根據《沅江市“十四五”規劃編制工作方案》和《沅江市“十四五”規劃基本思路》，結合人社工作職能，制定《“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》，對“十四五”時期（2021－2025年）穩定擴大就業、健全保障體系、深化人事改革、協調勞動關系等工作作出部署。

一、“十三五”發展現狀

“十三五”規劃實施以來，沅江市人力資源和社會保障局認真貫徹市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“民生為本，人才優先”工作主線，全面深化改革，在就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等方面都取得新進展，規劃主要目標任務完成情況基本符合預期規劃。

（一）就業形勢總體穩定，保障民生效果顯著。我市實施積極的就業政策，以實現充分就業和更高質量就業為目標，大力實施就業促進工程，千方百計穩定和擴大就業。“十三五”期間，全市累計新增城鎮就業26696人，失業人員再就業15078人，就業困難人員實現就業4106人，新增農村勞動力轉移就業14983人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；沅江市獲評2019年全省真抓實干促進就業工作成效明顯的地區。一是搭建平臺拓寬就業渠道。強化人力資源市場服務中心功能，精準把握企業用工需求和勞動者求職意向，搭建供需平臺，通過“春風行動”現場招聘、網絡直播招聘、鄉鎮現場招聘、流動招聘會、專場招聘會等多種形式的招聘活動，累計組織全市企業提供3.2萬個工作崗位，涵蓋多個行業，涉及多個工種，達成就業意向1.2萬人，做好了為企業用工和勞動者求職牽線搭橋的工作。與貴州、惠州、韶光、益陽市內各區縣等多個地區建立勞務協作關系，促進勞動力有序轉移就業。二是突出重點群體就業援助。積極落實失業保險支持企業穩崗政策，累計發放穩崗返還補貼資金222萬元。深入實施農村貧困家庭就業援助計劃，開展“311”就業服務，推進扶貧車間和扶貧基地建設，促進貧困勞動力就近就業。“十三五”期間，建成扶貧車間26個、就業扶貧基地22個，吸納271名貧困勞動力就業。三是強化培訓促進轉產就業。堅持以培訓促就業，對全市有培訓意愿的各類城鄉勞動力開展職業技能培訓，培訓課程涵蓋育嬰師、蘆菌加工、淡水養殖、焊工、電子儀表裝配、縫紉等多項專業技能，有效提高了勞動者就業能力，促進其順利轉產就業，累計開展各類職業技能培訓29280人次。四是創新驅動激發創業活力。加大創業支持力度，優化創新創業服務，開展創業培訓，落實創業擔保貸款政策，鼓勵勞動者自主創業。累計開展創業培訓3450人次，發放創業擔保貸款19057萬元。沅江高新區創新創業孵化基地獲評省級優秀孵化基地，發揮基地示范引領作用，入孵企業達200余家，吸納創業人數近300人，直接帶動就業4000余人。

（二）社保擴面扎實推進，保障水平不斷提升。一是保障體系不斷健全。完成機關事業單位、企業、城鄉居民養老保險“三險合一”；扎實推進機關事業單位養老保險制度改革，確保新老制度平穩過渡銜接，實現社會化發放；啟動機關事業單位職業年金征繳工作；全力配合稅務部門做好社保征繳職責移交；做好企業職工基本養老保險省級統籌工作；完善醫療保障待遇，統一基本醫保待遇，加強重大疾病醫療保障力度，開通醫保異地就醫直接結算業務；加大社保稽核力度，嚴厲查處違規冒領社保基金行為，確保了基金平穩安全運行。二是參保覆蓋率不斷擴大。實施全民參保計劃，全市基本養老保險、失業保險、工傷保險、基本醫療保險、生育保險覆蓋面不斷擴大。“十三五”期末，基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、基本醫療保險覆蓋人數分別達到48.3萬人、3.65萬人、9萬人、2.2萬人、65.05萬人；養老保險實現法定人群全覆蓋。三是保障水平穩步提高。社會化發放率達到100%；企業退休人員月人均養老金實現連續15年調整提高；城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到103元；機關事業單位退休人員基本養老金連續4年同步調整；失業保險金發放標準由904元提高至1242元，新參保農民工按照城鎮職工同等標準參保繳費，享受同等失業保險發放待遇。四是服務水平不斷提升。強化社會保障卡服務功能，累計發放社會保障卡61.59萬張；大力推進“放管服”和“最多跑一次”改革，全面規劃和統籌推進社會保險業務實現“網上辦”、“就近辦”、“一次辦”，為企業和群眾提供更高效便捷的社保經辦服務；全面落實社會保險降費政策，特別是減輕疫情期間企業負擔，促進實體經濟發展；嚴格落實落細城鄉居民養老保險扶貧政策，做實貧困人員底數、參保登記、政府代繳、待遇補發續發等工作。

