各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《2023年沅江市農業保險工作實施方案》已經市人民政府同意。現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

沅江市人民政府辦公室

2023年5月8日

2023年沅江市農業保險工作實施方案

 

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興意見》《農業保險條例》《湖南省財政廳 湖南省農業農村廳 中國銀保監會湖南監管局 湖南省林業局關于印發〈關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案〉的通知》等有關文件精神，深入推進2023年全市農業保險工作，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關發展農業保險的精神，按照保護農民利益、支持農業發展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善農業保險政策，優化農業保險創新機制，提高農業保險保障水平，增強農業保險抗風險能力，更好地滿足農業農村日益增長的農業風險保障需求。

二、基本原則

（一）政府引導。各鎮（街道、中心）和市直相關單位要充分發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶、家庭農場、龍頭企業、農村專業合作經濟組織參加農業保險，為農業保險提供良好的環境，調動多方力量共同投入，增強農業抗風險能力。

（二）市場運作。保險業務以經辦機構的市場化經營為依托，經辦機構要按照市場原則，運用市場化手段和保險技術防范、化解農業風險。堅持以需求為導向，發揮好保險機構在農業保險經營中的科技創新引領作用。

（三）自主自愿。農戶、家庭農場、龍頭企業、農村專業合作經濟組織成員自愿參加農業保險，不得強迫、限制其承保，由引導變主導，避免市場無序競爭。廣泛宣傳發動農民群眾自愿投保，杜絕強迫參保對象投保。

（四）協同推進。財政、農業農村、畜牧水產、氣象等部門應對農業保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。各相關部門要積極探索建立農業信貸、救助政策、其它支農惠農政策與農業保險相結合的機制，以發揮財政政策的綜合效益。

三、實施內容

（一）承保機構

2023年，我市農業保險承保機構在承保周期內繼續為：中國人民財產保險股份有限公司沅江支公司、中國太平洋財產保險股份有限公司沅江支公司、中華聯合財產保險股份有限公司沅江市支公司、中國人壽財產保險股份有限公司沅江支公司、中國平安財產保險股份有限公司沅江支公司。

（二）承保險種及規模

2023年，按照省財政廳下達的省級財政保費補貼規模及相關文件要求，我市農業保險承保的險種有：6個中央品種（水稻完全成本保險、玉米保險、棉花保險、油菜保險、能繁母豬保險、育肥豬保險），3個省級品種（柑橘保險、雞保險、鴨保險），1個省級創新試點品種（生豬價格“保險+期貨”），1個縣級特色品種（小龍蝦天氣指數保險），共計11個險種。各險種的承保規模為：水稻完全成本保險87.88萬畝（其中規模戶24.86萬畝、散戶63.02萬畝）、玉米保險1.33萬畝、棉花保險0.83萬畝、油菜保險18.22萬畝、能繁母豬保險1.51萬頭、育肥豬保險47.11萬頭、柑橘保險4萬畝、雞保險240.8萬羽、鴨保險192.1萬羽、生豬價格“保險+期貨”6.25萬頭、小龍蝦天氣指數保險19.19萬畝。各承保機構在市政府確定的承保規模之內承保，不得擅自擴大承保規模和超指定險種承保。

