沅審改發(fā)〔2020〕4號

各鎮(zhèn)人民政府，蘆葦場，街道辦事處，市直各單位，駐沅單位：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點》（湘政辦發(fā)〔2020〕9號）、《益陽市人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于完善和落實政府權(quán)責(zé)清單制度的通知》（益審改發(fā)〔2020〕2號）、《中共沅江市委辦公室沅江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沅江市營商環(huán)境大優(yōu)化行動方案〉的通知》（沅辦〔2020〕19號）、《沅江市政務(wù)公開服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈沅江市2020年政務(wù)公開工作要點〉的通知》（沅政公〔2020〕1號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就完善和落實政府權(quán)責(zé)清單制度有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省、益陽市、沅江市關(guān)于完善和落實政府權(quán)責(zé)清單制度要求，結(jié)合機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)、法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”、國務(wù)院及省市政府調(diào)整職權(quán)事項和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實踐等情況，動態(tài)調(diào)整政府職權(quán)事項，出臺沅江市政府部門權(quán)責(zé)清單（2020年版），進一步完善權(quán)責(zé)清單制度體系，著力破解清單標準規(guī)范不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不對等、監(jiān)督問責(zé)不具體、實用性不夠強等問題，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府職能體系。

二、實施對象和范圍

（一）實施對象。市本級依法行使行政權(quán)力、提供公共服務(wù)的政府工作部門、直屬事業(yè)單位（含各部門、單位的下屬機構(gòu)），黨委工作機關(guān)加掛政府機構(gòu)牌子并行使職權(quán)的相關(guān)機構(gòu)，中央、省屬駐益單位，以及承擔(dān)供水、供電、供氣、公交、通訊、有線電視、銀行等公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，列為完善和落實政府權(quán)責(zé)清單的實施對象（以下統(tǒng)稱政府部門，見附件1）。

（二）實施范圍。下列事項納入權(quán)責(zé)清單的實施范圍：

1.各政府部門在省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺已填報實施清單的依申請類行政權(quán)力事項（行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力）、依職權(quán)類行政權(quán)力事項（行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查）、公共服務(wù)事項，以上三大類事項統(tǒng)稱職權(quán)事項。

2.各政府部門實際存在、但尚未納入省事項庫的職權(quán)事項，必須按“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”的要求及時納入，準確填報、發(fā)布實施清單；已納入省事項庫、但尚未填報實施清單的職權(quán)事項，必須按要求全部引用，并準確填報、發(fā)布實施清單。

三、主要工作任務(wù)

（一）根據(jù)機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)情況，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”情況（截至2020年4月27日止）和國務(wù)院及省、市政府調(diào)整職權(quán)事項情況，在《沅江市政府部門權(quán)責(zé)清單（2018年版）》（沅政發(fā)〔2018〕9號）的基礎(chǔ)上，梳理劃入劃出職能對應(yīng)職權(quán)事項，按照優(yōu)化協(xié)同高效和推動職能深度融合的要求，優(yōu)化職權(quán)事項，相應(yīng)調(diào)整本部門權(quán)責(zé)清單。

1.機構(gòu)改革中保留且不涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章變化等情況，梳理規(guī)范原有職權(quán)事項;保留并涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，將原有職權(quán)事項與新劃入職權(quán)事項逐一進行梳理規(guī)范，合并形成本部門新的權(quán)責(zé)清單。

2.機構(gòu)改革中合并組建的部門，要對合并前各部門原有職權(quán)事項進行梳理規(guī)范，合并形成本部門新的權(quán)責(zé)清單;以個別部門為主體整合組建的部門，在梳理原主體部門職權(quán)事項的基礎(chǔ)上，梳理規(guī)范新劃入的職權(quán)事項，合并形成本部門新的權(quán)責(zé)清單;新組建的部門，全面梳理規(guī)范所有職權(quán)事項，形成本部門權(quán)責(zé)清單。

3.黨委工作機關(guān)加掛政府機構(gòu)牌子并行使行政職能的機構(gòu)，參照新組建部門的做法進行梳理，并以掛牌機構(gòu)作為職權(quán)事項的實施主體形成部門權(quán)責(zé)清單。

4.市本級機構(gòu)與益陽市上級機構(gòu)設(shè)置上下不對稱的，市本級承擔(dān)相關(guān)職能的機構(gòu)要主動認領(lǐng)、承接對應(yīng)益陽市級部門系統(tǒng)事項目錄中的職權(quán)事項，統(tǒng)一納入本部門權(quán)責(zé)清單。

