3、土地整理與開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。“十三五”期間，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾11153.1公頃，新增耕地773.74公頃。其中耕地整理451.31公頃；土地復(fù)墾492.66公頃；土地開(kāi)發(fā)731.75公頃，新增耕地625.28公頃。實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目面積7065.89公頃，新增耕地指標(biāo)145.83公頃。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積2411.49公頃，新增耕地指標(biāo)2.63公頃。

（二）礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步規(guī)范。我市礦產(chǎn)資源非常稀缺，現(xiàn)已查明的礦種只有砂石和粘土兩種，為了確保礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)采，市政府專(zhuān)門(mén)成立了砂石管理辦公室，市自然資源局成立專(zhuān)門(mén)礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全了礦產(chǎn)管理辦法，對(duì)非法采礦進(jìn)行了重點(diǎn)整治，使礦產(chǎn)管理步入了法制化的軌道。大力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面規(guī)范河道砂石開(kāi)采，強(qiáng)力整治非法砂場(chǎng)碼頭和赤山島非法采砂取土，砂石無(wú)序開(kāi)采的局面得到有效遏制，24家粘土磚廠依法關(guān)�；蛘�改。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。完成《沅江市預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿攪拌站選址規(guī)劃》、《中心城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃》、《中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《沅江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)選址論證》、《桔城大道南段調(diào)整方案》等規(guī)劃項(xiàng)目編制和地下管線信息平臺(tái)建設(shè)。搶抓“三條紅線”機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、土地利用和生態(tài)紅線等規(guī)劃，正在編制《沅江市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃（2021-2035年）》，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”。因地制宜，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，完成60個(gè)村莊規(guī)劃。全面推行《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃例會(huì)等制度，加強(qiáng)規(guī)劃管控全覆蓋。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面完成了沅江市第三次國(guó)土調(diào)查工作。

（四）國(guó)土執(zhí)法監(jiān)管得到加強(qiáng)。一是落實(shí)國(guó)土執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，五年來(lái)制止土地違法行為50多起；二是對(duì)全市2018年771個(gè)土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)調(diào)查核實(shí)，立案調(diào)查處理15宗違法用地圖斑；三是開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，對(duì)“大棚房”全部拆除到位。四是開(kāi)展閑置土地自查清理，全市閑置土地16宗1112.4畝，共盤(pán)活10宗858畝，盤(pán)活率為62.5%。四是積極開(kāi)展行政審批項(xiàng)目的清理、復(fù)核工作，依法做好行政復(fù)議答辯和行政訴訟應(yīng)訴工作，認(rèn)真開(kāi)展土地日宣傳周活動(dòng)，國(guó)土法制管理進(jìn)一步規(guī)范化。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記改革不斷深化。一是進(jìn)一步整合職能。將房地交易、國(guó)土權(quán)籍、出圖落宗、房地一體二級(jí)市場(chǎng)交易等職能整合到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，科學(xué)設(shè)置辦理程序，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)流程。對(duì)外公布42項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理目錄清單、不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”適用業(yè)務(wù)目錄、申請(qǐng)材料清單、業(yè)務(wù)流程圖、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消二手房交易備案、審核，實(shí)施登記、交易一體化。三是設(shè)立綠色通道。在農(nóng)商行開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民點(diǎn)，為特殊群眾提供上門(mén)面簽、延時(shí)服務(wù)、郵寄快遞等，沅江市不動(dòng)產(chǎn)登記中心榮獲沅江市“紅旗窗口”、益陽(yáng)市“青年文明號(hào)”。

目前，全市土地開(kāi)發(fā)利用面臨的困難和問(wèn)題：一是實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)、落實(shí)種植的難度大；二是建設(shè)用地對(duì)耕地占補(bǔ)指標(biāo)的需求量增大，耕地后備資源缺乏；三是土地利用粗放，產(chǎn)出效益較低，集約利用整體水平不高。四是國(guó)土執(zhí)法被動(dòng)，自然資源部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)察中無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)工作存在短板。

