根據(jù)8月5日市委常委會會議精神，我局迅速召開了黨組會議，對標“四對比、四尋找”要求，專題剖析了重點項目、立項爭資、固定資產(chǎn)投資、糧食安全工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并討論了推進工作方案，現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、重點項目建設工作

（一）基本情況

市堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以“項目建設大促進”為抓手，多措并舉抓開工，全力以赴促進度，通過落實“市主要領導一月一調(diào)度，市級聯(lián)系領導一周一調(diào)度，工作組一周一督查一通報”的工作機制，前7個月全市重點項目建設整體上推進力度大，開工形勢向好，投資進度有所加快。截止7月，全市120個重點項目共完成投資60.3億元，占全年任務的59.8%。其中43個益陽市級項目完成投資22.5 億元，占全年任務的65.8%。益陽市“6個10”項目完成投資5.89億元，占全年任務的63.8%。省“5個100”項目完成投資3.54億元，占全年任務69%。

（二）存在的問題

1.未按計劃開工項目還較多。至7月份計劃開工項目51個，目前已實現(xiàn)開工的有35個項目，未按序時目標任務開工的還有16個項目，嚴重影響了總體進度。其中,因企業(yè)自身原因影響開工的項目1個，因資金問題影響開工的項目1個，因土地問題影響開工的項目1個，正在走開工前期程序的項目7個，因其他原因影響開工的項目6個。

2.新開工項目推進進度不平衡。目前已開工的35個新開工項目有5個項目無實質(zhì)性進展，1個項目的推進進度緩慢。具體項目是：達能新能源項目、海荃游艇項目、中民筑友項目、城區(qū)電鍍廠土壤綜合治理項目、城區(qū)垃圾中轉站建設項目、公交總站建設項目（緩慢項目）。

3.前期項目開工準備不充分。今年納入120個重點項目中安排了15個前期項目，落實其開工條件，爭取今年或明年啟動建設，但至目前止，還沒有一個項目達到開工條件。

（三）工作思路及建議

1.精準發(fā)力，加快項目建設進度。各責任單位要搶抓當前黃金季節(jié)，全力以赴加快在建項目進度，積極主動對接相關部門，加快開工前手續(xù)辦理，推進新開工項目盡快開工建設和前期項目的開工準備。市級聯(lián)系領導要深入項目一線，靠前指揮，為項目解難題、出實招，推進項目加快建設。

2.強化服務，確保要素保障到位。各要素保障部門要加強協(xié)調(diào)配合，主動搞好項目的對接與服務，做好項目要素保障工作。切實解決資金、土地、征拆、手續(xù)辦理等要素保障不足的問題。

3.加強調(diào)度，增強單位的責任心。各項目管理單位要堅持一周一調(diào)度，把握好項目建設的時間節(jié)點，及時跟進，了解情況，查找項目建設過程中存在的問題和困難，精準服務，精準匯報，爭取多方支持重點項目建設，有效推進項目建設進度。

二、立項爭資情況

（一）基本情況

今年，我市認真貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議精神，把立項爭資工作放在引領推進項目建設的突出位置,圍繞立項爭資目標，搶抓機遇，采取有力措施，全力爭取中央和省、市對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持，取得了較往年更好的成績。年初我市將58億元（其中項目類25億元）的立項爭資任務分解下達到57個部門單位（含垂管單位）。據(jù)統(tǒng)計，1—7月爭取上級各類資金32.45億元，占益陽市下達我市任務（42.0351億元）的77.19%，占我市任務的55.95%，同比上年增長2.69%。其中，項目建設類資金10.6億元，非項目建設類資金21.85億元。

（二）存在的問題

1.任務完成不均衡。從住年的爭資情況看，一般是前年或上半年報計劃，第四季度集中下達資金較多，從而導致目前難按時間進度完成任務。至目前超額完成全年考核任務的單位有6個，按序時進度完成任務的單位是9個，有爭資但未按序時進度完成任務的單位有14個，還有28個單位沒有實現(xiàn)零突破。