5.職權(quán)事項無部門認領(lǐng)或有爭議的，市委編辦、市司法局、市審改辦根據(jù)“三定”規(guī)定的職能配置情況，會商確定相關(guān)職權(quán)事項的歸屬部門，統(tǒng)一納入該部門權(quán)責(zé)清單。

（二）按照推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，做好職權(quán)事項的比對、梳理、核查、規(guī)范工作，完善本部門職權(quán)事項實施清單。

1.按省市要求，持續(xù)完善依申請類行政權(quán)力事項目錄，未引用相關(guān)目錄事項的，必須按省市要求引用，填報并發(fā)布實施清單。

2.根據(jù)湘審改辦發(fā)〔2019〕5號文件要求，結(jié)合機構(gòu)改革后的職責(zé)變化情況，進一步梳理本部門依職權(quán)類行政權(quán)力事項，完善實施清單，確保事項無遺漏、不重復(fù)。

3.認真比對《湖南省公共服務(wù)事項目錄(2020版)》（湘政辦發(fā)〔2020〕19號）和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺公共服務(wù)事項庫中涉及本部門的公共服務(wù)事項，以及本部門實際已經(jīng)提供的公共服務(wù)事項（可參考沅政辦發(fā)〔2018〕33號文件公布的《沅江市市級公共服務(wù)事項目錄》），按照事項無遺漏、不重復(fù)的要求，梳理本部門公共服務(wù)事項；嚴格按照國家關(guān)于公共服務(wù)事項實施清單要素填報要求，完善本單位公共服務(wù)事項實施清單（相關(guān)具體要求參照湘審改發(fā)〔2019〕3號文件執(zhí)行）。

（三）明確行使職權(quán)（含行使行政權(quán)力、提供公共服務(wù)）的責(zé)任及追責(zé)情形。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)職權(quán)事項的職責(zé)定位和工作任務(wù)，逐一厘清與行使行政權(quán)力、提供公共服務(wù)相對應(yīng)的責(zé)任事項和追責(zé)情形，落實責(zé)任主體。

1.明確責(zé)任事項。責(zé)任事項作為政府部門及其工作人員在履職過程中應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，將履職過程分解為不同環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)政府部門及其工作人員應(yīng)履行的義務(wù)進行詳盡描述，使每一項職權(quán)事項都有對應(yīng)的責(zé)任事項，有明確的標準和規(guī)范。

2.問責(zé)情形。列出因不履行或不正確履行職責(zé)，應(yīng)對政府部門及其工作人員問責(zé)的情形。

（四）根據(jù)政府部門職權(quán)運行工作實際（如5年以上無辦件等）和有關(guān)要求（如實施《市場準入負面清單》等），對其他需要調(diào)整的職權(quán)事項提出調(diào)整意見。

（五）職權(quán)事項及其責(zé)任事項統(tǒng)一規(guī)范到權(quán)責(zé)清單中，實現(xiàn) “一表兩單”、“兩單融合”，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、簡明實用的清單模式。

（六）權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作與政務(wù)服務(wù)事項清單、公共服務(wù)清單、行政審批中介服務(wù)清單等緊密銜接，體現(xiàn)聯(lián)動性、整體性。

（七）在梳理權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按有關(guān)部門要求及文件規(guī)定，對應(yīng)制定、調(diào)整、完善職權(quán)運行監(jiān)管細則、職權(quán)運行流程圖和廉政風(fēng)險點。

四、實施步驟

（一）自查自清階段（6月8日前）。對照主要工作任務(wù)，全面梳理本單位權(quán)責(zé)清單事項，同步填報調(diào)整意見、調(diào)整后權(quán)責(zé)清單、依據(jù)目錄等表格。部門所屬單位承擔(dān)的權(quán)責(zé)清單資料由主管部門統(tǒng)一報送。承擔(dān)供水、供電、供氣、公交、通訊、有線電視、銀行等公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，作為職權(quán)事項的實施主體，分別由其負責(zé)歸口管理、或銜接協(xié)調(diào)的市直部門審核把關(guān)后報送權(quán)責(zé)清單資料。

1.填報《權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作聯(lián)絡(luò)信息表》（附件2）。各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排熟悉清單制度建設(shè)的人員承擔(dān)具體工作。各部門聯(lián)絡(luò)信息表（電子版）于6月5日前報送至1547142106@qq.com。

