一、部門基本概況

（一）機構設置情況

沅江市發展和改革局為市人民政府工作部門，是綜合研究全市經濟和社會發展政策，進行宏觀調控和主管全市價格工作的綜合經濟部門；屬全額撥款正科級行政單位，加掛沅江市糧食和物資儲備局牌子；根據職責職能，共設19個內設股室,分別為：辦公室（法制股）、財務股、政工人事股、綜合規劃股（經濟體制改革股）、工交投資股（市重點項目建設辦公室）、長江經濟帶和洞庭湖發展股、農業農村經濟股、服務業和經濟貿易股（高新技術產業股）、社會發展股（就業收入分配和消費股）、資源節約和環境保護股（能源管理辦公室）、市兩型社會建設辦公室、公共資源交易管理股、財政金融和信用建設股（利用外資股）、價格收費管理股（市價格監測調控股）、優化經濟發展環境股（評估督導股）、糧食產業發展和調控股（國民經濟與裝備動員辦公室）、糧食與物資儲備股（軍糧應急管理股）、糧食和物資監督檢查股、行政審批改革股；另設4個二級機構，分別為：市項目前期服務中心、市價格認證中心（市價格成本調查隊）、市糧油檢驗站、市糧食與物資儲備中心。

（二）人員情況。

沅江市發展和改革局是參照公務員法管理的全額撥款行政單位，核定編制數為50人。全局現有干職工154人，其中在職人員86人，離退休68人；局黨組班子成員9人，其中局長1人，副局長7人，黨組成員1人。

（三）主要職責。

1. 擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，統籌協調相關總體規劃、區域規劃與專項規劃。

2. 研究全市宏觀經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業安全等重要問題并提出落實宏觀調控政策的建議，協調解決經濟運行中的重大問題，調節國民經濟運行。

3. 匯總全市社會資金總體運行情況，參與貫徹落實財政、金融、土地政策并綜合分析政策執行效果。

4. 指導推進和綜合協調全市經濟體制改革，研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題。

5. 擬訂全市社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、執行政策的措施。

6. 組織執行綜合性產業政策，負責協調第一、二、三產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和重大政策，負責綜合交通運輸體系規劃與經濟和社會發展規劃的銜接平衡。

7. 貫徹落實國家中部崛起、長江經濟帶開發建設的政策措施，研究分析區域經濟發展情況，組織編制區域規劃。

8. 承擔重要商品總量平衡和宏觀調控，編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量平衡計劃并監督執行。

9. 貫徹執行國家、省糧食流通和物資儲備管理的政策法規，制定并組織實施全市糧食流通發展規劃，組織指導糧食市場體系和質量監測體系建設。

10. 負責國民經濟和社會發展的政策銜接。

11. 研究分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大問題，研究提出能源消費總量控制目標的建議。

12. 編制和執行全市價格改革規劃，組織實施價格政策。監測、分析市場價格形勢，組織實施價格總水平調控。

13. 協調推進經濟發展環境的優化

14. 研究提出全市能源發展戰略和改革建議。

15. 推進社會信用體系建設相關工作。

16. 組織實施國民經濟動員和裝備動員有關工作。

17. 依法負責公共資源交易綜合監督管理

18. 負責全市重點建設項目管理工作。

19. 完成市委和市人民政府交辦的其他任務。

二、部門整體支出管理與使用情況

（一）基本支出的管理與使用情況

1.基本支出的主要用途范圍及資金的管理情況

2019年度一般公共預算財政撥款基本支出645.99萬元。其中：人員經費支出572.99萬元；公用經費支出73.00萬元。

人員經費支出分為工資福利支出和對個人和家庭補助支出。其中工資福利支出561.14萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、社會保障繳費等支出；對個人和家庭補助支出11.85萬元，主要包括：退休費、撫恤金、獎勵金、住房公積金等支出。

    公用經費支出分為商品和服務支出和其他資本性支出。其中商品和服務支出73.00萬元，主要包括：辦公費、電費、水費、郵電費、差旅費、維護費、培訓費、公務接待費、勞務費等；無其他資本性支出。

