沅江市發(fā)展和改革局

2019年工作總結(jié)

2019年,我局認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，充分履行發(fā)展改革工作職能，在全市重點立項爭資、項目建設(shè)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治等方面做了一些卓有成效的工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、工作完成情況

（一）立項爭資和重點項目建設(shè)情況

立項爭資情況：2019年全市立項爭資任務(wù)為54.5億元（其中項目類15億元）（益陽市下達的任務(wù)為40.32億元），全市累計向上爭資52.74億元，占總?cè)蝿?wù)的96.78%。其中項目類資金22.8億元，占項目類任務(wù)的152%；非項目類資金29.94億元，占非項目類任務(wù)的75.8%。

重點項目進展情況：今年，我市86個項目完成投資53.10億元，占年度任務(wù)的79.66%(已剔除今年4個重大前期項目、4個與長江集團擬合作的暫緩項目等)。其中，產(chǎn)業(yè)項目完成投資27.31億元，為年度計劃投資的76.78%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完成投資21.36億元，為年度計劃投資的70.24%；社會民生項目完成投資0.68億元，為年度計劃投資0.68億元的100%。

納入益陽市級18個重點項目年度計劃投資31.98億元，全年完成投資41.19億元，占年度任務(wù)的128.8%。納入益陽“六個10工程”重點項目中的4個項目（重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目中聯(lián)重科、湖鮮食品；重大科技創(chuàng)新項目天下洞庭、鑫海二期)年度計劃投資12.87億元，1-12月份完成投資10.92億元，占年度任務(wù)的135.19%。納入省“5個100工程”的兩個項目（天下洞庭、鑫海二期），總投資4.19億元，年度計劃投資1.72億元，1-12月完成投資2.27億元，占年計劃的132%。

（二）固定資產(chǎn)投資情況

今年1-11月我市完成固定資產(chǎn)投資128.17億元，同比增長-5.6%，從目前庫內(nèi)投資情況看，12月份的增速還將持續(xù)下降,預(yù)計增速為-10%。
    （三）易地扶貧工作情況

2017年以來共實施搬遷632戶2006人，實施集中安置6個共建住房348套，總建筑面積26223平方米，安置搬遷戶327戶981人。“十三五”易地扶貧搬遷戶核定已脫貧630戶，脫貧率99.68%。搬遷對象實際搬遷入住632戶，入住率100%。全市6個集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施已配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。搬遷戶中落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等后續(xù)幫扶措施戶數(shù)632戶，后續(xù)幫扶措施覆蓋率100%。搬遷對象應(yīng)拆除舊房458戶（無房169戶，聯(lián)建戶5戶），已拆除舊房458戶，舊房拆除率100%、宅基地復(fù)墾復(fù)綠100%。

（四）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治情況

全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場及配套管網(wǎng)建設(shè)、白沙長河?xùn)|岸長春垸沅江段西岸生態(tài)修復(fù)一期工程、下瓊湖、石磯湖黑臭水體整治全面完成。清退南洞庭保護區(qū)歐美黑楊5.7萬多畝。全年完成廁改1.32萬戶，清淤溝渠160公里。全市地表水達到或好于III類水體比例91.7%，高于年初目標(biāo)0.7個百分點。長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)、赤山島生態(tài)修復(fù)保護、大通湖流域水環(huán)境治理取得了明顯成效。

（五）編制“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)全市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。我局作為我市的“十四五”起草工作的牽頭單位，從去年開始，根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，著手開展“十四五”規(guī)劃的前期工作，局班子多次帶隊深入各街道、鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，組織市直有關(guān)部門召開專題會議，分析我區(qū)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、存在問題以及“十四五”的發(fā)展環(huán)境，共同探討各行業(yè)“十四五”期間的發(fā)展重點及相應(yīng)目標(biāo)。同時，認真學(xué)習(xí)、吸收上級部門及兄弟縣、區(qū)編制規(guī)劃的經(jīng)驗，初步形成了《沅江市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路》。

（五）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境制度。起草了《沅江市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、出臺了《沅江市優(yōu)化營商環(huán)境“二十條”》和《沅江市支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“二十條”》等文件，為進一步推動我市營商環(huán)境優(yōu)化改善，提高服務(wù)效率和質(zhì)量提供了制度保障。二是積極解決“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”痛點堵點問題。針對審批服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、成本負擔(dān)、公平信用、工作作風(fēng)五個方面的100個痛點堵點問題，要求各整改部門開展自清自查，制定整改（防范）措施，有效落實。三是走訪企業(yè)，深入調(diào)研，今年以來，我們對鑫海繩網(wǎng)、海荃游艇、中旺科技、新馬制衣等60余家企業(yè)進行了走訪、調(diào)研。通過走訪，了解了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)周邊環(huán)境、企業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，企業(yè)目前存在的困難，并積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)面對的問題。四是積極做好舉報工作。2019年共接到沅江市銀狐紡織有限公司反映環(huán)保對其處罰等問題、沅江波爾泰皮草有限公司反映出口退稅以及農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票問題等4件舉報，均已回復(fù)辦結(jié)。