二、“十四五”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用總體布局

沅江市地處洞庭湖腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，是長(zhǎng)株潭益城市群重要衛(wèi)星城市。立足沅江資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣新時(shí)代自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新要求，優(yōu)化主體功能布局，構(gòu)建可持續(xù)、綠色、生態(tài)湖城空間發(fā)展新格局。

（一）完善生態(tài)功能空間。深化國(guó)土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用方式，提升國(guó)土空間品質(zhì)和利用效率，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（二）優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。沅江市濕地眾多，境內(nèi)坐落多座國(guó)家級(jí)省級(jí)自然保護(hù)地，生態(tài)保護(hù)紅線總面積72512公頃�？茖W(xué)、合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，突出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)保護(hù)，改善發(fā)展與濕地保護(hù)的沖突，對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的現(xiàn)狀建設(shè)用地適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三類(lèi)空間開(kāi)發(fā)管制邊界，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線分區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管理制度。

（三）正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田。建立綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)永久基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、質(zhì)量和潛力予以科學(xué)評(píng)估。對(duì)接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定初步方案，結(jié)合永久基本農(nóng)田評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化調(diào)整方案，合理再分配農(nóng)業(yè)空間與生產(chǎn)生活空間，確保集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；同時(shí)提升永久基本農(nóng)田的耕地地力條件，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，增加可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。結(jié)合三調(diào)初步成果，確定永久基本農(nóng)田圖斑面積為49769公頃，以此為基礎(chǔ)，為未來(lái)發(fā)展建設(shè)預(yù)留出空間，同時(shí)保證永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地體系。沅江市部分自然保護(hù)地內(nèi)存在零星細(xì)碎圖斑、已建合法用地、集中連片耕地等問(wèn)題，需進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化，將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)地、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入自然保護(hù)地。

沅江市自然保護(hù)地情況統(tǒng)計(jì)表

（五）構(gòu)建“江湖連通”的生態(tài)安全格局。制定覆蓋全域的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)政策，建立城鄉(xiāng)一體的片區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。依照生態(tài)保護(hù)的理念，整合沅江市各類(lèi)要素，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的條件定位和生態(tài)基底，制定相應(yīng)保護(hù)政策和制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源環(huán)境優(yōu)化。保護(hù)沅江市河流湖泊水網(wǎng)生態(tài)空間格局，嚴(yán)格劃定湖泊濕地（水域）、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)區(qū)域，完善城鎮(zhèn)發(fā)展空間與自然生態(tài)空間整體格局共同生長(zhǎng)的發(fā)展模式，強(qiáng)化沅江傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，突出城鄉(xiāng)空間特色差別，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)落實(shí)為嚴(yán)格按照空間管制的范圍和要求進(jìn)行管理，彰顯沅江“生態(tài)名市”風(fēng)貌特色，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。

沅江市生態(tài)保護(hù)敏感性評(píng)價(jià)表

三、“十四五”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用主要思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足沅江資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣新時(shí)代自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新要求，深化國(guó)土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用方式，提升國(guó)土空間品質(zhì)和利用效率，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。在確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，統(tǒng)籌安排各類(lèi)區(qū)域用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)用地。

2、堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展的原則。在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量和規(guī)模。各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有土地，提高土地利用率。堅(jiān)持“開(kāi)源”“節(jié)流”并舉。把農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少和城鎮(zhèn)用地增加掛鉤；適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，積極推行土地整理，增加土地有效供給，確保建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。在確保耕地、濕地資源保護(hù)的前提下，立足資源環(huán)境承載能力，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)占用農(nóng)用地的總量和速度。注重土地可持續(xù)利用，堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)利用與整治保護(hù)相結(jié)合。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系，改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，提高防御自然災(zāi)毀的能力，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三）目標(biāo)及任務(wù)

1、確保耕地得到有效保護(hù)。耕地面積穩(wěn)中有增，基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)力度顯著加大。到2025年耕地保持在57800公頃以上，人均耕地不低于0.07公頃。穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積50090.68公頃，保護(hù)率達(dá)86%，比“十三五”增加25公頃。

2、確保土地整理項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)抓好后背耕地開(kāi)發(fā)2745畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4.76萬(wàn)畝、“旱改水”1108畝、增減掛鉤786畝等項(xiàng)目的實(shí)施。

