各鎮(zhèn)人民政府，蘆葦場，街道辦事處，市直各單位，駐沅各單位：

《沅江市深化審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

沅江市人民政府行政審批制度

改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年4月17日

沅江市深化審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、省政府“一件事一次辦”改革，益陽市、沅江市“作風(fēng)建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項目大促進(jìn)”工作的決策部署，進(jìn)一步做好沅江市審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作，參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕2號）和《益陽市人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<益陽市深化審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案>的通知》（益審改發(fā)〔2020〕1號），現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一件事一次辦”、“只進(jìn)一扇門”，按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，推進(jìn)市直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革，即市直部門審批服務(wù)職能向一個股室集中，審批服務(wù)股室向市政務(wù)服務(wù)大廳集中，審批服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)大廳和電子政務(wù)平臺集中；市直部門審批服務(wù)事項和人員入駐市政務(wù)服務(wù)大廳到位，市直部門對政務(wù)服務(wù)大廳窗口授權(quán)到位，審批服務(wù)電子監(jiān)察到位，加快實現(xiàn)審批服務(wù)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。

二、實施范圍

承擔(dān)依申請六類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的市政府部門（單位）、駐沅單位，市委有關(guān)單位可根據(jù)實際納入改革范圍（以下統(tǒng)稱涉改單位）。

三、工作任務(wù)及步驟

（一）明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭股室，落實審批職能集中。（完成時限： 4月底前）

各涉改單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管審批服務(wù)工作，統(tǒng)籌解決審批服務(wù)過程中的問題。明確一個牽頭股室，將內(nèi)部審批服務(wù)職能向牽頭股室集中，其中：審批服務(wù)辦件量較大、職能分散的單位，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)立行政審批股；審批服務(wù)職能較少、辦件量較小或?qū)徟�服�?wù)職能已經(jīng)集中到主要業(yè)務(wù)股室的單位，明確一個牽頭股室，并加掛“審批服務(wù)”股牌子。牽頭股室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位“放管服”改革、行政審批制度改革、審批服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和入駐市政務(wù)服務(wù)大廳有關(guān)工作，并建立健全內(nèi)部股室協(xié)同配合機(jī)制，形成“審批服務(wù)股室牽頭、多個股室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的運行模式。尚未明確審批服務(wù)職能牽頭股室的涉改單位，要迅速制定集中審批服務(wù)職能、明確牽頭股室的實施方案，向市委編辦報批后落實到位。

（二）清理規(guī)范事項，確保事項集中進(jìn)駐到位。（完成時限：4月底前）

1.根據(jù)國家、省、益陽市推進(jìn)放管服改革和行政審批制度改革、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作實踐，沅江市政務(wù)服務(wù)事項集中進(jìn)駐實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳的基本要求是：

（1）省政務(wù)服務(wù)一體化平臺事項庫中涉及本單位的、直接面向企業(yè)群眾提供的依申請六類行政權(quán)力事項（即行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力事項，下同）和公共服務(wù)事項，必須按省、益陽市要求全部引用，并在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺填報、發(fā)布實施清單，即進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳；

（2）本單位尚未納入省事項庫、但實際存在的依申請六類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，必須按省、益陽市要求及時納入，準(zhǔn)確填報、發(fā)布實施清單，即進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳；

（3）在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺中填報并發(fā)布實施清單的依申請六類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，必須進(jìn)駐實體政務(wù)大廳（因涉密或場地限制等特殊原因，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)暫不進(jìn)駐的事項除外）；

（4）本單位除依申請六類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項外，依職權(quán)類的其他便民事項（如行政征收等），凡已進(jìn)駐實體政務(wù)大廳或網(wǎng)上政務(wù)大廳的，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自撤出實體政務(wù)大廳或網(wǎng)上政務(wù)大廳；已進(jìn)駐實體政務(wù)大廳而未進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳（或在省事項庫無對應(yīng)事項+）的，目前省、益陽市尚無必須進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳的明確要求，各相關(guān)部門可自行探索前行，或待上級有明確要求后再予落實；

（5）鑒于事項的清理規(guī)范是一個持續(xù)的動態(tài)調(diào)整過程，目前無法確定是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳的事項，相關(guān)單位要及時、主動銜接上級對口部門，確定是否進(jìn)駐的具體要求及其依據(jù)，報市審改辦備案后予以落實。

