；指導(dǎo)、監(jiān)督配售型保障性住房供應(yīng)配售、監(jiān)督管理以及全市配售型保障性住房封閉流轉(zhuǎn)等工作。
自然資源部門負(fù)責(zé)配合查驗(yàn)申購對(duì)象住房情況，辦理保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)保障性住房轉(zhuǎn)移登記等進(jìn)行限制，實(shí)施封閉管理，并配合做好保障性住房配售價(jià)格核定及相關(guān)數(shù)據(jù)共享工作。
教育、公安、民政、人社、衛(wèi)健等部門按照工作職責(zé)配合查驗(yàn)申購對(duì)象的身份、戶籍、婚姻登記、社保（退休）等情況，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)配合做好保障性住房配售價(jià)格核定專項(xiàng)債券申報(bào)等工作。
財(cái)政部門、金融部門、稅務(wù)部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房相關(guān)財(cái)政、金融、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。
住房公積金管理部門、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障性住房個(gè)人住房公積金、商業(yè)貸款審核、發(fā)放等工作。
（二）市人民政府選定一到兩家國有企業(yè)作為收購工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)籌集資金、實(shí)施收購等工作。所選國有企業(yè)及所屬集團(tuán)不得涉及地方政府隱性債務(wù)，不得為地方政府融資平臺(tái)，且符合銀行的授信要求。
（三）沅江市保障性住房用地依法主要?jiǎng)潛芙o機(jī)關(guān)單位或國有企業(yè)，園區(qū)保障性住房用地依法劃撥給園區(qū)或國有企業(yè)，由國有企業(yè)集中建設(shè)。
新建保障性住房面積原則控制在70-100平方米/套，收購房源戶型面積以70-120平方米為主，收購存量商品房建筑面積可以適當(dāng)放寬，面積不得超過普通住房面積（144平方米）。
新建保障性住房配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本以及不超過5%的經(jīng)營利潤測算確定。收購價(jià)格以同地段保障性住房重置價(jià)格作為參考價(jià)格上限，由實(shí)施主體按照市場化原則確定收購價(jià)格，并上報(bào)市住房保障中心備案。
（四）沅江市配售（租）型保障性住房保障對(duì)象為：沅江市城鎮(zhèn)戶籍新市民、青年人及工薪收入群體、從事公共服務(wù)的人員、城市需要引進(jìn)的人才等群體。
新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來我市城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M3年的各類群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等。
青年人主要是指年齡18周歲至45周歲，在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，不限戶籍的各類群體，包括但不限于本地城鎮(zhèn)家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員、引進(jìn)人才等。配售型保障性住房主要面向家庭或單身人士，也可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向引進(jìn)人才、單位職工定向配售。申購對(duì)象只能購買一套配售型保障性住房。
申購對(duì)象須確定一名具有完全民事行為能力且符合申購條件的家庭成員為申購人。單身人士申購的，須達(dá)到法定婚齡具有完全民事行為能力。申購人配偶、未滿十八周歲的子女應(yīng)當(dāng)列為共同申請(qǐng)人。未滿十八周歲的子女列為共同申請(qǐng)人的，不影響其達(dá)到規(guī)定年齡后享受住房保障優(yōu)惠政策。
（五）配售型保障性住房申請(qǐng)與輪候
本市城鎮(zhèn)戶籍申購對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：申購對(duì)象在市本級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)無自有住房或住房困難（人均私有房屋建筑面積低于20平米）。
申購對(duì)象自申請(qǐng)之日起2年前已出售、贈(zèng)與、自行委托拍賣等房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和履行離婚協(xié)議與判決的析產(chǎn)行為，屬于無自有住房的情形（曾有自有住房房屋產(chǎn)權(quán)登記記錄的家庭，因患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的重大疾病、事故等原因被迫變賣其房產(chǎn)或火災(zāi)、水災(zāi)等不可抗力造成事實(shí)無房的，可不受2年限制）。
承租直管、自管公房，公租房（含租賃補(bǔ)貼）的，申購配售型保障性住房須按規(guī)定騰退原承租公房或停發(fā)租賃補(bǔ)貼。
申購配售型保障性住房的與本市其他人才安居政策不得重復(fù)享受。
（六）申購配售型保障性住房實(shí)行輪候制度。申購對(duì)象可以在湘易辦APP自行申報(bào)或市政務(wù)中心住保中心窗口通過湖南省一網(wǎng)通平臺(tái)申報(bào)，進(jìn)入輪候庫。
（七）配售價(jià)格和程序；保障性住房配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則進(jìn)行測算確定，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素?cái)M定單套房屋銷售價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布。
