事項名稱：        益陽市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

（一）貫徹落實國家、省各項法律法規(guī)及方針政策，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進全市公共資源交易體制改革； 

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進公共資源交易管理等工作；

（三）負(fù)責(zé)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作；

（四）督促落實公共資源交易守信激勵及失信懲戒機制。

（一）貫徹落實國家、省各項法律法規(guī)、方針政策和市公管委各項決策部署；

（二）牽頭擬訂公共資源交易監(jiān)督相關(guān)政策措施、監(jiān)管制度和交易目錄等；

（三）按照政府授權(quán)對公共資源交易活動進行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為監(jiān)管責(zé)任不明確的交易項目指定行政監(jiān)督部門，對 無法指定行政監(jiān)管部門的交易項目負(fù)責(zé)兜底監(jiān)督； 

（四）協(xié)助省公管辦管理公共資源交易專家?guī)欤?/span>

（五）協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級行政監(jiān)督部門對全市公共資源交易中介服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理；

（六）組織實施公共資源交易信用制度，牽頭開展公共資源交易聯(lián)合懲戒工作； 

（七）承擔(dān)市公管委交辦的其他工作。                             

 各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）要成立相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域公共資源交易的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

 第七條  市縣兩級發(fā)改、財政、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文旅廣體、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、自然資源、國資、衛(wèi)健等行政監(jiān)督管理部門，依照法定職責(zé)分工，對本行業(yè)公共資源交易活動實施事前、事中和事后監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：     

（一）貫徹落實國家、省各項法律法規(guī)及方針政策；

（二）執(zhí)行或擬定本行業(yè)公共資源交易流程和適應(yīng)電子化交易的招標(biāo)（采購）文件范本，對本行業(yè)公共資源交易項目進行流 程管控和全過程監(jiān)督管理；

（三）督促本行業(yè)公共資源項目進入市公共資源交易中心交易；

（四）按照各自職責(zé)對交易前各類交易文件進行審核或備案；

（五）依法受理公共資源交易活動中的各類投訴，并作出處理決定； 

（六）對標(biāo)后合同簽訂和履約情況進行監(jiān)督檢查；

（七）依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為；

（八）按照分工做好公共資源交易違法行為記錄并在指定媒體公告，落實守信激勵及失信懲戒制度； 

（九）承擔(dān)市公管委交辦的其他工作。 

第八條  審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。 

第九條  市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，市公共資源交易中心既是全市公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)，也是全市政府集中采購機構(gòu)，其主要職責(zé)：

（一）貫徹實施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，配合有關(guān)部門擬訂全市公共資源交易場內(nèi)管理辦法、業(yè)務(wù)操作規(guī) 程、內(nèi)部管理制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施； 

（二）負(fù)責(zé)公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運行、管理；依法依規(guī)為進入公共資源交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；見證平臺內(nèi)交易活動，維護交易現(xiàn)場秩序，加強交易現(xiàn)場管理；在相關(guān)行政部門監(jiān)督下，協(xié)助組織招標(biāo)人（采購人等）或代理人在評標(biāo)（評審）專家?guī)熘须S機抽取專家相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；記錄、整理、保存交易過程相關(guān)資料； 負(fù)責(zé)公共資源交易情況統(tǒng)計、分析、上報；

（四）為行業(yè)監(jiān)管提供平臺服務(wù)，協(xié)助行政監(jiān)督部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作；對參與平臺內(nèi)交易活動的相關(guān)人員、機構(gòu)的活動進行 評估；記錄、留存違反交易現(xiàn)場管理制度行為的證據(jù)資料，及時 報告交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（五）配合有關(guān)部門核驗公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格并提供相關(guān)服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門建立公共資源交易從業(yè)者信譽評價制度和公共資源交易信用評價體系；

（六）受委托實施納入政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目、由財政撥款的專項政府采購項目、其他委托采購項目；

（七）按規(guī)定收取交易服務(wù)費，代收代退交易保證金；

 第十條  公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理，實現(xiàn)全流程電子化、透明化 管理。

 第十一條  公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)場所向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)及時在指定媒介發(fā)布依法需公開的公共資源交易活動相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

 第十二條  市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共 資源交易平臺對接，并對公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)進行升級改 造和功能拓展。 

 第十三條  市公共資源交易實行目錄管理，除法律、法規(guī)及國家有關(guān)司法解釋另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺進行交易。未列入交易目錄的其他項目，本著自愿的原則可以進入公共資源交易平臺進行交易。 

 第十四條  公共資源交易目錄實行動態(tài)管理，按照應(yīng)進必進的原則，逐步擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。由市公管辦會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定和修訂公共資源交易目錄，報公管委同意后公布實施。涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序執(zhí)行。 

  第十五條  市、區(qū)縣（市）相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行備案。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易： 