2.年初總預算收支情況

2019年年初預算總收入740.99萬元。其中：經費撥款740.99萬元。預算總支出740.99萬元。預算收支平衡。

3.本年財政撥款預算追加及年度可用財政撥款預算指標情況

2019年追加撥款343.10萬元。其中：好糧油工作經費50.00萬元，價格監測經費14.00萬元，行政運行經費79.10萬元，項目前期專項經費100萬元，洞庭湖生態經濟區建設經費40萬元，高標準農田工作經費20萬元，糧食大清查工作經費10萬元，非稅超收經費30萬元。

2019年其他收入516.32萬元。其中：優質糧食項目經費及工程設備款500萬元，項目前期業務費及成本調查經費16.32萬元。

4.年度預算收入決算情況

2019年決算收入1600.41萬元，其中：財政撥款基本收入769.09萬元，項目收入315.00萬元，其他收入516.32萬元。

5.年度預算支出決算及結余情況

2019年決算支出1298.23萬元，其中：基本支出735.03萬元，項目支出495.27萬元。本年度結轉355.54萬元。

6.本年“三公經費”概況

2019年三公經費16.65萬元，其中，公務接待費16.65萬元。無公務運行用車運行維護費及因公出國（境）費。

（二）專項支出的管理和使用情況

我單位2019年項目專項經費撥款財政收入315.00萬元，其他收入516.32萬元，實際項目支出495.27萬元。我單位的項目支出主要用于項目前期工作經費、全市立項爭資工作經費、節能及兩型社會建設工作經費、重大項目包裝、策劃、編制工作經費、洞庭生態經濟區建設工作經費、高標準農田工作經費、易地扶貧工作經費、刑事案件價格監證工作經費、“好糧油”工作經費、糧食大清查工作經費、優質糧油工程工作經費。

三、部門整體支出管理情況

我單位建立了機關財務管理制度，嚴格按照資金“收支兩條線”管理辦法規范單位的收支。經費的開支管理及費用報銷均嚴格執行相關制度規定，堅持勤儉節約，確保資金的規范使用與安全。對項目資金的實施、資金投向及調度安排、固定資產購置及交付使用進行跟蹤管理，確保項目資金專款專用。

四、部門整體支出績效情況

2019年部門支出主要是為了滿足扎實高效地組織開展各項工作，促進全市社會經濟又好又快發展，確保單位各項工作正常開展。主要支出是如下工作方面：

 (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。我局黨組堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要的政治任務和貫穿發展改革工作的主線。2019年貫徹落實十九大精神專題學習會議15余次；我局黨組帶領全體干職工在“紅星云”上學報告，學黨章，積極答題，統一考試；以“聽我講課”為載體，平均每周1次由黨組成員帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、法律法規、專業知識。黨組中心組集中學習16次，每次學習都組織了討論；以主題黨日為主要載體，每月固定1天開展黨的組織生活；研究局重大事項，堅持每周黨性教育，1月1次黨組會；通過以上學習活動營造了良好的機關學習氛圍，武裝了每個干部職工的理論基礎，黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識更加堅定，政治素養進一步提高。

（二）扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育開展以來我局組織了3天的讀書班集中學習、3次跟進學習、3次學習研討，12堂黨課，認真學習了黨章、黨規，習近平總書記系列重要講話等，黨“四個意識”進一步增強，“四個自信”進一步堅定，政治素養進一步提升。并在12月份召開了主題教育專題民主生活會，對照“兩目標要求，通過多輪自我剖析、發放征求意見函、走訪調研、談心談話等多種途徑檢視到的問題，進行深刻反思教訓、深入研究探討，進一步明確了努力方向和整改措施。