2.責任單位申報爭資數(shù)據(jù)不及時。據(jù)了解，至目前止，上級下達我市各類資金達到了35億多元，而各責任向我局申報的數(shù)據(jù)僅32.45億元。

3.項目類爭資情況不夠理想。至目前我市項目類爭資僅10.6億元，只占目標任務的42.4%，與序時進度58.3%還相差約16個百分點。

（三）下步工作思路及措施

1.抓好項目謀劃，做好項目前期和爭資重點。以“十三五”規(guī)劃、預算內(nèi)投資、專項建設基金為風向標，加強政策研究，認準投資重點，捕捉投資信息和資金支持重點，尋找政策和我市實際的契合點，找準著力點。加強我市部門之間的橫向溝通協(xié)作，及時策劃包裝“保障房、污水垃圾治理、通村（組）公路、產(chǎn)業(yè)平臺、綜合交通、農(nóng)村供水、環(huán)境治理、高標準農(nóng)田建設、城區(qū)基礎設施建設、老舊小區(qū)改造等”項目。

2.加大跑部進廳的頻率與力度。加強與上級對口部門的縱向銜接匯報，做到該爭的份額滴水不漏、能爭的份額據(jù)理力爭，確保我市計劃實施的每一個項目都能用好用足政策，達到上級投資引領項目快速實施的目的。

3.加大督查力度。根據(jù)立項爭資考核辦法要求，市立項爭資領導小級辦公室和市督查室要就爭資情況，重點督查爭資過程中存在的問題，并及時通報。

三、固定資產(chǎn)投資情況

(一)基本情況

通過近三個月狠抓固定資產(chǎn)投資入庫，我市的固定資產(chǎn)投資形勢遂步好轉， 項目入庫逐月增加， 2-7月新入庫項目共94個，入庫金額175億多元，其中5000萬以上的項目65個，5000萬以下的項目29個。今年1-7月我市固定資產(chǎn)投資完成93.336億元，同比增長6.32%。其中，產(chǎn)業(yè)投資完成48.656億元，同比增長6.26%；工業(yè)投資完成39.327億元，同比增長11.84%；工業(yè)技改投資完成23.077億元，同比增長-5.32%。

（二）當前運行特點及存在的問題。

1.運行特點。一是從目前庫存投資看全年增速達到11%不存問題。庫內(nèi)剩余有效項目112個，剩余投資達152億多元，1-7月我市預報固投增速達為12.04%。但由于，今年全省的固投增速在全國排位靠前，而益陽的增速又在全省排位靠前。因此，湖南省和益陽市都在壓增速增長，1-7月我市預報固投增速為12.04%，最終經(jīng)益陽市統(tǒng)計調(diào)整，上報數(shù)被砍至93.336億元，增速砍至6.32%。二是幾項重要指標同比增速穩(wěn)步增長。固定資產(chǎn)投資同比增速從2月的-28.9增至目前的6.32%；產(chǎn)業(yè)投資增速從-54.9%增至目前的6.26%；工業(yè)投資增速從-40.1%增至目前的11.84%；工業(yè)技改投資增速從-83.3%增至目前的-5.32%。

2.存在的問題。主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資結構還不優(yōu)。雖說目前我市固定資產(chǎn)投資總體形勢向好的方向發(fā)展，但仍然存在投資結構不合理，產(chǎn)業(yè)投資占比過低，與小康水平要求的58%占比還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，1-7月的情況是：3月的產(chǎn)業(yè)占比僅39%，4月43.16%，5月46.28%，6月48.66%，7月也就52.13%。同時，工業(yè)技改投資增速過低，目前還未實現(xiàn)轉正（--5.32%）。