（三）各保險公司承辦險種及范圍

1.中國人民財產保險股份有限公司沅江支公司承辦的保險品種有：

（1）水稻、油菜保險。承保范圍為：南大膳鎮、陽羅洲鎮、共華鎮、泗湖山鎮、茶盤洲鎮、新灣鎮、瓊湖街道。

（2）能繁母豬、育肥豬保險。承包范圍為：南大膳鎮、陽羅洲鎮、泗湖山鎮、茶盤洲鎮、瓊湖街道。

（3）生豬價格“保險+期貨”。承保范圍為：南大膳鎮、陽羅洲鎮、泗湖山鎮、茶盤洲鎮、瓊湖街道、草尾鎮、黃茅洲鎮、南嘴鎮。

2.中國太平洋財產保險股份有限公司沅江支公司承辦的保險品種有：

（1）水稻、油菜保險。承保規模為：承保范圍為：草尾鎮、黃茅洲鎮、南嘴鎮、四季紅鎮。

（2）能繁母豬、育肥豬保險。承包范圍為：草尾鎮、黃茅洲鎮、南嘴鎮。

（3）小龍蝦保險。承保范圍為：草尾鎮、黃茅洲鎮、四季紅鎮。

3.中華聯合財產保險股份有限公司沅江市支公司承辦的保險品種有：

（1）能繁母豬、育肥豬保險。承包范圍為：胭脂湖街道、新灣鎮、共華鎮、漉湖事務中心。

（2）生豬價格“保險+期貨”。承保范圍為：胭脂湖街道、新灣鎮、共華鎮、漉湖事務中心。

（3）小龍蝦保險。承保范圍為：陽羅洲鎮、茶盤洲鎮。

4.中國人壽財產保險股份有限公司沅江支公司承辦的保險品種有：

（1）水稻、油菜保險。承保范圍為：胭脂湖街道、南洞庭事務中心、漉湖事務中心。

（2）小龍蝦保險。承保范圍為：胭脂湖街道、瓊湖街道、新灣鎮、南嘴鎮、共華鎮、泗湖山鎮、南洞庭事務中心、漉湖事務中心。

5.中國平安財產保險股份有限公司沅江支公司承辦的保險品種有：

（1）玉米、棉花保險。承保范圍為：全市范圍。

（2）小龍蝦保險。承保范圍為：南大膳鎮。

（四）險種項目

1.水稻完全成本保險

保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、倒伏、根系枯萎或死亡。

一般農戶（中小農戶），保險金額：每季每畝苗期為360元、分蘗拔節期為675元、成熟期為900元。

保險費率：4%，即每畝收取保費36元。

規模經營戶100畝（含）以上，保險金額：每季每畝苗期為440元、分蘗拔節期為825元、成熟期為1100元。

保險費率：4%，即每畝收取保費44元。

2.油菜保險

保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外)、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、死茵、死桿、倒伏或死亡。

保險金額：每畝苗期為180元、蕾薹期為220元、成熟期為300元。

保險費率：3%，即每畝收取保費9元。

3.玉米保險

保險金額：每畝300元。

保險費率：6%，即每畝收取保費18元。

4.棉花保險

保險金額：每畝苗期為150元、蕾鈴期為250元、吐絮期為300元。

保險費率：8%，即每畝收取保費24元。

5.能繁母豬保險

保險責任：重大病害、自然災害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡。

重大病害：包括豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌病、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、難產、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。