（三）加強人才隊伍建設，激發干事創業活力。一是加大人才引進力度。嚴格按照公開、公正、公平的原則做好機關事業單位工作人員引進工作，面向社會公開招聘、選調專業技術人員，赴高校引進教育系統高層次人才。“十三五”期間，面向社會公開招聘事業單位工作人員1169人。接收“三支一扶”大學生11名，經考核合格安置11人。二是推進專業人才管理。落實職稱評審工作向艱苦邊遠地區和基層一線傾斜力度，開設了引進人才職稱評審直通車。按照上級要求，高效完成專業技術人員職稱申報及審查，“十三五”末，全市獲得高級職稱1430人、中級職稱7710人、初級職稱5919人。完善高技能人才培養體系、評價機制、激勵機制，健全高技能人才服務體系。2020年全市技能勞動者總量達到12萬，在2015年的基礎上增長15.4%，其中高技能人才總量達到2.3萬人，與2015年相比增長35.3%，占技能勞動者比例達到19%左右，比2015年提高3個百分點。三是落實基層人才待遇。及時落實上級工資待遇調整政策，完善和健全了工資待遇正常增長機制；落實了義務教育教師工資待遇、獎勵性績效和鄉鎮補貼、從教30年退休一次性補貼；落實鄉鎮機關及事業單位和市直駐村、駐城區之外鄉鎮正式工作人員的鄉鎮補貼待遇；對招聘教師學歷為研究生和本科一批人員，按500元/月、300元/月執行人才補貼。

（四）保障合法勞動權益，構建和諧勞動關系。一是完善勞動用工管理制度。引導企業規范用工，加強對用人單位簽訂勞動合同的指導與管理。“十三五”期間，我市各類企業全面實施勞動合同制度，普遍建立集體協商和集體合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率達到了85%以上，已建立工會組織的企業工資集體協商建制率達到95%。二是加大勞動監察執法力度。強力推動勞動保障監察“兩網化”建設，形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的全新勞動保障監察工作機制；建立勞動監察執法與刑事、司法等多部門聯動的綜合治理機制，聯合建設、國土、水利等主管部門開展專項執法監察和根治欠薪專項整治，及時有效查處侵害勞動者權益的違法案件。“十三五”期間，共受理投訴舉報案件208起，為勞動者追回勞動報酬2798萬元。三是做好爭議調解仲裁工作。堅持“調解為主，調裁結合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，將不穩定因素化解在基層，依法妥善、公正、及時處理好勞動爭議案件。加強仲裁院隊伍建設，提高勞動爭議調解仲裁效能，仲裁案件結案率達到90%以上。“十三五”期間，共受理勞動爭議案件604件，調解結案453件。

“十三五”期間，全市人力資源和社會保障事業存在的困難和問題：

1.就業總量壓力依然存在。受疫情沖擊，經濟下行壓力大，造成就業結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，就業形勢呈現多樣化、復雜化趨勢，就業促進和服務難度加大。宏觀經濟形勢不樂觀，帶來用工崗位減少、就業空間萎縮，就業困難群體、高校畢業生以及農民工等特殊群體實現就業難度增加。紙業企業關停、葦場停止砍伐、漁民退捕上岸，紙業企業的下崗職工、葦場樵民、禁捕漁民三大群體的再就業問題，部分企業面臨普工短缺及高級專業技術人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結構性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決就業結構性矛盾，治理結構性失業、確保就業局勢穩定，給人社工作帶來前所未有的壓力。

2.社會保障體系有待完善。社保繳費基數高，企業有壓力，存在少繳、漏繳或拖欠社會保險費的現象，靈活就業人員在達到最低繳費年限后參保積極性不高，個體工商戶對工傷保險的參保意識較弱，社保基金擴面征繳難。加上受疫情期間社保費減免政策影響，基金征繳少，但待遇支出仍在增長，基金缺口大，基金支撐能力呈下降趨勢。由于制度設計、繳費水平、籌資機制等因素的制約，不同人群所能享受到的社會保障權益待遇還存在著顯著差距，并有繼續拉大的趨勢，社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面有待加強。

3.人事制度改革有待深化。人才總量和總體水平與人才強市、創新驅動發展戰略的要求還有一定差距，制約人才發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在。人才總量不足、結構不合理，低學歷、低職稱專業技術人員多，高級專業技術人才少，尤其缺少學科帶頭人；高技能人才技能等級結構不夠合理，與產業結構調整升級的要求不相適應，一些職業存在著高技能人才斷層危機，新興行業高技能人才嚴重不足。人才流失問題突出，體現在基層體制內人才、高校畢業生、高素質勞動力的流失，受經濟發展水平、工作條件、工作待遇等多方面因素影響，人才難以留住。

4.和諧勞動關系形勢復雜。企業工資收入分配制度不夠完善，全市勞動者平均工資水平偏低；受疫情影響，部分中小微企業經營困難甚至停止營業，個體老板跑路，帶來拖欠工資、違法解除勞動關系等問題，一些行業開始出現規模裁員現象，由中小企業向大企業蔓延，勞動關系不穩定因素顯著增多。部分生產經營困難企業與員工民主協商不夠，單方采取調崗調薪等措施，由此引發的勞動糾紛呈上升態勢。