（三）編制“十四五”規劃，引導全市經濟和社會全面、協調、持續發展。我局作為我市的“十四五”起草工作的牽頭單位，從去年開始，根據省、市“十四五”規劃編制工作的總體部署，著手開展“十四五”規劃的前期工作，局班子多次帶隊深入各街道、鎮開展調查研究，組織市直有關部門召開專題會議，分析我區“十三五”規劃執行情況、存在問題以及“十四五”的發展環境，共同探討各行業“十四五”期間的發展重點及相應目標。同時，認真學習、吸收上級部門及兄弟縣、區編制規劃的經驗，初步形成了《沅江市經濟和社會發展第十四個五年規劃基本思路》。

（四）有效推進立項爭資和項目建設工作

今年來，我市制定了招商引資、立項爭資、重點項目建設工作考核方案，嚴格落實“一個項目、一名市級領導、一套班子”制度，夯實責任。進一步優化項目建設環境，繼續深化“產業項目建設年”活動，做好保姆式跟蹤服務，全面提升合同履約率、項目開工率、資金到位率。

全市累計向上爭資52.74億元，占總任務的96.78%。其中項目類資金22.8億元，占項目類任務的152%；非項目類資金29.94億元，占非項目類任務的75.8%。

全市86個項目完成投資53.10億元，占年度任務的79.66%。其中，產業項目完成投資27.31億元，為年度計劃投資的76.78%；基礎設施建設項目完成投資21.36億元，為年度計劃投資的70.24%；社會民生項目完成投資0.68億元，為年度計劃投資0.68億元的100%。

納入益陽市級18個重點項目年度計劃投資31.98億元，全年完成投資41.19億元，占年度任務的128.8%。納入益陽“六個10工程”重點項目中的4個項目，年度計劃投資12.87億元，完成投資10.92億元，占年度任務的135.19%。納入省“5個100工程”的兩個項目總投資4.19億元，年度計劃投資1.72億元，完成投資2.27億元，占年計劃的132%。

（五）扎實有效推進洞庭湖生態環境專項整治、大通湖流域水環境整治夏季攻勢等重點任務。全市11個鄉鎮污水處理場及配套管網建設、白沙長河東岸長春垸沅江段西岸生態修復一期工程、下瓊湖、石磯湖黑臭水體整治全面完成。清退南洞庭保護區歐美黑楊5.7萬多畝。全年完成廁改1.32萬戶，清淤溝渠160公里。全市地表水達到或好于Ⅲ類水體比例91.7%，高于年初目標0.7個百分點。長江經濟帶農業面源污染治理、畜禽養殖場糞污設施配套建設、赤山島生態修復保護、大通湖流域水環境治理取得了明顯成效。

（六）扶貧工作成果顯著。

1.易地扶貧搬遷工作。2017年以來共實施搬遷632戶2006人，實施集中安置6個共建住房348套，總建筑面積26223平方米，安置搬遷戶327戶981人。“十三五”易地扶貧搬遷戶核定已脫貧630戶，脫貧率99.68%。搬遷對象實際搬遷入住632戶，入住率100%。全市6個集中安置點基礎設施與基本公共服務設施已配套完善，基礎設施與基本公共服務設施覆蓋率100%。搬遷戶中落實產業、就業、兜底保障等后續幫扶措施戶數632戶，后續幫扶措施覆蓋率100%。搬遷對象應拆除舊房458戶（無房169戶，聯建戶5戶），已拆除舊房458戶，舊房拆除率100%、宅基地復墾復綠100%。

2.駐村幫扶工作。我局駐村幫扶工作隊在市委組織部駐村辦和市扶貧辦的直接領導下，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰這一主題，大處著眼，小處著手，扎實工作，穩步推進，幫助全村共脫貧158戶，387人，全村只剩下兜底保障戶熊賽武1戶未脫貧。