2.填報《權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況表》（附件3）。按照劃入、劃出、取消、下放（屬地管理）、合并、規(guī)范等調(diào)整類型，規(guī)范填寫職權(quán)事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼等內(nèi)容，準確填寫權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況及理由。填報《市本級部門職權(quán)事項依據(jù)目錄》（附件4），將本部門所有職權(quán)事項依據(jù)進行匯總比對，隨表附以法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件、部門“三定”和機構(gòu)職能轉(zhuǎn)隸等依據(jù)資料。填報《部門長期無辦件（5年以上）的職權(quán)事項》（附件5）。填報《調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單》（附件6），其中涉及責(zé)任清單部分，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，嚴格按照規(guī)定要求準確填報各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任；涉及新增的職權(quán)事項，同步制定職權(quán)運行監(jiān)管細則；撰寫《權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作說明》（附件7）并正式行文。以上4個報表（經(jīng)單位主要負責(zé)同志審定后簽名并加蓋單位公章）及1個說明，于6月10日前報市審改辦（辦公地點：市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)大廳四樓416室），同步報送資料電子版至1547142106@qq.com。

3.權(quán)責(zé)清單沒有調(diào)整的單位實行零報告。

（二）審核報批階段（7月27日前）。

1.市審改辦牽頭，成立由市行政審批服務(wù)局有關(guān)股室人員、沅江市審改工作業(yè)務(wù)骨干組成的審核工作組，對各單位報送的職權(quán)事項有無遺漏、與省平臺目錄是否匹配等進行審核，于7月15日前提出審核意見反饋各單位修改。

2.市委編辦對市審改辦報送的各單位權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定銜接情況進行專項審查，于7月16日前提出審查意見反饋各單位修改。

3.市司法局對各單位經(jīng)市審改辦報送的權(quán)責(zé)清單進行合法性審查，于7月16日前提出審查意見反饋各單位修改。

4.各單位根據(jù)市審改辦、市委編辦、市司法局審核審查的反饋情況，對權(quán)責(zé)清單進行進一步修改完善后，形成本單位《權(quán)責(zé)清單》（公示稿），在各單位網(wǎng)站公示、征求意見、再次修改完善后，于7月27日前報市審改辦匯總。

（三）行文公布階段（8月26日前）。市審改辦匯總各單位《權(quán)責(zé)清單》（公示后修改稿，格式參見附件6），報市政府按程序辦文，形成《沅江市政府部門權(quán)責(zé)清單（2020年版）》。除保密事項外，各部門在政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化和各部門網(wǎng)站等平臺設(shè)定固定板塊，完整、準確地向社會公開權(quán)責(zé)清單的基本信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）鞏固提升階段（9月25日前）。嚴格執(zhí)行公布的權(quán)責(zé)清單，推進履職盡責(zé)。動態(tài)調(diào)整權(quán)力運行監(jiān)管細則、權(quán)力運行流程圖和廉政風(fēng)險點等。

五、有關(guān)要求

（一）強化主體責(zé)任。本次權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整是機構(gòu)改革后的首次調(diào)整，涉及部門多、范圍廣、任務(wù)重、時間緊。各部門要高度重視，強化落實清單調(diào)整主體責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，嚴格按照調(diào)整要求認真梳理，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、不留死角，確保清單內(nèi)容合規(guī)有效。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要加強溝通交流，嚴格把握時間節(jié)點，按時按質(zhì)完成各項工作任務(wù)。職權(quán)事項劃入部門和劃出部門要加強銜接，劃入部門要主動征求劃出部門意見，確保清單調(diào)整達成一致。市級本級部門要積極與益陽市上級業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，確保權(quán)責(zé)清單要素統(tǒng)一規(guī)范，努力實現(xiàn)省、市、縣三級權(quán)責(zé)清單目錄基本一致。

（三）強化督導(dǎo)評估。市審改辦將完善和落實市政府部門權(quán)責(zé)清單工作納入2020年度放管服改革績效考評和營商環(huán)境考評內(nèi)容，適時對各單位工作進展情況進行督導(dǎo)評價，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照市本級做法，做好完善和落實本級政府權(quán)責(zé)清單制度相關(guān)工作。

（聯(lián)系人：楊迪；聯(lián)系電話：2806028，18684823990；QQ工作群：1009528912）

附件：1.市直和駐沅權(quán)責(zé)單位名單

2.權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作聯(lián)絡(luò)信息表

3.市本級部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整意見表

4.市本級部門職權(quán)事項依據(jù)匯總目錄

5.部門長期無辦件（5年以上）的職權(quán)事項

6.調(diào)整后市本級部門權(quán)責(zé)清單

7.權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作說明（參考模板）

                    沅江市人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                     2020年6月1日