自然災害：包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

意外事故：包括泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

保險金額：每頭為1500元。

保險費率：6%，即每頭收取保費90元。

6.育肥豬保險

運作模式：完全按市場機制運作，保險金額、保險費率、保險責任等條款由保險雙方自行確定，但保額不得低于800元/頭，費率不得高于5%。

保險范圍：全市育肥豬養殖戶和規模養殖場（企業）。為配合落實國家環保政策關于動物防疫的要求，原則上鼓勵300頭以上的規模養殖戶投保。

（五）補貼標準

1.水稻完全成本保險中央財政補貼45%，省級財政補貼25%，縣級財政補貼10%，種植戶或農村專業合作經濟組織成員承擔20%。

2.油菜、玉米、棉花保險中央財政補貼45%、省財政補貼25%、縣級財政補貼10%，種植戶或農村專業合作經濟組織成員承擔20%。

3.能繁母豬保險中央財政補貼50%、省財政補貼25%，縣級財政補貼10%，養殖戶、養殖企業和農村專業合作經濟組織承擔15%。

4.育肥豬保險按每頭40元的保費計算，中央財政補貼50%、省財政補貼25%、縣級財政補貼10%，養殖戶、養殖企業和農村專業合作經濟組織承擔15%。

5.省級創新試點品種生豬價格“保險+期貨”以及縣級特色農業保險品種小龍蝦天氣指數的保險金額、費率及保費補貼比例等，根據省財政廳文件另行規定。

四、操作規程

（一）承保簽單規程

1.種植業水稻承保簽單

（1）簽單方式。采取以村為單位統一投保，統一簽單，投保作物為水稻早、晚兩季，按季簽單。保險責任期在保險標的秧苗插齊或移栽成活后起保至收獲期限開始時終止。

（2）承保前農戶信息數據采集。一是承保前按上級要求必須收集的數據，填寫好投保清單，即以村簽單需收集農戶姓名、身份證號、銀行卡號（直補卡號）、聯系方式、投保農戶數、地塊數及位置、作物名稱、種植面積、承保面積等項。農戶清單必須要有參保農戶的簽字確認。二是承保數據的核實。由村委會負責投保單和投保清單數據初核并加蓋村委會公章確認（若清單頁數較多，可以加蓋騎縫章后再在首尾頁加蓋村委會公章，尾頁必須有承保清單的合計數），由各鎮（街道、中心）協保員審核后集中上報承保公司。三是承保公示。為確保數據真實性，承保清單打印后由農戶簽字，在村委員會村務務公開欄進行公示5天，并留有公示相片。

（3）保險繳費方式。保險單實行見費出單制。以村為單位收繳農戶自負保費轉賬到承保保險公司后，由保險公司出具正式保單、發票和保險卡，保險卡發放到戶。中央、省、市（縣）級補貼資金在保險起期當月內財政國庫直接支付到承保保險公司賬戶。

（4）簽單時需提供的相關資料。即：投保單、投保清單分電子格式農戶信息數據采集表和紙質農戶簽字投保清單、承保公示相片、繳費轉賬憑證。如有承包土地流轉現象，需出具村提供的承包土地流轉合同書證明資料。種植面積超過100畝（含100畝）的規模種植戶或龍頭企業需單獨出單，并有村級出具的規模種植戶土地流轉清單證明。

2.種植業玉米、棉花、油菜、柑橘承保簽單程序參照水稻承保方式簽單。

3.養殖業能繁母豬保險承保簽單程序：以鎮場街動物防疫站為投保單位，負責配打保險耳標、收取養殖戶自繳部分，填寫和發放保險憑證，并在養殖戶簽字的投保單、承保明細清單上蓋章確認。養殖量達50頭（含）的養殖戶或龍頭企業單獨出單，并提供養殖證和身份證明復印件。嚴格執行“見費出單”制度，養殖戶自負部分保費必須到達承辦機構賬上方可出具保險單正本、保險發票及保險條款。嚴禁承保后備母豬（8月齡以下）及淘汰母豬（4周歲以上，含4周歲）。

4.養殖業育肥豬和省級特色農業保險承保簽單程序參照能繁母豬承保方式簽單。

（二）理賠規程

1.賠款做到“二對應”。一是必須保證案卷中紙質理賠清單明細與轉賬支付清單明細相對應；二是紙質理賠清單明細與保險公司核心系統理算清單明細相對應。

2.理賠流程。接報案。發生保險責任事故后，以村參保的，由農戶向村報告，村匯總后，報告鎮（街道、中心）農險協保員初審，再上報縣級相關部門審核，匯總后向承保公司統一報案。現場查勘定損。由保險公司、農業技術鑒定部門、鎮（街道、中心）農險協保員到現場確認受損情況并做好相關記錄，包括填寫出險通知書、受損照片、查勘報告等。查勘要確保三個屬實性原則：一要確保災害性天氣屬實；二要確保被保險人受災屬實；三要確保保險公司定損屬實。對上報的種植業受災農戶作物損失率必須達到30%（含30%）以上按比例予以理賠，70%（含70%）以上全額賠償。理賠公示。以村為單位，將農戶受災面積、程度、賠償金額公示5天以上，公示無異議后，鎮場街道農險協保員以村為單位將賠款資料上交承保公司。保險公司根據農業技術鑒定、氣象部門氣象證明及查勘定損實際情況，按損失比例計算核定理賠金額，繕制賠案后由保險公司將賠款轉賬直賠到被保險人“一卡通”賬上，不得支付現金。

