益陽市社會信用體系建設領導小組辦公室關于印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》的通知

各區縣（市）人民政府，益陽高新區管委會，大通湖區管委會，市直各單位：

為進一步完善失信約束制度，不斷提升我市社會信用體系建設法治化、規范化水平，構建誠信建設長效機制，結合我市實際，制定如下實施方案。

益陽市社會信用體系建設領導小組辦公室

2022年5月22日

關于進一步完善失信約束制度

構建誠信建設長效機制的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）和湖南省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》（湘政辦發〔2021〕54號）以下簡稱《實施方案》),深入推進全國社會信用體系示范城市創建工作，全力提升益陽市社會信用體系建設法治化、規范化水平，進一步發揮信用在優化營商環境、創新監管機制、提高監管能力和水平等方面的基礎性作用，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，嚴格以法律、法規和黨中央、國務院政策文件為依據，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，依法規范、建設和提升全市信用工作，推動益陽市社會信用體系進入高質量發展新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革、優化營商環境、提升社會治理體系和治理能力現代化中的作用，為爭創全國社會信用體系建設示范城市，推動全面轉型高質量發展奠定堅實基礎。

二、工作目標

全面貫徹落實《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》和省級公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，全面梳理各區域、各行業領域失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等相關制度文件，按照國家和省級要求提高信息歸集的時效性、完整性、準確性，依法依規對失信主體開展失信聯合懲戒。依法依規采集、共享、公示公共信用信息，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒以及信用修復等工作，確保信用主體合法權益得到有效保護。

三、工作任務

（一）明確公共信用信息納入范圍。公共信用信息實行目錄制管理，目錄分為全國公共信用信息基礎目錄、省級公共信用信息補充目錄。對符合法律、行政法規以及國家和省級目錄中的公共信用信息，要做到全量歸集。對不符合要求的，按規定予以修訂或者廢止。對暫無法律、法規和黨中央、國務院政策文件依據但符合發展需要、確有必要實施的，各部門應當推動制定、修訂相關地方性法規，依據地方性法規實施相關措施。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直相關部門、單位，中央、省屬在市有關單位按職責分工負責；以下工作任務均需縣市區人民政府、經開區管委會落實，不再列出）

（二）嚴格規范失信行為認定依據。行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等（以下統稱行政機關）認定失信行為，必須以具有法律效力的文書為依據。可認定為失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書；行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書；法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息，并及時將認定的失信信息共享推送至益陽市信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發改委、市司法局；責任單位：市委編辦、市公安局、市市場監管局、市教育局、市住建局、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市生態環境局、市應急管理局、市人社局、市文廣旅游局、市衛生健康委、人行益陽市中心支行、益陽銀保監分局按職責分工負責）

（三）規范公共信用信息共享范圍和程序。嚴格依照《湖南省社會信用條例》相關規定，按照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和省級公共信用信息補充目錄清單明確的范圍，依法依規共享公共信用信息。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（四）依法依規公開公共信用信息。按照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》及省級補充目錄清單明確的公開范圍，公共信用信息公開不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。依法公開的公共信用信息，應該按照政府信息公開有關規定，在本級政府門戶網站、部門門戶網站、信用網站或者其他指定的網站予以公開。（牽頭單位：市發改委、市市場監管局；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（五）加強信息公開的統籌管理。公共信用信息的認定部門，應該按照政府信息公開或其他有關規定，在本部門門戶網站、“信用中國（湖南益陽）”網站公開相關信息。對于行政許可和行政處罰等信用信息（以下簡稱“雙公示）,要按照“誰產生、誰負責”和“應公開、盡公開”的原則，依據“雙公示”數據標準，在作出行政決定之日起7個工作日內通過“湖南省執法信息采集系統”報送。“信用中國（湖南益陽）”網站要按照有關規定，將所歸集的應當公開的公共信用信息進行統一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。（牽頭單位：市發改委、市司法局；責任單位：市直相關部門、單位職責分工負責）