（六）抓好零食管理工作，確保糧食安全

今年以來，糧食行業(yè)緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)糧油工程”3個子項目開展了一系列卓有成就的工作：發(fā)展訂單生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)特色糧油品種種植；積極創(chuàng)辦“中國好糧油”示范基地，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；成功申報“沅江大米”公共性品牌；加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代化糧油產(chǎn)業(yè)體系；深入推進“沅江大米”品牌建設(shè)工作，保護、維護“沅江大米”地域品牌，走品牌發(fā)展之路，并開展一系列的宣傳活動，做好品牌宣傳推介，拓寬了銷售渠道；做好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目，成功地減少產(chǎn)后糧食損失、提高糧食質(zhì)量，確保種糧農(nóng)民的收益。構(gòu)建好檢測體系，更好的控制品質(zhì)指標(biāo)和主要安全指標(biāo)。

（七）物價工作情況

一是做好價格管理工作。規(guī)范中小學(xué)教育管理、規(guī)范環(huán)衛(wèi)收費管理、規(guī)范交通服務(wù)收費、規(guī)范農(nóng)村飲水價格、規(guī)范及調(diào)整天然氣價格、規(guī)范代轉(zhuǎn)供電終端價格、規(guī)范及調(diào)整各項收費項目。根據(jù)上級文件要求，及時取消或降低和放開了一批經(jīng)營服務(wù)性收費項目。認真做好價格監(jiān)測工作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，每周價格監(jiān)測工作人員定期到農(nóng)資市場、蔬菜市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、糧油交易市場、超市、加油站等10個采價點，對糧油類、蔬菜類、農(nóng)資類等12類60種商品價格信息進行采集，做到每周上報一次至三次。從無遲報、漏報現(xiàn)象。二是認真做好價格認定工作。，我們嚴格按照價格認定程序規(guī)定，2019年完成價格認定148宗，完成涉案物金額159.75萬元。刑事案件148宗，涉案金額159.75萬元。

（八）公共資源交易管理情況

2019年，我局共受理依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目核準(zhǔn)項35宗，辦結(jié)35宗，辦結(jié)率100%。共計核準(zhǔn)招標(biāo)金額約5.39億元。其中招標(biāo)金額1千萬以上的有13宗。

二、存在的主要困難、問題和解決措施

（一）立項爭項跟重點項目建設(shè)方面

    1、主要問題及原因：

（1）爭資積極性不高。各責(zé)任單位的爭資積極性不高。主要是因為現(xiàn)在項目申報條件復(fù)雜，且防控措施嚴格。

（2）爭資渠道未拓寬。挖掘出來符合國家政策要求的項目少，要報項目，無以包裝。有的職能部門對符合國家投資方向政策研究不夠，存在“上級有口子，我市無項目”的現(xiàn)象。

（3）“投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺數(shù)據(jù)堪憂；工業(yè)投資增長嚴重下滑；基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑”

2、解決措施：

（一）準(zhǔn)確把握政策。準(zhǔn)確把握中央宏觀調(diào)控的主基調(diào)，認真吃透國家財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，以開放崛起、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)治理等政策為契機，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，認真做好項目的調(diào)查研究，確定項目申報的范圍、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，精心儲備包裝一批、建設(shè)一批項目，有選擇性的、分批次向上級申報項目，確保向上爭取各類項目資金有新突破。

（二）超前謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目。積極參與“十四五”規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，圍繞重大創(chuàng)新平臺及科技示范推廣、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、重大交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重大投資，積極對接國家、省投資政策，篩選和確定一批有競爭力、有投資效益的項目，編制立項爭資指導(dǎo)目錄，并抓緊完善項目的可研編制、規(guī)劃、國土、環(huán)評和立項等申報條件，做到申報要件齊全化、精美化。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和帶動性強的重大項目，納入政府項目儲備、國家重大項目庫和“三年滾動”計劃，實現(xiàn)項目建設(shè)接替有序、滾動發(fā)展。

（三）強化投資，保穩(wěn)增長。針對我市投資連續(xù)呈下滑之勢，每月對投資形勢進行認真分析。對2018—2019年來備案、審批項目進行全面清理，列出了已立項而未入庫項目清單，并發(fā)至項目管理單位，要求核實其項目實施情況，及時入庫，確保應(yīng)入盡入，并及時調(diào)度項目進展情況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能，撬動和引導(dǎo)企業(yè)增加投資、擴大生產(chǎn)和技術(shù)改造的積極性，采取有效措施解決我市“投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺數(shù)據(jù)堪憂；工業(yè)投資增長嚴重下滑；基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑”等問題。