第十九條 配售型保障性住房實(shí)行現(xiàn)房銷售，配售遵循公開、公平和公正的原則，申購對(duì)象按公開方式取得選房資格和選房順序號(hào)。當(dāng)期未取得選房資格的，進(jìn)入輪候庫。
收購主體應(yīng)當(dāng)自配售型保障性住房項(xiàng)目達(dá)到配售條件之日起三個(gè)月以內(nèi)擬定配售方案，報(bào)住房保障服務(wù)中心批準(zhǔn)。開發(fā)企業(yè)將已建成未出售商品房經(jīng)指定機(jī)構(gòu)收購用作配售型保障性住房的，按要求配售。
配售型保障性住房面向申購對(duì)象配售的，按照下列程序進(jìn)行：
（一）在政府網(wǎng)站或者信息平臺(tái)發(fā)布配售型保障性住房配售通告；
（二）取得選房資格的申購對(duì)象按照配售通告的要求，提交認(rèn)購申請(qǐng)，并簽署誠信申報(bào)聲明；
（三）市住房保障服務(wù)中心按照配售通告確定的規(guī)則確定選房排序并組織選房，并發(fā)放《沅江市配售型保障性住房認(rèn)購憑證》（以下簡稱《認(rèn)購憑證》）；
（四）申購對(duì)象憑認(rèn)購憑證應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理認(rèn)購手續(xù)，簽訂買賣合同；
（五）收購和開發(fā)建設(shè)單位辦理配售型保障性住房初始登記后，協(xié)助申購對(duì)象辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。房屋網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理配售型保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在備案合同和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄注記配售型保障性住房、共有人名稱及封閉流轉(zhuǎn)等。
取得選房資格的申購對(duì)象，按照選房排序到位但未選定住房的，或者雖選定住房但未按照規(guī)定繳納認(rèn)購訂金和簽訂認(rèn)購協(xié)議書的，視為放棄選房。放棄選房累計(jì)兩次的，1年內(nèi)不得再次申購配售型保障性住房。
取得認(rèn)購憑證的申購對(duì)象，簽訂買賣合同后，放棄購房的，3年內(nèi)不得再次申購配售型保障性住房。
配售型保障性住房實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)制度。配售型保障性住房取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的原則上不得申請(qǐng)回購。因辭職等原因離開本市或重大疾病等特殊情況，可申請(qǐng)回購。
配售型保障性住房的配售價(jià)格核定政策報(bào)市人民政府審批，由市發(fā)展改革、住建部門、自然資源規(guī)劃局等部門按項(xiàng)目核定配售基準(zhǔn)價(jià)格后公布實(shí)施。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
配售型保障性住房實(shí)行預(yù)售資金管理制度，由市住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
配售型保障性住房物業(yè)管理按現(xiàn)行物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，通過房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息系統(tǒng)進(jìn)行限制，不得變更為商品住房以買賣、贈(zèng)與等方式上市交易。保障性住房不得設(shè)定除購房貸款擔(dān)保外的抵押權(quán)。保障性住房購買家庭應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照合同約定使用保障性住房，不得有以下情形：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與保障性住房；
（二）改變保障性住房的使用用途；
（三）無故閑置保障性住房2年以上；
（四）破壞保障性住房主體結(jié)構(gòu)；
（五）其他違法違規(guī)情形。
有以上情形的，由相關(guān)部門責(zé)令整改，逾期不整改或整改不到位的，可根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和合同約定進(jìn)行處理；造成損失的，購房人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
保障性住房通過封閉流轉(zhuǎn)方式面向符合本辦法保障條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或以回購方式退出保障。購買保障性住房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不得申請(qǐng)回購。有以下情形之一的，由運(yùn)營單位組織回購，回購款應(yīng)優(yōu)先用于清償回購房屋未結(jié)清的貸款和回購產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)等：
（一）因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；