（七）經濟發展環境不斷優化。一是持續完善優化營商環境制度。起草了《沅江市促進民營經濟高質量發展實施方案》、出臺了《沅江市優化營商環境“二十條”》和《沅江市支持工業經濟發展“二十條”》等文件，為進一步推動我市營商環境優化改善，提高服務效率和質量提供了制度保障。二是積極解決“優化營商環境執行年”痛點堵點問題。針對審批服務、監督執法、成本負擔、公平信用、工作作風五個方面的100個痛點堵點問題，要求各整改部門開展自清自查，制定整改（防范）措施，有效落實。三是走訪企業，深入調研，今年以來，我們對鑫海繩網、海荃游艇、中旺科技、新馬制衣等60余家企業進行了走訪、調研。通過走訪，了解了園區內企業的生產周邊環境、企業建設項目的建設環境、政務環境，企業目前存在的困難，并積極協調處理企業面對的問題。四是積極做好舉報工作。2019年共接到沅江市銀狐紡織有限公司反映環保對其處罰等問題、沅江波爾泰皮草有限公司反映出口退稅以及農副產品收購發票問題等4件舉報，均已回復辦結。

（八）抓好糧食管理工作，確保糧食安全

今年以來，糧食行業緊緊圍繞“優質糧油工程”3個子項目開展了一系列卓有成就的工作：1.發展訂單生產，推廣優質特色糧油品種種植；2.積極創辦“中國好糧油”示范基地，推動現代農業產業轉型升級；3.積極申報“沅江大米”公共性品牌；4.加大科技創新力度，發展現代化糧油產業體系；5.深入推進“沅江大米”品牌建設工作，保護、維護“沅江大米”地域品牌，走品牌發展之路，并開展一系列的宣傳活動，做好品牌宣傳推介，拓寬了銷售渠道；6.做好糧食產后服務中心項目，成功地減少了產后糧食損失、提高糧食質量，確保種糧農民的收益。7.構建好檢測體系，更好地控制了品質指標和主要安全指標。

（九）其他工作有序推進。2019年，我局除亮點、重點工作之外，還切實加強了綜治、宣傳、安全、信訪、計生、衛生、保密等相關工作，做到了年初有計劃，年中有檢查，年末有總結，確保了各項工作的有序推進。

（十）加強黨風廉政建設，提高反腐倡廉能力。一是及時研究部署。堅持黨組主要領導履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人政治職責，親自部署、過問、協調、督辦黨風廉政和反腐敗工作，將黨風廉政建設融入全局中心工作的全過程、全方面。2019年先后組織召開黨風廉政建設專題會議4次，研究貫徹省、市黨風廉政建設工作會議精神，全面落實局黨組主體責任，完善“一把手”負總責、分管領導分工負責、股室負責人一崗雙責、機關干部人人有責的黨風廉政建設責任機制。二是細化分解責任。完善《年度黨風廉政建設責任制任務分工》，與支部、各股室簽訂《黨風廉政建設責任書》，細化分解黨組班子成員“一崗雙責”工作任務，確保各級責任主體履職到位。三是強化警示教育。經常性地進行反腐倡廉教育和廉政警示教育，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把反腐倡廉教育和廉政警示教育納入黨組中心組學習計劃和機關黨員干部學習教育計劃，做到警鐘長鳴，防患于未然。通過學習和廉潔自律教育，提高廣大黨員干部廉潔自律認識，促進了廉潔從政。2019年組織干職工兩次前往沅江市、益陽市廉政基地參觀學習；組織收看了廉政教育警示片《不可觸碰的底線》；收看下塞湖案、聶純昌案等沅江本土發生的系列腐敗案件的相關視頻，分析本質原因，以案促改；結合主題教育，赴豐堆輪革命舊址接受接受革命傳統教育，堅定初心使命；不斷強化全面從嚴治黨要求，增強干部隊伍廉潔自律意識，確保拒腐防變警鐘長鳴。

五、存在的問題

工作經費有缺口。我單位主要職責是謀劃沅江經濟發展，主要負責立項爭資、項目和價費監管等工作。這些工作涉及到全市各行各業，需深入基層調研、監督、管理，上下級需溝通、對接、協調，年度專項工作經費支出相當大，有一定的缺口。

沅江市發展和改革局

2019年12月31日