附件1

市直和駐沅權(quán)責(zé)單位名單（50個）

市委辦公室（檔案局、保密局）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（僑辦、民宗局）、市委編辦、市政府金融辦。

市發(fā)改局、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局（市人防辦）、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市審計局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市林業(yè)局、市市監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市扶貧辦、市醫(yī)保局、市交警大隊、市殘聯(lián)、市史志編撰室、市廣播電視臺、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、市畜牧水產(chǎn)中心、市住保服務(wù)中心、市氣象局、市稅務(wù)局、沅江公積金中心、市消防救援大隊、市煙草局、沅江市自來水公司、國網(wǎng)湖南省電力公司沅江市供電分公司、沅江市燃氣公司、中國人民銀行沅江支行、益陽湘運集團股份有限公司沅江客運分公司、中國郵政集團公司沅江分公司、沅江市通信發(fā)展辦公室。

附件2

權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作聯(lián)絡(luò)信息表

注：為便于匯總，此表格請用Excel填報。

附件3

市本級部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整意見表

填報單位：           （公章）                  主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：                              填報時間：    年  月   日

注：1.“實施依據(jù)”應(yīng)規(guī)范填寫依據(jù)名稱、條款及具體內(nèi)容；涉及依據(jù)頒布、修改、廢止的，要注明實施、修改、廢止的文號及時間。

2.“調(diào)整類型”應(yīng)寫明劃入、劃出、取消、下放（屬地管理）、合并、規(guī)范（職權(quán)類型、事項名稱、實施依據(jù)等）等具體意見。

3. 為便于統(tǒng)計，此表格請用Excel填報。

附件4

市本級部門職權(quán)事項依據(jù)匯總目錄

填報單位：              （公章）                   主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：                        填報時間 ；    年   月   日

備注：1.依據(jù)類型為“法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他”等；層級為“國家、部委、省、省直、市”等。

  2.依據(jù)目錄包含本部門所有職權(quán)事項依據(jù)。目錄匯總以2018年清單事項的依據(jù)為基礎(chǔ)，新增本次動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。其中，涉及本次動態(tài)調(diào)整的職權(quán)事項依據(jù)，在備注欄寫明“頒布”、“修改”、“廢止”等。

3.為便于匯總，此表格請用Excel填報。

附件5

部門長期無辦件（5年以上）的職權(quán)事項

填報單位：              （公章）                  主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：                         填報時間 ；    年   月   日

備注：1.職權(quán)類型按照行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等職權(quán)分類進行填寫。無辦件主要原因，根據(jù)實際情況填寫，如本市轄區(qū)內(nèi)長期無此類管理對象等，較復(fù)雜情況可另附說明。

  2.為便于匯總，此表格請用Excel填報。

附件6

調(diào)整后市級部門權(quán)責(zé)清單

填報單位：              （公章）                  主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：                       填報時間 ；    年    月    日

注：1.“實施依據(jù)”應(yīng)規(guī)范填寫依據(jù)名稱、條款及具體內(nèi)容；依據(jù)要注明實施、修改的文號及時間。

2.“責(zé)任事項”應(yīng)寫明受理、審查、決定、送達、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任；“追責(zé)情形”應(yīng)寫明因不履行或不正確履行職

責(zé)，政府部門及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形。

3.為便于統(tǒng)計，此表格請用Excel填報。

附件7

權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作說明（參考模板）

市審改辦：

現(xiàn)就我單位權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作說明如下：

一、總體情況

說明本單位權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作組織實施總體情況。

二、具體調(diào)整情況

我單位原有行政職權(quán)X項，其中：行政許可X項、行政處罰X項、……公共服務(wù)X項。此次共調(diào)整X項，具體調(diào)整情況如下：

1.劃入情況。……

2.劃出情況。……

3.取消情況。……

4.下放（屬地管理）情況。……

5.合并情況。……

6.規(guī)范情況。……

……

調(diào)整后我單位共有行政職權(quán)X項，其中：行政許可X項、行政處罰X項、……公共服務(wù)X項。

我單位已就市級機構(gòu)改革涉及的職權(quán)事項征求劃出部門意見并達成一致。

我單位已就下放區(qū)縣（市）的職權(quán)事項開展承接能力評估，征求相關(guān)市直單位和區(qū)縣（市）意見并達成一致。

三、問題建議

就權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)中的問題，有針對性地提出對策建議。

                      單位名稱

                       2020年X月X日