（二）固定資產(chǎn)投資方面

1、主要問題及原因：

一是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺數(shù)據(jù)堪憂。二是工業(yè)投資增長持續(xù)低落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅下降。四是基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑。五是部門配合力度不夠，數(shù)據(jù)調(diào)度會流于形式。六是中央投資項目建設(shè)難開工，建設(shè)進度緩慢。六是債務(wù)風(fēng)險防控意識還不強，措施落實還不到位。

2、解決措施：一是以重點項目為抓手，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。二是以項目建設(shè)為契機，促進產(chǎn)業(yè)項目大發(fā)展。三是營造良好的投資環(huán)境，大力推動民間投資增長。四是加強部門合作，完善部門信息互通共享機制。五是推進中央投資項目進度。優(yōu)化項目實施條件，加強督促檢查，確保項目實施順利。六是防控項目建設(shè)債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實《沅江市重大項目決策和市本級政府投資項目管理的指導(dǎo)意見》。

（三）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治方面

1、主要問題及原因：

一是項目資金上有缺口。我市是洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治的主戰(zhàn)場，整治任務(wù)重，監(jiān)管面廣，需耗費大量的人力、財力、物力，由于本級財政薄弱，面臨較大的資金缺口。二是執(zhí)法監(jiān)管上有困難。我市境內(nèi)水陸交錯，大部分矮圍網(wǎng)圍、迷魂陣等修建于行船不便的湖汊深處，部分畜禽養(yǎng)殖場、網(wǎng)箱、珍珠養(yǎng)殖場建于比較偏僻的區(qū)域，執(zhí)法監(jiān)管難度很大。三是維護穩(wěn)定上有壓力。洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治給當(dāng)?shù)厝罕姾吐毠さ纳�產(chǎn)生活造成了一定的影響。

2、解決措施：一是加快推進生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，對常年生活在保護區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護而減收的群眾予以適當(dāng)經(jīng)濟補償。二是加大資金投入力度，合力向上級部門爭取更多的資金，實現(xiàn)專款專用，保障湖區(qū)群眾利益，為洞庭湖區(qū)長遠發(fā)展做準(zhǔn)備。三是完善執(zhí)法機制，建議上級加強立法保障，將洞庭湖保護與發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，建立一個更為廣泛、更為高效的洞庭湖區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一監(jiān)管機制，更好地開展監(jiān)管執(zhí)法等工作。

四、2020工作思路

（一）立項爭資和重點項目建設(shè)工作。要加大跑市跑省力度，逐項落實，力爭爭取國家、省資金扶持。在2019年重點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，收集項目，拿出2020年重點方案，進一步規(guī)范各項制度，抓好市重點建設(shè)項目推進工作。進一步加強對重點項目的跟蹤服務(wù)、溝通聯(lián)系，積極主動為企業(yè)排憂解難

（二）固定資產(chǎn)投資工作。全力抓好社會固定資產(chǎn)投資工作，積極收集分析社會固定資產(chǎn)項目投資運行情況，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

（三）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作。一是建立月報送制度。每月底進行調(diào)度，并將各責(zé)任單位每月計劃任務(wù)完成情況納入年度績效考核。二是從嚴壓實責(zé)任。按照“分級管理、屬地為主”，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將各項任務(wù)分解壓實到人、到崗、到位，確保工作可控、過程可查、責(zé)任可追。三是加強巡查監(jiān)管。每月組織一次全面巡查督查，深入項目建設(shè)現(xiàn)場，準(zhǔn)確掌握工作進度及存在的困難與問題，形成專題督查通報，及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。四是加大宣傳力度，動員引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極支持、配合、參與環(huán)保突出問題排查整治提升工作。五是加強執(zhí)法能力建設(shè)。逐步淘汰落后的執(zhí)法設(shè)備，配齊執(zhí)法記錄儀等保障性執(zhí)法設(shè)備。六是嚴格考核評比，嚴肅責(zé)任追究。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展工作。進一步規(guī)范行政審批。進一步樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的觀念，在項目立項報批上，不設(shè)門檻、主動服務(wù)，為投資者提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）糧食行業(yè)工作。2020年將深入領(lǐng)會貫徹國家“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，繼續(xù)開展“中國好糧油”行動國家級示范縣項目工作，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)和收儲環(huán)節(jié)增效，助力脫貧攻堅，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈、完善利益鏈，著力解決我市糧油產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響、效益不佳、產(chǎn)業(yè)層次不高等突出問題。