（三）下步工業(yè)思路及措施

1.加大產(chǎn)業(yè)投資力度。加快產(chǎn)業(yè)項目建設進度，強化招商引資和已引進項目落地力度。提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的比重，達到產(chǎn)業(yè)投資在固投占比58%的小康目標。

2.加強部門責任。各相關部門要積極主動深入基層了解摸清投資項目信息，并跟蹤協(xié)調(diào)做好開工項目入庫資料，及時入庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，特別是科工局、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局要加大投資項目的摸排力度，包裝一批產(chǎn)業(yè)項目入庫。

四、糧食安全工作情況

（一）工作推進情況

   1.七個牽頭單位工作推進情況。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2020年全市完成早稻播種面積48.16萬畝，比上年增12.43萬畝，增幅34.8%；比益陽市下達任務40.7萬畝超7.4萬畝。完成早稻集中育秧面積7.05萬畝，其中拋秧面積3.2萬畝，機插面積3.8萬畝。推廣有序拋秧機9臺。二是水利局。沅江市2O2O年重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目6個（黃南，共雙茶，赤山，浩江湖，胭包山等），目前6個項目的初步設計審查已完成，下一步準備掛網(wǎng)，8月份進行招投標。三是自然資源局。目前已保證了省下達的耕地保有量86.73萬畝、永久基本農(nóng)田76.61萬畝。四是財政。已收到上級下達耕地地力保護資金1．2億元，分配方案正在制定中。五是環(huán)保局。全國耕地土壤污染防治詳查工作由國家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，各省相關部門遵照執(zhí)行，已全面完成；詳查結果已報國家詳查辦。七是市監(jiān)局。針對媒體關于“4月21日云南昭通鎮(zhèn)雄縣市場監(jiān)督管理局公開銷毀近百噸鎘含量超標的大米”的報道，迅速展開行動，加強了我市糧食及相關制品的檢查力度。印發(fā)了《沅江市糧食及相關制品“百日”整治行動實施方案》，5月12日上午，召集全市22家大米生產(chǎn)企業(yè)負責人開展了集中約談，督促全市大米生產(chǎn)企業(yè)對原料產(chǎn)地、原料檢驗、型式檢驗、出廠檢驗、監(jiān)督抽檢等情況開展全面自查，自覺落實食品質(zhì)量安全主體責任，并提交自查報告。全面摸底匯總。對全市大米生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有原糧庫存量進行全面摸排，重點摸排企業(yè)原糧來源情況、索票索證情況、原糧驗證情況。開展現(xiàn)場檢查。從4月28日至5月14日，共出動執(zhí)法人員64人次，對我市22家大米生產(chǎn)企業(yè)進行了日常監(jiān)督檢查。七是發(fā)改局全力做好早稻收購工作。第一是召開專題會議討論研究，周密部署，有序推進；第二是統(tǒng)籌謀劃，精心準備，制定收購方案，合理規(guī)劃布點，開展人員培訓，落實檢測設備。第三是積極落實 “先檢后收”，開展質(zhì)量溯源，加強市場監(jiān)管。

2.中國好糧油項目有序推進。“中國好糧油”項目第二階段（2019-2020)計劃總投資6277萬元，其中：中央財政投資1100萬元，地方財政投資1140萬元（種子補貼1060萬元、項目經(jīng)費80萬元），企業(yè)投資4037萬元。

現(xiàn)5250畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地已建成，25.7萬畝優(yōu)質(zhì)訂單生產(chǎn)面積已落實。春糧、糧晟、旭泰投資1330萬元，完成生產(chǎn)線、烘干設施升級改造。天下洞庭投資45萬元打造線上、線下銷售平臺