3.理賠時提供的相關資料。即：出險通知書及查勘報告、現場查勘相片（有全景全貌照片1-2張、反映標的局部損失的照片1-2張、反映農業專家、保險公司等現場查勘定損的照片1-2張、反映標的出險和戶主的照片1-2張）、理賠公示相片1張、農業部門技術鑒定證明、災害性天氣（氣象局提供）或病蟲害證明（農業部門提供）、損失匯總清單（農戶姓名、地址、受損面積、受損程度、保險公司核定金額、農戶或合作社銀行卡號）。

4.施救處理。種植業勘災查損過程中，一定要組織農民采取多種措施，認真做好施救工作，把因災害造成的損失降低到最小程度。對于因病致死的能繁母豬和育肥豬，必須采取掩埋、焚燒等無害化防疫措施處理，按條款足額賠付。

五、工作要求

（一）認真貫徹落實《農業保險條例》和《關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案》。《農業保險條例》《關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案》，對于農業保險事業的持續健康發展具有重要意義，各級各部門要上下聯動、整合資源、豐富形式、營造氛圍，宣傳好、貫徹好、落實好《農業保險條例》和《關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案》。相關部門單位及承保公司要通過電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，懸掛橫幅、刷印墻報、編印掛圖、發放宣傳資料等多種宣傳方式，廣泛宣傳《農業保險條例》和《關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案》的重要意義和條文內容。要有效運用各種渠道和方法，真正使《農業保險條例》和《關于加快湖南省農業保險高質量發展的實施方案》家喻戶曉，使廣大農業保險工作者和人民群眾能知法、守法、用法。

（二）加強農業保險基層服務體系建設。一是充分發揮三農基層服務體系在宣傳發動、信息收集、保費收取、協助查勘理賠，以及基礎信息維護等方面的基礎作用。二是迅速布置，收集維護農戶信息，盡快啟動農業保險承保簽單工作。三是加強對基層服務體系人員培訓工作，認真推行考核制度。

（三）切實做好承保理賠公示工作。一是由農業生產者個人和農業生產專業合作組織成員投保的，或村民委員會等單位組織農民投保的，保險機構應當在訂立農業保險合同時，制定投保清單，詳細列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認。保險機構應當將承保情況在所在村予以公示。二是保險機構接到發生保險事故的通知后，應當及時進行現場查勘，會同被保險人核定保險標的的受損情況。保險機構應當將查勘定損結果在所在村予以公示。三是理賠清單應當由被保險人簽字確認，保險機構應當將理賠結果在所在村予以公示。保險機構應當在與被保險人達成賠償協議后20日內，將應賠償的保險金支付給被保險人。以上公示，承保公司應拍影像資料存檔。

（四）確保承保手續齊全，符合邏輯，為理賠提供前端支持。一是確保承保“六要素”（被保險人名稱、農戶或法人代表身份證號碼、保險標的名稱、種養地點、保險數量、農戶直補卡賬號和其他銀行賬號）齊全準確。二是確保“三單一證一票”（投保單、投保分戶清單、保險單、保險憑證、保險費發票）信息一致。三是確保“三清單信息”（投保分戶清單、理賠定損清單和賠款支付清單）無縫鏈接。