（六）嚴格限定設列領域范圍。行政機關設列嚴重失信主體名單，必須以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，任何部門和單位不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33）的相關規定，包括嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。（牽頭單位：市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市市場監管局、市退役軍人事務局、市衛健委、市公安局；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（七）嚴格規范認定標準及程序。行政機關要按照國家標準嚴格認定嚴重失信主體名單，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。僅在省市范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，按照省市地方性法規規定執行。行政機關要按照國家規定的程序嚴格規范嚴重失信主體名單認定程序。在認定決定前，應當書面告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依托相應的行政決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。（牽頭單位：市公安局、市中級人民法院、市市場監管局；責任單位：市教育局、市住建局、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市生態環境局、市林業局、市應急管理局、市人社局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市民政局、人行益陽市中心支行、益陽銀保監分局按職責分工負責）

（八）依法審慎實施懲戒措施。行政機關采取失信懲戒措施前，應當書面告知實施理由、依據和救濟途徑。采取懲戒措施，要嚴格按照合法、關聯、比例原則，依據《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》和省級補充清單，結合失信行為的性質、情節和社會危害程度，確保失信懲戒輕重適度，防止小過重罰。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（九）建立健全修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，信用主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。行政機關要按照國家修復流程規定和程序，及時受理失信主體提出的修復申請。對符合修復條件的，要及時將其移出嚴重失信主體，終止共享公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。加強信用修復信息共享，加快健全完善協同聯動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。認真做好失信信息線下修復受理服務，為失信主體自主辦理信用修復提供便利化服務，推動關聯信用信息系統，網站對信用修復結果互認。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（十）加強信息安全管理。市級公共信用信息系統要健全完善信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權限和程序，防止信息泄露，切實保護市場主體合法權益。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（牽頭單位：市發改委、市委網信辦；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（十一）加大隱私保護力度。縣市區、經開區管委會、市直各有關部門單位應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和省級補充目錄，使用個人信用信息。明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。對金融機構、征信機構、保險、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（牽頭單位：市發改委、市委網信辦；責任單位：市公安局、市工信局、市金融辦、人行益陽市中心支行、益陽銀保監分局，縣市區人民政府、經開區管委會按職責分工負責）

（十二）切實加強信用制度建設。縣市區社會信用體系建設牽頭部門要加強統籌協調，組織各部門、單位認真宣傳貫徹落實《湖南省社會信用條例》,強化部門協同配合，推動經濟社會發展。各相關部門要根據工作實際，完善信用制度機制，推動更多信用措施納入行業及地方性規范性文件。（牽頭單位：市發改委、市司法局；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

（十三）加快推動社會信用體系建設。縣市區、市直各有關部門單位要依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直相關部門、單位按職責分工負責）

四、保障措施

（一）切實落實主體責任。縣市區、直各有關部門單位要切實提高思想認識，認真履行區域、行業信用監管主體責任，加快推動本部門、本行業社會信用體系建設，認真落實國家、省級對口行業主管部門出臺的分級分類管理辦法，制定行業信用分級分類監管具體措施，扎實開展行業信用評價，按照信用等級高低采取差異化的監管措施。縣市區社會信用體系建設牽頭部門要切實履行統籌協調職責，對本區域內社會信用體系建設工作加強規范指導，依法依規開展信用信息公開和聯合懲戒。

（二）加大跟蹤問效力度。對《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和省級補充目錄外違法違規記錄、共享、公開信用信息以及在《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》和省級補充清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。

（三）認真做好清理規范。縣市區、市直各有關部門單位要按照國家有關要求，對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等失信約束措施進行梳理評估，對不符合《實施方案》和本實施方案要求的要及時規范，對沒有相關法律、法規或黨中央、國務院政策文件支撐的失信約束文件要立即停止，確保各項失信約束措施依法合規。

（四）著力加強宣傳引導。縣市區、各有關部門單位要積極通過本級政府及部門門戶網站、信用網站、報刊、廣播、電視等媒介開展誠信理念、弘揚誠信文化、褒揚誠信典型等宣傳教育。縣市區社會信用體系建設牽頭部門和有關部門要通過組織召開專題會議和培訓，引導市場主體主動守信、合法用信、修復失信。充分發揮行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，營造良好輿論環境。要依法報道、披露各種失信行為，開展輿論監督。