2.各涉改單位要根據(jù)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，全面清理規(guī)范行政權(quán)力及公共服務(wù)事項。要組織專門力量，積極對接上級部門，對在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺中已填報并發(fā)布的依申請六類事項的實施清單相關(guān)要素(如承諾時限、申報材料、行使層級、事項類型等)進(jìn)行全面核查，及時發(fā)現(xiàn)問題和錯誤并予以糾正；對本單位未引用的省事項庫中的依申請六類事項的依據(jù)進(jìn)行核查，依據(jù)不充分的必須按省、益陽市要求引用；要準(zhǔn)確查明本單位尚未納入省事項庫且依然獨立存在的辦理事項，按省、益陽市要求及時納入并準(zhǔn)確填報、發(fā)布實施清單。關(guān)于公共服務(wù)事項的清理規(guī)范，已經(jīng)完成部分工作，下一步按照省、益陽市統(tǒng)一部署及時跟進(jìn)和落實。

3.各涉改單位要按照“應(yīng)入盡入”的原則，補充完善向市政務(wù)服務(wù)大廳和市電子政務(wù)平臺集中的事項，確保審批服務(wù)事項進(jìn)駐到位（見附件1、2）。審批服務(wù)事項尚未全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳或事項進(jìn)駐不充分的涉改單位，要加快進(jìn)度迅速進(jìn)駐。

（三）落實“人隨事定”要求，確保股室和人員進(jìn)駐到位。（完成時限：4月底前）

根據(jù)審批服務(wù)工作的實際需要，各涉改單位分管審批服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)如果同時擔(dān)任本單位的首席審批員，必須入駐政務(wù)服務(wù)大廳辦公。審批服務(wù)牽頭股室必須進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳；尚未進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳的，要主動與市行政審批服務(wù)局銜接并落實審批服務(wù)牽頭股室進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳的具體事宜（見附件3）。要根據(jù)“人隨事定”的原則和審批工作量大小，合理確定進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳專業(yè)辦理窗口的人數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員。專業(yè)辦理窗口工作人員必須政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好，熟悉行政審批流程，原則上要求是在編在崗工作人員。

各涉改單位審批服務(wù)股室和窗口人員目前尚未按要求進(jìn)駐到位的（含暫時部分進(jìn)駐或進(jìn)駐不到位的）須按要求于4月底進(jìn)駐到位。

（四）完成審批授權(quán)，優(yōu)化審批流程。（完成時限：4月底前）

1.各涉改單位要授權(quán)審批服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭股室主要負(fù)責(zé)人為本單位首席審批員，出具授權(quán)委托書（見附件4），授予其審批決定權(quán)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)。對即辦事項和通過審查書面資料或現(xiàn)場勘查記錄、檢驗檢測結(jié)果、專家論證評審意見即可作出審批決定的承諾事項，授予首席審批員審批決定權(quán)（見附件5）；對需由本部門主要負(fù)責(zé)人或集體研究作出決定的事項及專業(yè)性較強(qiáng)且無法即時進(jìn)行專業(yè)把關(guān)的事項，授予首席審批員初審權(quán)；對各類審批文書，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一律使用行政審批專用章，并授予首席審批員行政審批專用章使用權(quán)；根據(jù)審批需要，可賦予首席審批員其他相關(guān)權(quán)限。各涉改單位每個事項的審批服務(wù)流程必須明確首席審批員的具體職權(quán)，并報市行政審批服務(wù)局備案。

2.各涉改單位要按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，對入駐事項全面優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)線上線下融合辦理（見附件6）。推進(jìn)線上線下融合辦理的具體要求是：

（1）統(tǒng)一受理。對通過線上（“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)）提交的辦事申請，或者線下（政務(wù)服務(wù)大廳窗口或同意保留的部門服務(wù)大廳窗口）提交的辦事申請，統(tǒng)一由窗口受理、初審，啟動辦理程序。

（2）分類辦理。對專業(yè)辦理窗口能即時辦結(jié)的事項，首席審批員必須即時辦結(jié)；對程序比較復(fù)雜、需要轉(zhuǎn)回部門辦理不能即時辦結(jié)的，由首席審批員審核后通過線上或線下轉(zhuǎn)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。對綜合受理窗口、“一件事一次辦”專窗受理的事項，經(jīng)窗口人員初審后，通過線上流轉(zhuǎn)或線下通知部門工作人員來取的方式，轉(zhuǎn)相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

