“十四五”期間，是我市全面建成小康社會基礎上，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。制定科學合理的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設，建設美麗沅江具有重要支撐和保障。為了認真落實市委、市政府提出的打造“生態(tài)名市”目標要求，特制定《沅江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

一、“十三五”環(huán)保規(guī)劃完成情況

“十三五”期間，在沅江市委、市政府正確領導下，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，全市集中精力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，基本完成“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標和任務。全市污染物排放總量和排放強度大幅下降，污染防治能力和水平得到全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中求進，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強。

（一）污染物排放大幅下降。加大污染減排工作力度，通過工程減排、結構減排和管理減排，使主要污染物的排放量按環(huán)境統(tǒng)計口徑2020年比2015年有大幅的下降，二氧化硫下降85%，COD下降9.3%，氨氮工業(yè)排放下降44%、總體下降3%。

（二）環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)不斷改善。城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間評價結果“較好”，達到二級控制標準，交通噪聲評價結果“好”，達到一級控制標準。過境客水出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。城區(qū)主要水域上瓊湖、下瓊湖、蓼葉湖、小葉湖、浩江湖、石磯湖、胭脂湖水質(zhì)基本保持穩(wěn)定向好的趨勢。城內(nèi)七湖水質(zhì)由劣V類向III類轉化。地下水飲用水源水質(zhì)達標100%。中心城區(qū)二氧化硫、二氧化氮指標均達到國家空氣質(zhì)量標準二級標準要求，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)338天，優(yōu)良率92.3%。全市有林地面積149.73平方公里，權木林地面積72.33平方公里，其他林地面積186.47平方公里，森林覆蓋率達24.88%；自然保護區(qū)面積770平方公里，占國土面積16.2%；水域濕地面積971.66平方公里，占國土面積48.28%；中心城區(qū)人均公共綠地面積8.06平方米；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率38%，村莊綠化覆蓋率40%，綠色通道覆蓋率90%。

（三）生態(tài)創(chuàng)建工作成績顯著。沅江市主體功能被規(guī)劃成為省級重點生態(tài)功能區(qū)，共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級美麗村2個，市級美麗村21個。推進生態(tài)創(chuàng)建和省級文明城市創(chuàng)建，實施七湖聯(lián)通工程，建設岸邊風光帶。城鄉(xiāng)道路白改黑和舊城區(qū)改造加速，城市環(huán)境得到了質(zhì)的提升，城鄉(xiāng)人民深切地感覺到了居住環(huán)境的優(yōu)美。

（四）淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展綠經(jīng)濟成績斐然。“十三五”期間，累計淘汰造紙產(chǎn)能40萬噸、粘土磚瓦產(chǎn)能55.7萬立方米，提前2年完成國家和省下達的落后產(chǎn)能淘汰任務。對化工、建材、冶金等行業(yè)低端產(chǎn)能實施市場出清，關停取締低、重、差企業(yè)2家。大力發(fā)展綠經(jīng)濟，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢物綜合利用、水資源生態(tài)循環(huán)、再生資源回收利用體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93.8%；萬元工業(yè)增加值用水量累計下降35%。加強土地節(jié)約集約利用，受到省、市自然資源、生態(tài)環(huán)境部門肯定。

（五）重點工程建設成績不俗。“十三五”期間，全市環(huán)保重點工程建設6個，累計完成投資18.185億元。項目建設注重對生態(tài)環(huán)境的保護，加快對資源的整合，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展模式，帶來企業(yè)更加長足的發(fā)展空間，從而促進人與自然的和諧發(fā)展。美好的生態(tài)環(huán)境、融入大自然的生活場景能夠帶給人以愉悅的精神享受，促進了全市人民身心的健康發(fā)展。

（六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制改革，環(huán)保監(jiān)管能力顯著增強。建成了國控污染源視頻監(jiān)控中心、2個市中心城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，順利通過省生態(tài)環(huán)境廳對沅江監(jiān)察監(jiān)測能力標準化建設驗收。5年共受理和協(xié)助辦理建設項目環(huán)境影響報告登記表、報告表和報告書260多個，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目30多個，環(huán)評制度執(zhí)行率達85%。調(diào)處污染糾紛1260余起，處理人大政協(xié)環(huán)保提案15個。