（二）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；保障性住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為保障性住房。購買保障性住房的家庭，因繼承、遺贈(zèng)、婚姻狀況變化等方式取得其他保障性住房的，只能保留一套，其余的保障性住房由運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行回購或封閉流轉(zhuǎn)。購買保障性住房的家庭出現(xiàn)離異等情況，應(yīng)明確保障性住房歸屬，獲得房產(chǎn)一方不得再行申購保障性住房。
保障性住房的回購或封閉流轉(zhuǎn)價(jià)格按照購房款+利息-房屋折舊的原則核算。利息按照簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率和持有年限計(jì)算，不計(jì)復(fù)利。房屋折舊按照主體結(jié)構(gòu)50年、裝修10年平均進(jìn)行計(jì)算。購房人自行裝修部分，不予補(bǔ)償。
計(jì)算公式：回購價(jià)格=[原購買價(jià)格（毛坯+裝修）]+[原購買價(jià)格（毛坯+裝修）×申請(qǐng)回購時(shí)中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率×房屋持有年限）]-[原購買價(jià)格（毛坯部分）×（交付使用年限×2%）]-[原購買價(jià)格（裝修部分）×交付使用年限×10%]。毛坯及裝修均折完即止。
房屋持有年限從簽訂購房日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間不予計(jì)息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間按照一年計(jì)算。
因保障性住房回購或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費(fèi)的，按照相關(guān)稅收政策依法依規(guī)予以征免。
申請(qǐng)回購或封閉流轉(zhuǎn)的配售型保障性住房應(yīng)滿足以下條件：
（一）無貸款、無抵押、無租賃、無法律糾紛；
（二）未改變居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無拆改、設(shè)施設(shè)備無缺失；
（三）水、電、燃?xì)狻⒐帷㈦娦拧⒂芯�電視等公共事業(yè)費(fèi)用和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用已結(jié)清。
已被回購的保障性住房，發(fā)生原購房人未在限期內(nèi)搬離的，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按同時(shí)期同地段市場租金征收回購后房屋使用期間租金。
保障性住房居住區(qū)配套設(shè)施除根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門外，其余部分由政府指定的機(jī)構(gòu)持有并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
保障性住房回購后按房屋現(xiàn)狀再次配售，運(yùn)營企業(yè)綜合原配售價(jià)格、運(yùn)營成本及折舊等情況對(duì)配售價(jià)格予以核定，并向社會(huì)公布。
第六章 配租管理
第二十一條 保障性住房租金接受政府指導(dǎo)管控，按照“租戶可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)”的原則，建立保障性住房租金確定機(jī)制。保障性住房租金以單套（間）建筑面積計(jì)算。
第二十二條 保障性住房的租金按照單個(gè)項(xiàng)目不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的80%確定。
向社會(huì)出租的保障性住房的租金由保障性住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)單個(gè)保障性住房項(xiàng)目的市場租賃住房租金進(jìn)行評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果擬訂租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)展和改革局、住房保障服務(wù)中心備案后執(zhí)行。園區(qū)及企事業(yè)單位自建的保障性住房，由產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位按照租金定價(jià)原則自行確定并報(bào)市發(fā)展和改革局、住房保障服務(wù)中心備案。
保障性住房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并適時(shí)向社會(huì)公布，評(píng)估周期原則上不低于3年。
第二十三條 保障性住房租金按以下情形分類管理：
（一）政府平臺(tái)公司投資建設(shè)的保障性住房，租金收取由政府平臺(tái)公司負(fù)責(zé)，自收自支，按屬地管理原則進(jìn)行監(jiān)管，專項(xiàng)用于保障性住房貸款償還、房屋維護(hù)、運(yùn)營管理；
（二）政府投資建設(shè)的保障性住房，租金收取由管理運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”，專項(xiàng)用于保障性住房貸款償還、房屋維護(hù)、運(yùn)營管理；
（三）其他方式建設(shè)的保障性住房，租金收取由投資人或房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，自收自支。
第二十四條 配租型保障性住房申請(qǐng)與輪候：
（一）申請(qǐng)人年滿18周歲，并具備完全民事行為能力；
（二）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人在申請(qǐng)保障性住房的房源所在城區(qū)無住房或人均住房建筑面積低于20平方米；