（3）出件寄送。辦件辦結(jié)后由申請人現(xiàn)場領(lǐng)取結(jié)果；非即辦件經(jīng)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)后，辦理結(jié)果通過線上或線下的方式轉(zhuǎn)回窗口，根據(jù)自愿原則，可由申請人到窗口直接領(lǐng)取，也可由窗口寄送給申請人。

（4）統(tǒng)一監(jiān)察。行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)從受理環(huán)節(jié)開始到辦結(jié)完畢，實行全流程監(jiān)察、“好差評”監(jiān)督。

（五）拓展監(jiān)管力度，電子監(jiān)察到位。（完成時限：4月底前）

各涉改單位要統(tǒng)一使用行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)對政務(wù)服務(wù)事項、辦件情況等進(jìn)行監(jiān)管,避免重復(fù)建設(shè)。要主動將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、部門其他辦事平臺的政務(wù)服務(wù)事項納入行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管范疇,并及時將政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)上傳至行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng),杜絕“體外循環(huán)”和“二次錄入”,實現(xiàn)對辦件、事項全方位全領(lǐng)域監(jiān)管。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情況外，政務(wù)服務(wù)事項必須納入一體化平臺查詢、辦理。要不斷拓展行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管的深度廣度，建立健全審批服務(wù)電子監(jiān)察機(jī)制,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)對接,強(qiáng)化對政務(wù)服務(wù)實體辦事大廳、數(shù)據(jù)共享交換平臺、“好差評”系統(tǒng)等使用效能和規(guī)范運行的監(jiān)管。目前，采用部門自建系統(tǒng)辦件的相關(guān)單位，必須在自建系統(tǒng)中增加“好差評”功能模塊，通過系統(tǒng)對接的方式接受行政效能監(jiān)管。采用部省業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦件的相關(guān)單位，必須積極與上級對口部門銜接，爭取在辦件系統(tǒng)中增加“好差評”功能模塊并開放接口，完成系統(tǒng)對接，實現(xiàn)行政效能監(jiān)管全覆蓋。在未實現(xiàn)對接前，相關(guān)單位要采用辦件數(shù)據(jù)擺渡等方式匯聚辦件數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“好差評”和效能監(jiān)管。

（六）創(chuàng)新審批機(jī)制，提升服務(wù)效率。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

按照“一件事一次辦”改革總要求，全面推行集成服務(wù)，著力構(gòu)建審批服務(wù)與技術(shù)審查相分離等審批新機(jī)制。以業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用作為切入點，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，采取牽頭部門承辦，相關(guān)部門并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等方式，建立起部門間關(guān)聯(lián)性審批服務(wù)事項協(xié)同審批機(jī)制，著力提升審批服務(wù)效率和服務(wù)水平。推行容缺審批制度，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏容缺功能的，應(yīng)向上級部門反饋匯報，改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

四、配套措施

（一）完善派駐工作人員管理機(jī)制。派駐工作人員的編制、工資關(guān)系仍保留在派出單位，在派出單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。日常管理和績效考核由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，并向派出單位反饋考核結(jié)果。審批服務(wù)牽頭股室和入駐政務(wù)大廳專業(yè)辦理窗口的工作人員必須保持相對穩(wěn)定。確因工作需要而異動人員的，相關(guān)單位應(yīng)事先與市行政審批服務(wù)局取得聯(lián)系，并負(fù)責(zé)做好工作交接，確保工作不受影響。必須落實AB崗制度，直接面向群眾的窗口工作人員，必須在落實B崗的前提下方可請假。

（二）健全審批服務(wù)事項管理機(jī)制。對各涉改單位入駐市政務(wù)服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一辦理的事項，未經(jīng)市人民政府同意，一律不得在窗口之外受理。任何單位不得隨意撤窗或撤回已入駐辦理事項。要按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)推進(jìn)事項精細(xì)化、顆粒化梳理，不斷提升事項辦理的便利度。