目前，全市生態(tài)環(huán)境保護存在的主要困難和問題：一是水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境污染。市域水體非工業(yè)有機物污染和氮磷超標富營養(yǎng)化嚴重，市城區(qū)的上瓊湖、下瓊湖、蓼葉湖和榨南水質(zhì)為國家地表水質(zhì)量Ⅳ類，屬于輕度污染；石磯湖為劣Ⅴ類水質(zhì)，屬于重度污染。由于沅江市北部地區(qū)地質(zhì)自然特征鐵、錳含量超標，導致“千噸萬人”飲用水源地水質(zhì)無法提高，達標率僅為25%；部分耕地土壤污染等。二是全市大氣楊塵污染沒有根本扭轉，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5超標天數(shù)過多。三是城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎建設剛剛起步。四是生態(tài)環(huán)境修復及濕地建設保護任重道遠。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要思路

“十四五”期間，是我市堅持綠色發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。尤其是進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結構轉型升級、新舊動能接續(xù)轉換，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結構轉型升級、新舊動能接續(xù)轉換，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，依法保護和合理開發(fā)土地、水、森林等自然資源，確保自然資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，建設綠色沅江。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強化源頭控制，重點保護重要生態(tài)功能區(qū)；推進多污染綜合治理，分區(qū)管理，優(yōu)化布局；改革生態(tài)環(huán)保、生態(tài)建設、生態(tài)管理和生態(tài)監(jiān)督制度；推進經(jīng)濟綠色轉型、人與自然和諧共生共榮，建設“生態(tài)沅江、綠色沅江、大美沅江”。

保護優(yōu)先，防治結合。建立一批新的自然保護區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護，保護公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)市的建設。堅持源頭預防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)備、政策和規(guī)劃研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展；堅持通過全過程預防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施和運轉水平。努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。

政府主導，社會共治。按照政府主導主管，各級分工職責明確，社會大眾參與的方針，堅持因地制宜，突出目標指標的區(qū)域和行業(yè)差別，實施區(qū)域性、特征性污染控制，積極探索富有地方特色、適合當?shù)厍闆r的環(huán)保模式；實行有區(qū)別的環(huán)境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與新時代社會相適應，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設任務基本完成。沅江市基本建設成為國家重要生態(tài)功能達標的宜居城市、省級生態(tài)文明城市。

2、分項指標

排污總量控制指標

主要水環(huán)境質(zhì)量指標

市城區(qū)環(huán)境空氣與聲環(huán)境質(zhì)量指標

工業(yè)與生活污染主要控制指標

農(nóng)村環(huán)保主要指標

（四）主要任務

1、著力打造“生態(tài)名市”。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，大力推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，著力解決突出環(huán)境問題，大力推進創(chuàng)建生態(tài)文明城市全面達標。一是制定方案，完善機制。認真制定《沅江市推進“生態(tài)名市”建設實施方案》，建立健全領導機制、部門協(xié)同推進機制、責任落實與追究機制，推進創(chuàng)建生態(tài)文明城市全面達標。二是明確任務，協(xié)同推進。2021-2025年，提質(zhì)升級省級生態(tài)市，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)2個；生態(tài)村45個；生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)戶占比達到90%以上。建成國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展城市；國家重要生態(tài)功能達標城市。2023-2025年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市；建成國家生態(tài)市。三是加大宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳生態(tài)文明建設的意義、重點任務與要求，營造推進生態(tài)文明建設的良好氛圍。

2、系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入開展水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到明顯遏制，自然環(huán)境更加宜居秀美，人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到解決。

一是深化水污染綜合治理。加強洞庭湖水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進大通湖、城區(qū)兩江七湖等流域環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行污水特別排放限值和水污染物排放新標準，實行排污許可證制度和排污總量控制，嚴禁企業(yè)無證或超標、超總量排污，重點實施重要水功能區(qū)入河排污口整治工程，構建人水和諧的生態(tài)環(huán)境。強化食品加工、紡織、新能源等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、港口船舶的水污染治理，穩(wěn)步降低水污染負荷。加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，嚴控投肥投餌，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善廢棄物綜合利用和污染治理設施。加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施建設與升級改造，重點推進農(nóng)村生活污水治理，加強重要飲用水水源地達標建設。到2025年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到98%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達到100%；主要水污染物排放總量降幅達到控制要求。