3、確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。“十四五”期間，規(guī)劃新增建設(shè)用地900公頃以上，確保全市新增城鎮(zhèn)村建設(shè)、獨(dú)立工礦、水利、交通、物流、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理調(diào)整建設(shè)用地544.3公頃。

4、確保土地資源節(jié)約利用。加強(qiáng)土地礦產(chǎn)集約節(jié)約利用。嚴(yán)格耕地、林地保護(hù)，建立項(xiàng)目節(jié)約集約用地考核質(zhì)量約束體系。合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度。合理安排生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度，盤(pán)活存量資源。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中；農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。全市閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地就業(yè)容納力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率明顯提高。到2025年，全市土地利用率達(dá)到60%（不含洞庭湖水域面積）。

5、確保礦產(chǎn)資源有序開(kāi)采。堅(jiān)持“在開(kāi)采中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)采”的原則，合理布局開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)化資源配置，使礦產(chǎn)資源得以可持續(xù)利用。整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決制止河砂、赤山島取土等礦產(chǎn)資源亂挖濫采行為。鞏固河道砂石開(kāi)采整治成果，嚴(yán)格控制河道砂石開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)力整治赤山島非法采砂取土，確保礦產(chǎn)資源有序開(kāi)采。

四、保障措施

（一）保障發(fā)展更加持續(xù)有力，提高土地資源供應(yīng)能力。積極辦理各類(lèi)建設(shè)用地報(bào)批，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地、民生工程用地和投資強(qiáng)度與土地利用效率效益高的工業(yè)項(xiàng)目用地需求；確保全市交通、能源、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和由國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并審批的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。根據(jù)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地指標(biāo)來(lái)源。

（二）保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，提高土地資源節(jié)約能力。按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴(yán)格管理建設(shè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放經(jīng)營(yíng)到節(jié)約集約經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)保護(hù)耕地。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)的基本國(guó)策，保障全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。切實(shí)貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等各項(xiàng)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降的“三不”目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，以建設(shè)促保護(hù)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，確保耕地年度占補(bǔ)平衡總量動(dòng)態(tài)平衡。二是集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量，控制容積率、綠化率；鼓勵(lì)園區(qū)廠房向空中發(fā)展、多層發(fā)展；嚴(yán)格控制各類(lèi)行政辦公樓、專(zhuān)家樓用地面積，全面提高土地集約利用水平。三是嚴(yán)肅查處違法用地。加大土地巡查執(zhí)法及違法案件的查處力度。對(duì)閑置2年以上的土地按規(guī)定堅(jiān)決予以收回，并依法及時(shí)處置。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格集中統(tǒng)一供地，確保土地市場(chǎng)供應(yīng)合理，穩(wěn)定有序。

（三）維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，提高土地市場(chǎng)建設(shè)能力。大力推進(jìn)征地制度改革，突破“土地的二元所有制結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)及農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果應(yīng)用，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。三是完善土地交易市場(chǎng)。所有建設(shè)用地必須實(shí)行招、拍、掛，公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行土地使用權(quán)出讓。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益�！爸鸩浇�立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”可依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)�并在符合�?guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。

（四）服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，提高土地綜合管理能力。

一是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。通過(guò)年度用地計(jì)劃，調(diào)控用地總量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量、速度、結(jié)構(gòu)。依據(jù)省政府及省自然資源廳下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃總量和全市土地利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定并分解全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。二是改革用地審批管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事項(xiàng)進(jìn)行審查，使建設(shè)項(xiàng)目選址不僅符合規(guī)劃確定的土地用途，而且從源頭上控制和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約和合理用地�？茖W(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，合理劃分建設(shè)用地區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等，努力使農(nóng)村居民建房用地管理從混亂走向有序。三是推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原“城市總體規(guī)劃”、“土地利用總體規(guī)劃”、“空間規(guī)劃”等規(guī)劃成果，編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，細(xì)化落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的空間布局安排，加強(qiáng)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。將各類(lèi)空間規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息交互共享，建立集成各類(lèi)空間規(guī)劃成果的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體功能戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地，形成市縣全域國(guó)土空間規(guī)劃管理“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”。