“十三五”規劃指標情況表

二、“十四五”發展主要思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極主動適應新常態，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，深入實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構建更加和諧穩定勞動關系，提升基本公共服務能力和水平。

（二）發展指標

（三）發展目標

1、堅持充分就業和素質就業并重，統籌推進城鄉就業創業。分類施策促進就業，關注重點群體就業，著力培養新的就業增長點；擴大城鎮就業規模，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。“十四五”期間，力爭全市新增城鎮就業27000人，失業人員再就業15500人，新增農村勞動力轉移就業15000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鄉各類人員享有社會保障待遇，穩步提升社會保障水平；推進社保領域改革，完善社保體系建設。到“十四五”期末，養老保險實現法定群體全覆蓋，失業保險參保人數42000人，基本醫療保險實現全覆蓋，工傷保險實現省級統籌，全市用人單位工傷參保率達到90%以上。

3、堅持人才引進和人才培養并重，全面提升人才整體素質。實施人才強市戰略，拓寬人才引進渠道；完善人才評價機制，深化職稱領域改革，著力引進和培養高層次、高技能人才。到“十四五”期末，爭取全市專業技術人才總量達到20000人。

4、堅持服務企業和保障權益并重，鞏固發展和諧勞動關系。加強勞動關系管理，完善人事爭議調解制度，加強勞動保障體系建設，健全勞動保障長效機制。“十四五”期間，力爭全市勞動關系整體和諧，欠薪問題及時妥善處理，不發生重大群體性討薪事件，確保社會大局穩定。

三、保障措施

（一）全面落實就業政策。全面貫徹落實各項穩就業政策，加強就業政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業政策的公平與公正。將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來，促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略的良性互動、深度融合。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場管理制度，規范人力資源市場秩序。進一步完善積極的就業創業政策，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，促進多種形式就業，支持企業吸納重點群體就業。加大創業資金支持，拓寬創業投融資渠道，及時兌現一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息等政策。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，深入實施離校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強就業指導和就業見習。加大對紙廠下崗職工、退捕漁民、葦場樵民等群體的再就業支持力度，開展再就業幫扶行動，做好化解過剩產能、落實生態政策中職工安置工作。加強對就業困難人員的就業援助，規范公益崗位開發和管理，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業。

（二）加大各類培訓力度。推行職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府依法監管的職業培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員等實行免費職業培訓，提高農民職業技能、轉移就業能力和務工適應能力。探索企業培訓與定點培訓機構雙向發力培訓機制，以職業技能提升行動為契機，整體提升全市勞動者職業技能。根據國家和省廳、市局部署進一步改革完善職業資格制度，規范職業資格管理，暢通勞動者職業技能發展通道。

（三）完善社會保障體系。積極向省、市人社部門匯報沅江市實際情況，爭取政策傾斜。聯合稅務部門做好社會保險征繳工作，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持；重點推進服務業從業人員、中小微企業職工、靈活就業人員、農民工、新型業態等群體參加社會保險。按要求提高職工社會保障水平，確保養老金按時足額發放。做好機關事業單位養老保險制度改革后續工作，穩妥推進基本醫療保險市級統籌、醫保支付方式改革、醫藥服務價格改革、藥品醫用耗材招標采購改革等醫保領域改革，進一步完善工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。密切與公安、衛健、民政、市場監管、教育、司法等部門開展合作，構建良好工作機制，定期或實時進行數據資源互通共享。完善社保經辦內控管理辦法，加大社保反欺詐力度，開展社保基金專項檢查，加強社保基金精算管理。

（四）完善人事人才機制。通過校企合作、招聘會等多種渠道加強企業普工、技工、管理人員、研發人員的引進。將事業單位人才引進的重點向鄉鎮傾斜，完善事業單位公開招聘制度，逐步提高公開招聘的科學化水平。落實省制定的公立醫院等創新編制管理后的事業單位人事管理辦法。落實事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制，根據省、市統一部署調整基本工資標準。深入推進事業單位實施績效工資工作，落實上級制定的事業單位工作人員考核辦法，強化考核結果使用，研究建立事業單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。以高層次創新型人才為核心，積極推進專業技術人才隊伍建設。規范職業資格準入和評價管理，推進職業資格與職稱制度有效銜接。加快推進技工院校轉型發展，堅持校企合作、多元辦學發展，開展全方位合作交流，加快推進產業轉型升級急需緊缺高技能人才培養。

（五）加強法制人社建設。建立健全人力資源社會保障法規政策體系，加強規范性文件動態管理。深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，理順行政執法體制，規范行政執法程序，加強行政復議應訴工作，自覺接受各方監督。深入推行勞動合同制度，大力推行集體協商和集體合同制度，推動企業建立多種形式的企業協商民主制度。嚴格勞務派遣行政許可審批，規范勞務派遣行為。完善協調勞動關系三方機制，完善勞動人事爭議調解制度，加大基層調解規范化建設力度，健全勞動人事爭議多元處理機制。發揮勞動保障監察“兩網化”作用，完善勞動保障監察執法程序，健全勞動保障監察執法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度。健全完善監察執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。