各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《沅江市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)禁止燃放煙花爆竹集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆44次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

沅江市人民政府辦公室

2023年12月30日

沅江市禁止燃放煙花爆竹集中整治

實(shí)施方案

為切實(shí)做好全市禁止燃放煙花爆竹（以下簡稱“禁放”）工作，按照市藍(lán)天辦關(guān)于加強(qiáng)特護(hù)期大氣污染防治和市安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府決策部署要求，扎實(shí)做好全市范圍內(nèi)“禁放”工作。通過開展嚴(yán)肅查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為、嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸煙花爆竹、全面取締違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)、收繳處置違規(guī)存放煙花爆竹的集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化城市安全管理，加快推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，著力推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，努力創(chuàng)造安全、潔凈、宜居的城市環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）明確禁放區(qū)域時(shí)段。禁放區(qū)域和時(shí)段以《沅江市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（沅政告〔2023〕2號(hào)）的規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）規(guī)范煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)。堅(jiān)決依法取締“禁放區(qū)”煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)；堅(jiān)決依法取締“管控區(qū)”“下店上宅、前店后宅”等不符合安全條件的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)。

（三）開展禁放集中整治。加大宣傳教育，開展集中整治，實(shí)施嚴(yán)管重罰，強(qiáng)力推動(dòng)禁放工作。

（四）建立長效監(jiān)管機(jī)制。建立健全禁放工作管理體系，建立市，鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)）小區(qū)三級(jí)禁放工作責(zé)任體系，完善工作機(jī)制，制定督查考核和責(zé)任追究辦法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)禁放工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整沅江市禁止燃放煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由常務(wù)副市長任組長，副市長、市公安局局長任副組長，市政府辦、市公安局、市民政局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市住保中心、市公路建養(yǎng)中心、市融媒體中心、市消防大隊(duì)等部門單位分管負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（街道、中心）分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市禁放辦），由市政府辦聯(lián)系城管工作的副主任兼任辦公室主任，市城管執(zhí)法局局長、城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市城管執(zhí)法局城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。

四、職責(zé)分工

（一）市禁放辦：負(fù)責(zé)禁放工作相關(guān)文件的起草、宣傳，負(fù)責(zé)對(duì)各部門禁放工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指揮、督查考核工作。

（二）鎮(zhèn)（街道、中心）：按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹“禁放”工作，組織各執(zhí)法部門在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展宣傳引導(dǎo)和巡查值守，開展聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動(dòng)，全面查處違規(guī)燃放和銷售煙花爆竹行為。

（三）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展“禁放禁銷”宣傳工作，指導(dǎo)各類媒體及時(shí)開展對(duì)公安、應(yīng)急、市監(jiān)、城管執(zhí)法等部門查處違規(guī)燃放、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸煙花爆竹等新聞線索的宣傳報(bào)道，并指導(dǎo)相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。

（四）市公安局：組織警力進(jìn)行社會(huì)面巡防巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)燃放、違法運(yùn)輸煙花爆竹行為，依法開展執(zhí)法工作，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)和相關(guān)部門移送的案件。對(duì)非法經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對(duì)依法沒收和被棄置的煙花爆竹組織銷毀處置。

（五）市應(yīng)急管理局：落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)禁放區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證已到期的企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法注銷其經(jīng)營許可證，不得重新發(fā)放。查處批發(fā)企業(yè)向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹行為，對(duì)無證經(jīng)營零售煙花爆竹的門店進(jìn)行全面排查，依法查處非法經(jīng)營行為，沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹，移交公安部門進(jìn)行銷毀處置，全面消除安全隱患。

（六）市市監(jiān)局：配合應(yīng)急、公安等部門對(duì)市場(chǎng)主體違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為開展監(jiān)督管理執(zhí)法工作。停止禁放區(qū)內(nèi)含有煙花爆竹經(jīng)營項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照登記辦理。

（七）市城管執(zhí)法局：依法開展占道經(jīng)營煙花爆竹攤點(diǎn)的執(zhí)法工作。督促臨街單位、店鋪履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，及時(shí)勸阻在中心城區(qū)違規(guī)燃放行為，依法查處違規(guī)燃放污染路面行為。積極利用戶外廣告資源開展“禁放”公益宣傳。

（八）益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)氣象情況及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)對(duì)大氣污染。負(fù)責(zé)大氣監(jiān)測(cè)各站點(diǎn)周邊禁放管理工作，定期開展巡查檢查，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放燃燒行為。

（九）市住建局：指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)開展“禁放禁銷”宣傳，發(fā)放宣傳資料，引導(dǎo)業(yè)主遵守規(guī)定，組織開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的巡查檢查，勸阻違規(guī)燃放行為，對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)和建設(shè)工地發(fā)放“禁放”宣傳資料，敦促其遵守規(guī)定。

（十）市交通運(yùn)輸局：充分發(fā)揮出租車、公交車等交通工具的車載顯示屏宣傳載體作用，做好“禁放”宣傳工作，依法做好運(yùn)輸煙花爆竹等危險(xiǎn)品車輛的管理工作。

（十一）市民政局：加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)市民文明舉辦婚慶喪葬活動(dòng)。全面禁止在中心城區(qū)殯儀館外違規(guī)辦理喪事活動(dòng)，規(guī)范治喪行為，依法制止和糾正喪事辦理中開展封建迷信活動(dòng)、燃放煙花爆竹等不文明行為。指導(dǎo)殯儀館、公墓等單位開展煙花爆竹禁放宣傳。