二是加強大氣污染防治。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔能源替代，嚴格環(huán)境影響評價準入，推進燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施升級改造。加強溫室氣體排放管控，完善重點單位溫室氣體排放報告制度。加強秸稈露天禁燒監(jiān)管，治理餐飲行業(yè)油煙污染。強化施工場地揚塵污染治理，嚴格渣土車輛運輸管理，推進文明施工。嚴控揮發(fā)性有機物排放，開展揮發(fā)性有機物污染綜合治理。加強移動源污染防治，嚴格機動車環(huán)保管理及尾氣管控，提高燃油品質(zhì)。穩(wěn)步淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。實行環(huán)境信息公開，將重污染天氣應急響應納入市級政府突發(fā)事件應急管理體系。到2025年，全市重污染天氣大幅減少，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比95%以上。

三是加強土壤污染防治。實施土壤環(huán)境保護工程，建立土壤環(huán)境治理調(diào)查、監(jiān)測制度。加快土壤污染物源頭治理，強化固廢填埋場、廢棄物堆場、重化工企業(yè)等監(jiān)管，有效控制污染面蔓延。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，鼓勵增施有機肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應用、測土配方施肥和植保綠色防控技術。開展土壤重金屬污染治理工程，按照污染程度，對土地進行生態(tài)修復。2025年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到90%以上。

3、加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推進南洞庭湖濕地及市域內(nèi)14個主要湖泊保護與修復，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結合的綠色屏障，讓綠色成為“大美沅江”的主色調(diào)。（1）加快綠色生態(tài)屏障建設。一是加強生態(tài)空間規(guī)劃界限管制嚴控國土開發(fā)。嚴禁與主體功能區(qū)定位相悖的開發(fā)活動，固守生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)紅線，推動重點功能區(qū)生態(tài)功能穩(wěn)定增強，提高生態(tài)資源管理效益。二是協(xié)調(diào)山河湖林系統(tǒng)性保護。依托長江生態(tài)廊道及洞庭湖濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進水體及濕地生態(tài)的修復進程。加強對區(qū)域內(nèi)山體、森林、河流、湖泊等生態(tài)資源的保護，防治水土流失，嚴格保護耕地，健全生態(tài)系統(tǒng)自然休養(yǎng)生息制度。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和天然林、公益林保護網(wǎng)絡，落實植樹造林和封山育林的基礎保障措施，保護水土資源，提高林草覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力。三是建成立體生態(tài)保護體系。基于沅江市獨具特色的山水風貌，對城鎮(zhèn)園林綠化帶、河湖濕地及防護林帶、道路綠廊等生態(tài)廊道進行系統(tǒng)性建設，加強同周邊區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園、山體水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)的保護及修復相銜接，構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、點線面結合的生態(tài)安全屏障系統(tǒng)。2025年，森林覆蓋率達到25.33%。

（2）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。一是建立生態(tài)補償及綠色發(fā)展機制積極爭取沅江納入全國生態(tài)綜合補償試點范圍，提高補償標準。擴大綠色生態(tài)空間，加強退耕還林及還湖、人工造林、林區(qū)管護，推動綠色及特色經(jīng)濟林建設，在生態(tài)保護的基礎上發(fā)展富民工程。二是完善濕地保護及恢復建設措施。以生態(tài)安全屏障體系以基準，優(yōu)化生態(tài)格局，采取工程治理與自然修復相結合的方式，加大南洞庭湖、“兩江七湖”濕地保護，做好“兩區(qū)兩園”（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園）保護建設，以濕地公園為重點，實施濕地生態(tài)修復工程和濕地資源綜合開發(fā)利用工程。三是加強野生動植物保護。整治和連通水系，提升水體交換能力，建立水生生物洄游通道，擴大野生動植物的生存空間，加強區(qū)域濕地野生動植物、水生生物和物種基因的資源保護，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，維護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化濕地的生態(tài)功能。

4、全面推進綠色轉型發(fā)展。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率，推動可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。一是推進循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。重點推進園區(qū)循環(huán)化改造，加強園區(qū)內(nèi)資源的共享共用水平，提高資源循環(huán)利用水平。二是推進低碳發(fā)展。推進綠色低碳轉型，有效控制發(fā)電、建材等重點行業(yè)碳排放。加強生態(tài)林體系保護和建設，增加森林碳匯，加快碳交易市場和低碳技術交易平臺建設。推廣清潔低碳技術，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣低碳消費方式，廣泛采用節(jié)能低碳新技術，控制溫室氣體排放。合理開發(fā)利用氣候資源，提高應對極端天氣和氣候的能力。