（三）健全審批服務(wù)運行機(jī)制。按照“一件事一次辦”改革要求，不斷健全完善市政務(wù)服務(wù)大廳“一窗”受理機(jī)制、并聯(lián)審批機(jī)制、容缺審批機(jī)制，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度，切實加強(qiáng)績效考核。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉改單位要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，提高政治站位。各部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革的第一責(zé)任人，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實擔(dān)負(fù)起改革主體責(zé)任，按照全市工作部署落實好各項具體任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、事項到位、授權(quán)到位、機(jī)制到位、監(jiān)察到位。

（二）落實責(zé)任分工。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)“三集中三到位”改革總體協(xié)調(diào)；市委編辦負(fù)責(zé)各部門集中審批服務(wù)職能、明確牽頭股室的實施方案的批準(zhǔn)和落實；市行政審批服務(wù)局和司法局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促市直部門清理規(guī)范入駐事項；市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)大廳日常管理。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市審改辦要加強(qiáng)工作檢查，對工作敷衍應(yīng)付、履職不到位，因人員異動影響審改工作進(jìn)度和審批服務(wù)效能，事項進(jìn)駐不到位等問題，列入日常工作抽查內(nèi)容，在營商環(huán)境評價和績效考評中視情扣分。市政府督查室要適時組織開展深化“三集中三到位”工作督查，進(jìn)行改革成效全面評估，對改革中有令不行、執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）完成自查總結(jié)。本輪改革結(jié)束后，各涉改單位要對深化審批服務(wù)“三集中三到位”改革舉措的落實情況和各項任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面自查，及時整改存在的問題，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，完成《深化審批服務(wù)“三集中三到位”改革自查報告》，并準(zhǔn)確填報附件1、2、3、5相關(guān)表格，于2020年4月27日下班前向市審改辦報備。

鎮(zhèn)（場、街道）便民服務(wù)中心參照執(zhí)行。

附件：1.依申請6類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳情況表（含表一、表二）

2.公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳情況表（含表一、表二）

3.行政審批（服務(wù)）股室設(shè)置、授權(quán)及進(jìn)駐政務(wù)大廳情況表

4.審批服務(wù)授權(quán)委托書

5.授予行政審批（服務(wù)）股室審批決定權(quán)的審批服務(wù)事項表

6.線上線下融合辦理流程

7.沅江市現(xiàn)有審批服務(wù)事項的涉改單位

附件4

審批服務(wù)授權(quán)委托書

授權(quán)委托機(jī)關(guān)：                 

法定代表人：                   

被授權(quán)人：                     

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，為促進(jìn)行政審批規(guī)范、高效運作，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)，經(jīng)研究，現(xiàn)授權(quán)          同志為本部門派駐政務(wù)大廳窗口首席審批員，授權(quán)范圍如下：

一、負(fù)責(zé)本部門審批服務(wù)事項的受理、審查、決定、送達(dá)等職權(quán)。對依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，通過書面審查申請材料，可當(dāng)場作出審批決定的事項，授予其審批決定權(quán)；對依法需要的申請材料實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查、法制審核，以及需要由本部門負(fù)責(zé)人決定或者集體研究決定的事項，授予其初審權(quán)。根據(jù)授權(quán)范圍，對本部門授權(quán)在政務(wù)大廳窗口辦理的事項在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；對其他事項協(xié)調(diào)督促本部門內(nèi)部股室限時辦結(jié)。

二、負(fù)責(zé)代表本部門參與重點項目并聯(lián)審批和聯(lián)動審批等事項的組織協(xié)調(diào)及辦理工作。

三、負(fù)責(zé)涉及本部門審批服務(wù)事項的信息公開、告知承諾、咨詢回復(fù)等相關(guān)工作。

四、負(fù)責(zé)管理、使用本部門“行政審批專用章”。

五、負(fù)責(zé)本部門工作窗口及人員的日常管理。

六、負(fù)責(zé)組織完成本部門和行政審批服務(wù)局交辦的其他工作。

授權(quán)委托人負(fù)責(zé)對被授權(quán)人實施的審批服務(wù)工作和本部門行政審批專用章使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對被授權(quán)人實施的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

授權(quán)委托機(jī)關(guān)（章）             

法定代表人（簽字）           被授權(quán)人（簽字）           

年    月   日  

附件5

授予行政審批（服務(wù)）股審批決定權(quán)的審批服務(wù)事項表

填報單位：                        審核領(lǐng)導(dǎo)：                           填報人：                        聯(lián)系電話：