（五）按期完成承保簽單工作。確保標的保險期間與作物生長期相符，為及時履行理賠責任提供支撐。一是早稻保險必須在5月20日之前完成簽單承保工作（中稻在6月30日之前完成簽單承保），晚稻必須在在8月20日之前完成簽單承保工作。二是棉花保險必須在6月30日之前完成簽單承保工作。三是玉米保險必須在8月31日之前完成簽單承保工作。四是油萊保險必須在12月31日之前完成簽單承保工作。五是柑橘保險必須在5月31日之前完成簽單承保工作。

六、保障措施

（一）加強領導，健全機構

為確保全市農業保險工作有效推進，成立沅江市農業保險工作領導小組，由市人民政府市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管農業副市長任副組長，市政府辦、市監察委、市財政局、市農業農村局、市畜牧水產事務中心、市氣象局、中國人民財產保險股份有限公司沅江支公司、中國太平洋財產保險股份有限公司沅江支公司、中華聯合財產保險股份有限公司沅江支公司、中國人壽財產保險股份有限公司沅江支公司和中國平安財產保險股份有限公司沅江支公司等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由市政府辦聯系農業農村工作的副主任任辦公室主任，辦公地點設市財政局。各鎮（街道、中心）均應成立相應的機構。

（二）嚴格履職，強化協作

各相關部門要按照分工履行職責，相互配合，共同把農業保險工作落到實處。

1.各鎮（街道、中心）及行政村要把農業保險宣傳工作列為重要的工作內容，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策內容，增強廣大農民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農民積極主動的參加農業保險。

2.財政部門要高度重視農業保險工作，進一步提高工作責任感和主動性，加大對農業保險補貼資金的檢查、審核力度，以季度報表數據作為農業保險保費補貼資金結算的重要依據；要指定專人認真核實數據，切實避免出現虛假和錯誤數據。

3.農業農村、畜牧水產等部門要負責提供相關承保基礎信息，為農業保險災害鑒定和查勘定損工作提供技術支持。

4.氣象部門負責及時分析天氣形勢，預報可能出現的農業災情，及早防范、減少農業損失。同時在災后及時提供氣象災害證明資料。

5.農業保險承辦公司要從落實支農惠農富農政策的全局出發，認真做好農業保險各項服務工作，夯實承保基礎工作，履行農業保險條款應盡義務。收到農戶自繳保費后及時出具保險單等相關資料。發生災情后，及時準確地做好查勘定損工作，確保受災農戶及時獲得賠款。保險公司在每個險種承保和理賠結束后及時將清冊（蓋章）提供給鎮（街道、中心）備查。

（三）嚴格紀律，強化監管

農業保險是一項政策性很強的工作，務必做到實事求是，確保理賠的真實性和準確性，不能搞人情、關系和交易理賠。嚴格執行兩個禁止規定。一是禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農業保險保費補貼：虛構或者虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保；以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經營費用等方式沖銷投保人應繳的保險費或者財政給予的保費補貼。二是禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構應當賠償被保險人的保險金。各鎮（街道、中心）申報的理賠材料，市農業保險辦公室和保險公司要逐一到戶抽查核實，對假報、虛報擴大出險面積和損失程度的一律拒賠、扣減相關單位農業保險工作經費，追究相關責任人責任。如出現群體上訪事件，將追究主要領導的責任。

（四）嚴格考核，強化督查

農業保險工作是一項民生工程，為加強日常檢查督促，及時掌握工作進度，發現問題及時糾正，市農業保險工作領導小組對各鎮（街道、中心）和部門單位農業保險工作年度目標任務完成情況進行績效評價。對完成農業保險規模任務的鎮（街道、中心）和部門單位撥付一定的工作經費，對開展農業保險工作成績顯著的單位及工作人員給予一定的獎勵；對規模任務完成未達到要求的單位，予以通報批評；對承保機構按照省財政廳有關農業保險績效評價指標進行考評，考評結果作為下一輪承保機構的遴選依據；對于出現違法違規行為，被財政、保監、審計、紀檢監察、司法等部門查處的承保機構，根據相關程序確認后，從下一年度起取消其在原區域內的承保資格。