（三）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人在申請(qǐng)保障性住房的房源所在城區(qū)未同時(shí)享受公租房政策。
（四）引進(jìn)人才、退役軍人、殘疾人、多孩家庭、農(nóng)民工、基層教師等群體未享受公租房政策的，符合保障性住房準(zhǔn)入條件的，根據(jù)申請(qǐng)，優(yōu)先配租保障性住房。
第二十五條 申請(qǐng)人須通過湘易辦APP自行申報(bào)或市政務(wù)中心住保中心窗口通過湖南省一網(wǎng)通平臺(tái)申報(bào)，并提供相關(guān)材料。保障性住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位須通過線下（或線上管理平臺(tái)），對(duì)申請(qǐng)人資格自行制定流程、自行審核，進(jìn)入輪候庫。
企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)自建的宿舍型保障性住房主要面向企業(yè)職工供應(yīng)，由企業(yè)自行分配管理。配租情況報(bào)所在地住房保障服務(wù)中心備案。
保障性住房既可以直接面向符合準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)人配租，也可以面向用人單位整體配租，由用人單位安排符合準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)人入住。
申請(qǐng)保障性租賃住房的單位和個(gè)人對(duì)申報(bào)信息和申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
第二十六條 保障性住房由產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位自行選擇租賃方式，自行實(shí)施，應(yīng)及時(shí)將配租情況報(bào)所在地住房保障部門建檔備案。
保障性住房承租人應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，明確產(chǎn)權(quán)所有人（法人）與承租人的權(quán)利和義務(wù)，承租期間須遵守房屋使用安全規(guī)定及租賃合同相關(guān)約定。
第二十七條 保障性租賃住房租賃合同單次簽訂不超過3年，承租人應(yīng)按合同約定交納租金，簽訂合同時(shí)即交納租金。
合同期滿，承租人需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在合同期滿前1個(gè)月內(nèi)向保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，續(xù)簽租賃合同。
符合相關(guān)規(guī)定的承租人可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金用于支付保障性住房租金。
第二十八條 保障性住房承租人和同住人應(yīng)當(dāng)遵守房屋使用安全規(guī)定及租賃合同相關(guān)約定，不得有下列行為：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與保障性住房；
（二）擅自出租、出借保障性住房；
（三）違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第七章 退出管理
第二十九條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房：
（一）以提供虛假證明等欺騙方式取得保障性住房的；
（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；
（三）改變所承租保障性住房用途的；
（四）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（五）在保障性住房內(nèi)從事違法活動(dòng)的；
（六）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置保障性住房的；
（七）無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金或者物業(yè)管理費(fèi)的；
（八）租賃期滿未按照規(guī)定程序提出續(xù)租或提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；
（九）租賃期內(nèi)通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房不再符合保障性住房保障條件的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)退出保障性租賃住房的情形。
第三十條 通過購買、獲贈(zèng)、繼承等各種方式在申請(qǐng)保障性住房的房源所在城區(qū)擁有住房且家庭人均面積大于20平方米的，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房，可給予6個(gè)月過渡期。在過渡期后未退出保障性住房的，出租人應(yīng)解除與承租人的租賃關(guān)系，收回該保障性住房。承租人自然死亡的，自動(dòng)退出所承租的保障性住房。
第八章 資金管理
第三十一條 新建、收購的配售（租）型保障性住房項(xiàng)目經(jīng)沅江市住房保障服務(wù)中心審批符合條件的，由項(xiàng)目實(shí)施主體按貸款銀行相關(guān)規(guī)定向貸款銀行提交貸款申請(qǐng)。
第三十二條 貸款銀行授信審批通過后，由貸款銀行與實(shí)施主體簽訂借款合同。
第三十三條 配售（租）型保障性住房貸款資金實(shí)行全周期封閉管理，一項(xiàng)目一專戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。