（十二）市教育局：給廣大學(xué)生和家長發(fā)“一封信”，教育學(xué)生不燃放煙花爆竹，通過“小手拉大手”的形式，帶動(dòng)家庭成員遵守禁放要求。

（十三）市長熱線辦：負(fù)責(zé)受理分派市民撥打12345熱線電話反映涉及違規(guī)燃放、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸煙花爆竹行為的投訴。

其他單位和各執(zhí)法部門在做好本部門禁放工作的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)開展宣傳、發(fā)動(dòng)和管理工作。

五、時(shí)間安排

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（即日起至2024年1月1日）。研究制定整體工作方案，召開工作部署會(huì)，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（街道、中心）、市直相關(guān)部門結(jié)合職責(zé)，全面開展“禁放”宣傳貫徹工作，將宣傳引導(dǎo)工作貫穿始終，確保家喻戶曉、人人皆知。市委宣傳部牽頭組織融媒體網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介開展社會(huì)面宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳“禁放”政策，使文明健康理念深入人心。各鎮(zhèn)（街道、中心）發(fā)放《煙花爆竹禁放通告》，做到轄區(qū)單位場(chǎng)所、沿街店面、居民小區(qū)宣傳到位。轄區(qū)的重點(diǎn)部位、沿街門店、企事業(yè)單位、居民樓院和物業(yè)小區(qū)門口等地方有宣傳禁放工作的板報(bào)、宣傳頁，廣泛進(jìn)行宣傳告知。市直各單位要開展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保本單位干部職工、管理服務(wù)對(duì)象和廣大市民群眾均能了解禁放規(guī)定，切實(shí)提高遵守《煙花爆竹禁放通告》的自覺性。

第二階段：集中查處階段（整治全時(shí)段）。按照屬地管理和 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能部門要對(duì)煙花爆竹經(jīng)營戶集中、燃放活動(dòng)多發(fā)的地區(qū)和部位重點(diǎn)開展專項(xiàng)清理清查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。應(yīng)急部門要在1月1日前向原經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)和個(gè)體工商戶提前發(fā)出“禁放”“禁銷”通知，并建立相關(guān)工作臺(tái)賬，嚴(yán)管重罰無證經(jīng)營銷售煙花爆竹的行為，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，從源頭上進(jìn)行管控。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)個(gè)體工商戶超范圍經(jīng)營的查處力度，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)要依托110指揮中心和快警平臺(tái)，全面加強(qiáng)違規(guī)燃放行為的機(jī)動(dòng)巡查和執(zhí)法處罰，對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。對(duì)違規(guī)燃放且不聽勸阻的人員要依法嚴(yán)厲查處，對(duì)影響惡劣的典型案件予以公開曝光。要組織開展集中聯(lián)合整治，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)打違法行為。

第三階段：重點(diǎn)值守階段（春節(jié)、元宵節(jié)）。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，建立煙花爆竹禁放“屬地組織、行業(yè)協(xié)同、全民參與”的看護(hù)機(jī)制，最大限度發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量，落實(shí)禁放區(qū)域、重要時(shí)段的重點(diǎn)看護(hù)措施。各鎮(zhèn)（街道、中心）、社區(qū)要因地制宜制定重點(diǎn)時(shí)段巡查管控工作方案，圍繞重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段，組織綜治網(wǎng)格員、物業(yè)管理員、社區(qū)工作人員及志愿者分布到每條街巷、每個(gè)小區(qū)、各商業(yè)片區(qū)和公園廣場(chǎng)。對(duì)城市道路、街巷、小區(qū)等開展不間斷巡查檢查，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放燃燒行為。

第四階段：常態(tài)化工作階段。落實(shí)常態(tài)化“禁放”管理要求，各鎮(zhèn)（街道、中心）、市直相關(guān)部門按照職責(zé)做好宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法管理、打擊處理等工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、中心）、市直相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好本轄區(qū)、本領(lǐng)域“禁放”管控任務(wù)的落實(shí)；要成立相應(yīng)工作專班，組織本區(qū)域、本部門落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任，以扎實(shí)有力的工作舉措確保“禁放”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、中心）、市直相關(guān)部門要做好宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)、巡查處置和源頭管控等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。優(yōu)化聯(lián)絡(luò)員制度和信息互通、工作會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，春節(jié)前，市禁放辦聯(lián)合政府督查室牽頭組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，圍繞宣傳引導(dǎo)、源頭治理、執(zhí)法查處、重點(diǎn)管控等環(huán)節(jié)，對(duì)“禁放”工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道、中心）、市直相關(guān)部門要對(duì)照各自職責(zé)，制定周密詳實(shí)的工作方案，將任務(wù)分解到具體崗位、具體人員，確保“禁放”工作不打折、不走樣。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將“禁放”工作與網(wǎng)格化治理有機(jī)結(jié)合起來，按照“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級(jí)責(zé)任體系明確管控責(zé)任，要建立督查通報(bào)機(jī)制，按照任務(wù)分解表時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，每周向市禁放辦報(bào)送工作進(jìn)度，市禁放辦聯(lián)合市政府督查室開展專項(xiàng)督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、成效不明顯的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，切實(shí)以嚴(yán)格的責(zé)任體系倒逼“禁放”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。