（2）集約節(jié)約利用資源。一是全面推動能源節(jié)約，大力推進結構性減排、技術性減排、制度性減排，加強重點領域節(jié)能管理，積極推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其它產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，實施強制性能耗物耗標準。積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購、建筑能耗標準制度，提高行業(yè)準入門檻，對屬于國家限制、淘汰的高能耗企業(yè)實行專項加價的差別電價或懲罰性電價制度。強化節(jié)能降耗目標責任評價考核，建立健全能源統(tǒng)計制度和節(jié)能計量統(tǒng)計體系，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和評估體系。推進清潔能源開發(fā)利用，積極創(chuàng)建國家新能源示范城市。二是提升水資源利用效率。建立最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設，合理開發(fā)、全面節(jié)約、高效利用水資源。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水設施，建立節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系。嚴格限制高取水、高污染工業(yè)項目引進，積極推行清潔生產(chǎn)，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化、資源化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水，完善“階梯式水價”制度，推動節(jié)水器具普及，減少跑、冒、滴、漏，到2025年節(jié)水器具普及率達到90%。單位GDP用水降幅8%；市域內(nèi)水域功能區(qū)水質(zhì)不低于目前標準，并持續(xù)改善。三是加強土地礦產(chǎn)集約節(jié)約利用。嚴格耕地、林地保護，建立項目節(jié)約集約用地考核質(zhì)量約束體系。合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度。合理安排生態(tài)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡，積極開展土地整理和復墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止河砂、赤山島取土等礦產(chǎn)資源亂挖濫采行為。四是倡導綠色節(jié)約理念。支持綠色清潔生產(chǎn)，引導綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色出行，建設綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導合理消費，力戒奢侈消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

三、保障措施

大力推進生態(tài)環(huán)境保護“三個轉變”，建立健全綜合決策、責任約束、環(huán)保投入和全民行動5大機制，加大改革創(chuàng)新力度，加強法制普及和執(zhí)行力度，增加資金投入，提高生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

1、綜合決策機制。實行發(fā)展與環(huán)境綜合決策。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨委政府決策體系，建立黨政“一把手”負總責的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機制，規(guī)范重大事項環(huán)境保護委員會審議制，完善專家論證、部門會審、群眾參與、領導決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。加強環(huán)境評價的管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價的有關規(guī)定，強化政府、部門和行業(yè)責任，把預防或減輕不良環(huán)境影響的關口前移。

2、責任約束機制。各級人民政府是生態(tài)環(huán)境保護實施的責任主體，有關部門要各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，定期研究解決重大問題。嚴格評估考核制度，生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門定期對環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行最嚴厲的環(huán)保問責制，依法嚴厲查處生態(tài)環(huán)保違法行為。紀檢、監(jiān)察部門要加強對環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。

3、資金投入機制。健全政府環(huán)保投入體系，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，保障逐年增加。建立有利于爭取國家投入的項目推進制度，環(huán)保部門要會同有關部門積極調(diào)研，論證篩選項目，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入省和國家規(guī)劃，爭取國家資金支持。健全企業(yè)和社會投入機制，企業(yè)作為污染治理的主體，要切實履行“誰污染、誰治理”的責任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項目建設，確保環(huán)保設施正常運行，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保投資融資機制，積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項目與資金，促進污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)�；�礎設施的市場化建設與營運。

4、協(xié)同聯(lián)動機制。建立生態(tài)環(huán)保協(xié)同聯(lián)動制度，定期召開各有關部門參加的環(huán)保與發(fā)展聯(lián)席會議，對與環(huán)保有關的決策進行會審，協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的有關問題。發(fā)改、住建、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關部門要依法履行各自領域的環(huán)境保護職責。各級檢察院、法院、公安部門對重大環(huán)境違法行為實行強制執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪。完善突發(fā)性環(huán)境事件防范與應急預警機制，完善市級環(huán)境應急預案，建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應急聯(lián)動機制，制定切實可行的信息共享的聯(lián)動應急方案。

5、全民行動機制。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉變。繼續(xù)實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。強化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)區(qū)公共交通綠色燃源車占機動化出行比例達到80%。健全社會參與監(jiān)督機制，完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，完善座談會、論證會和公眾聽證制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策，實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，形成專業(yè)執(zhí)法和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督網(wǎng)絡。加強信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保110的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民的環(huán)境權益，形成信息公開、專家咨詢、公眾參與、社會監(jiān)督的環(huán)境保護格局。