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的； 

（二）司法和行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的；

 （一）因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進入市公共資源交易中心進行交易的；

 （二）因不可抗力影響而不能進入市公共資源交易中心交易的；  

 （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第十九條  公共資源交易項目發(fā)起方可以根據(jù)項目本身的要求，依據(jù)公平合理的原則，提出競爭主體資格條件，國家對競爭 主體的資格條件有規(guī)定的從其規(guī)定。公共資源交易項目發(fā)起方不 得以不合理的條件限制或者排斥潛在競爭主體，不得對潛在競爭 主體實行歧視待遇。

  第二十條  公共資源交易項目依法需要評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下從 省級以上評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的 除外。 

  第二十一條  公共資源交易評標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)依法按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行評標(biāo)評審，提出書面意見報告，并按要求推薦合格的項目中標(biāo)候選人。 

  第二十二條  公共資源交易保證金實行專戶管理，由市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退，代收過程要嚴(yán)格保密，不得提前泄露保證金繳納情況。使用電子保函方式繳納保證金的按電子保函有關(guān)使用規(guī)定執(zhí)行。 

 第二十三條  公共資源交易響應(yīng)方和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書面形式向公共資源交易項目發(fā)起方或委托的代理機構(gòu)提出異議（詢問）或者質(zhì)疑。項目發(fā)起方或委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定時限作出書面答復(fù)。 公共資源交易響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)收到答復(fù)，或者對異議或者質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在法定時限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

  法律、法規(guī)對異議、質(zhì)疑和投訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十四條  公共資源交易項目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)按照交易文件要

  第二十五條  公共資源交易活動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：  

 （一）因電子交易系統(tǒng)故障致使交易不能進行的；

 （二）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭議、未依法確定權(quán)屬的；

 （一）司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法確認(rèn)項目單位無公共資源交易項目處分權(quán)的； 

 （二）交易標(biāo)的物滅失的；

 （三）因公共資源交易項目發(fā)起方原因，自公共資源交易項目受理登記之日起九十日內(nèi)不進行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進行交易的； 

 （四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

 第二十七條  公共資源交易項目發(fā)起方，對于應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺進行交易的項目，不得有下列行為： 

 （一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避； 

 （二）以不合理條件排斥、歧視潛在交易響應(yīng)方；

 （三）與競爭主體或者評標(biāo)評審委員會成員惡意串通；

 （一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目中標(biāo)； 

 （二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取項目中標(biāo)；

 （三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料提出異議、質(zhì)疑或者投訴；

 （四）違規(guī)放棄項目中標(biāo)資格、不簽訂交易合同、不按照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項目實施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 

 （五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

  第二十九條  公共資源交易中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)則，不得有下列行為： 

 （一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易有關(guān)的情況和資料；

 （二）與項目發(fā)起方、響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益； 

 （三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

 （四）在有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

 （五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件； 

 （六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

  第三十條  在公共資源交易項目評標(biāo)評審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)評審，不得有下列行為： 

 （三）不按照交易文件規(guī)定的評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)評審；

 （四）違規(guī)接觸項目發(fā)起方和響應(yīng)方，收受不當(dāng)財物或者其他利益；

 （五）向項目發(fā)起方征詢確定中標(biāo)人的意向，接受任何單位、個人明示（或暗示）提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求；          

 （六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

 （七）暗示或者誘導(dǎo)競爭主體作出澄清、說明或者接受競爭主體主動提出的澄清、說明； 

 （八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為； 

 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

  第三十一條  市公共資源交易中心及其工作人員不得有下列行為： 

 （一）違規(guī)違法受理未獲審批、核準(zhǔn)的交易項目；

 （二）未經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán)，行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能； 

 （三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易活動信息和相關(guān)資料的；

 （四）阻撓或干預(yù)行政監(jiān)督部門實施正常監(jiān)督行為的；

  第三十二條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向 有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書 面處理決定；直接向市公共資源交易中心提出的，市公共資源交 易中心應(yīng)當(dāng)立即告知其向有管轄權(quán)的部門提出。 對市公共資源交易中心代理的政府采購項目行為不服的，依法向政府采購項目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。對市公共資源交易中心的現(xiàn)場組織、管理和服務(wù)行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。 

  第三十三條  縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

  第三十四條  市公管辦應(yīng)當(dāng)會同行政監(jiān)督部門和市公共資源交易中心建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、專 家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、 數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。 第三十五條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并將處理決定報送市公管辦，對失信行為名單進行公開披露。市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費查詢等服務(wù)，及時、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。 

  第三十六條  對各類市場主體及專家違反現(xiàn)場服務(wù)管理制度的行為，市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)全程記錄，并視情節(jié)采取提醒、制止、批評、糾正等措施。對涉嫌違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)記錄，及時 報告并配合相關(guān)行政監(jiān)督部門處理。 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各類市場主體及專家嚴(yán)格遵守公共資源交易規(guī)則和現(xiàn)場服務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)問題依法及時處理。對市公共資源交易中心提供的線索和反映的問題，各級行政監(jiān)督部門要依法進行調(diào)查處理并及時反饋結(jié)果。行政監(jiān)督部門未反饋結(jié)果或市公共資源交易中心對處理結(jié)果有異議的，市公共資源交易中心提交市公管辦協(xié)調(diào)處理。