第三十四條 新建配售型保障性住房項(xiàng)目貸款應(yīng)由貸款銀行與實(shí)施主體和保障性住房管理部門參考《益陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，收購存量商品房貸款應(yīng)由貸款銀行與實(shí)施主體簽訂資金封閉管理協(xié)議，同時(shí)按以下方式實(shí)現(xiàn)全周期封閉管理：
1.實(shí)施主體應(yīng)在貸款銀行開設(shè)資金監(jiān)管專戶，確保項(xiàng)目貸款發(fā)放、使用、收入、還款等，均通過該賬戶辦理。
2.實(shí)施主體所獲貸款資金單列賬目、單獨(dú)核算。
3.實(shí)施主體要按項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，項(xiàng)目間資金不得混同。
4.保障性住房配售回款及配租租金優(yōu)先用于償還保障性住房貸款本息。
第三十五條 新建的保障性住房的配售回款的使用，參考《益陽市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定和按照資金監(jiān)管協(xié)議，由實(shí)施主體提出資金使用申請(qǐng)，經(jīng)保障性住房管理部門和貸款銀行審核同意后撥付使用。項(xiàng)目竣工交付后，資金監(jiān)管賬戶解除封閉管理。
第三十六條 收購已建成的存量商品房作為保障性住房的配售回款和租金優(yōu)先用于償還收購存量商品房貸款，扣除貸款本金和利息后，剩余資金為實(shí)施主體的項(xiàng)目利潤，可由實(shí)施主體支配使用。貸款結(jié)清后，資金監(jiān)管賬戶解除封閉管理。
第三十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售已建成存量商品房所得資金，要依法依規(guī)優(yōu)先償還本項(xiàng)目債務(wù)，結(jié)余資金可用于本企業(yè)或集團(tuán)公司其他項(xiàng)目建設(shè)。
第九章 監(jiān)督管理
第三十八條 保障性住房由其產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位自行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由其產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)做好保障性住房及其配套設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)工作，確保保障性住房正常使用。保障性住房項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位違反本細(xì)則，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改并取消其單位職工優(yōu)先分配保障性住房資格：
（一）向不符合條件的對(duì)象出租保障性住房的；
（二）未按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定分配管理保障性住房的；
（三）在優(yōu)先向本項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位職工分配過程中，提供虛假資料的；
（四）擅自改變保障性住房用途的。
第三十九條 住房保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促保障性住房房源使用安全管理工作。
保障性住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位為房屋使用安全責(zé)任人，房屋使用安全責(zé)任人可以與承租人就房屋使用安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定，由承租人承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。
第四十條 住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督。
第四十一條 住房保障部門可以通過以下方式監(jiān)督檢查：
（一）詢問與核查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明、提供材料；
（二）檢查物業(yè)使用情況；
（三）查閱、記錄、復(fù)制保障對(duì)象的有關(guān)資料，了解相關(guān)情況；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，按照要求如實(shí)提供相關(guān)材料。
第四十二條 建立健全保障性住房市場聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)市場運(yùn)營主體實(shí)施負(fù)面清單管理。探索保障性住房信用體系建設(shè)，建立健全保障性住房運(yùn)營主體和保障對(duì)象信用檔案。
第四十三條 保障性住房不得上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售，嚴(yán)禁以保障性住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
第四十四條 有關(guān)行政管理部門、建設(shè)單位及其工作人員在保障性住房管理工作中不按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 嚴(yán)格房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的管理，嚴(yán)禁有關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為保障性住房提供轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第十章 附 則
第四十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。