（二）存在的問題

地方儲備糧輪換任務難完成。今年，沅江轄區(qū)內(nèi)地方儲備糧早稻輪入計劃126598噸（含新增省儲計劃50000噸），其中省儲114598噸，市儲6500噸、縣儲5500噸。目前，僅輪入53223噸，只有計劃的42%。靠本地糧源，已不可能完成輪入計劃。儲備糧輪入困難，一是早稻大幅減產(chǎn)，由于天氣原因，今年沅江早稻單產(chǎn)只有600斤左右，相比上年，減產(chǎn)近三分之一。二是市場搶購，省內(nèi)新增儲備糧規(guī)模、周邊地區(qū)發(fā)生災情，市場糧源緊缺，形成搶購。三是定價不順，因儲備糧承儲企業(yè)全部是國企，收購定價需要走程序，沒有民企反應迅速，基本上跟著市場趕。四是相關政策出臺滯后，承儲企業(yè)錯失“糧機”。

（三）下一步的打算

1.多措并舉發(fā)展糧食生產(chǎn)。一是以重大病蟲害綠色防控為抓手，蟲口奪糧穩(wěn)定糧食單產(chǎn)。縱深推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，特別是強化以水稻二化螟、草地貪夜蛾為主的重大病蟲害綠色防控措施。二是以糧油綠色高質(zhì)高效行動為抓手，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。大力推進糧油綠色高質(zhì)高效行動，以雙季稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、全程機械化生產(chǎn)等綠色高效生產(chǎn)技術，重點創(chuàng)建10個“早加晚優(yōu)”萬畝示范片。三是以科學發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)為抓手，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。科學布局，合理規(guī)劃建設稻蝦綜合種養(yǎng)基地。整合涉農(nóng)資金，加強對產(chǎn)業(yè)基地灌溉設施、機耕道路等基礎設施進行改造升級。全面推進蝦稻種苗繁育和育養(yǎng)分離、標準化生產(chǎn)、稻蝦田投入品監(jiān)管、龍頭加工企業(yè)培育引進、公共品牌創(chuàng)建，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是以大力發(fā)展稻油水旱輪作為抓手，促進糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)將“稻油”“稻稻油”水旱輪作試點工作作為促進油菜生產(chǎn)轉型升級，助力產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的重要舉措，結合全市秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展稻油水旱輪作。計劃全市實施水旱輪作試點面積3萬畝，其中“稻油”模式2.2萬畝，“稻稻油”模式0.8萬畝。

2.繼續(xù)做好糧食收購工作。一是做好臨儲收購。根據(jù)我市超標早稻數(shù)量摸底情況，鎘含量0.2毫克/千克-0.4毫克/千克的早秈稻優(yōu)先地方儲備糧輪換，市內(nèi)7個收儲點開展收購。鎘含量0.4毫克/千克以上的早秈稻由定點收儲點瓊湖庫收購，發(fā)改局派專人對溯源憑據(jù)進行確認后實行收儲。強化質(zhì)量溯源。對鎘含量0.2毫克/千克以上的，必須憑溯源憑證報到售糧，進行質(zhì)量溯源登統(tǒng)，其中鎘含量 0.4毫克/千克還須核實確認。加強協(xié)調(diào)指導。協(xié)助地方儲備糧輪換企業(yè)組織糧源，加快輪入進度。二是開展糧情調(diào)查。對一季稻生產(chǎn)情況開展調(diào)查、摸底，了解市場動態(tài)，制定收購預案，督促儲備糧承儲企業(yè)完成今年輪入計劃。

3.進一步守住糧食質(zhì)量安全底線。一是加強產(chǎn)品抽檢后處理。根據(jù)食品抽檢結果，按時完成不合格產(chǎn)品原因調(diào)查、問題整改等后處理工作，做好不合格食品召回。同時，加強對企業(yè)產(chǎn)品召回時效、召回數(shù)量、處置情況、記錄情況的監(jiān)督。二是強化機制、長效管理。繼續(xù)加強對糧食及相關制品的監(jiān)管工作，按照“雙隨機、一公開”、“痕跡化”的監(jiān)管要求，重點整治標簽標識不規(guī)范、摻雜摻假、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等突出問題，引導企業(yè)建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬登記、索證索票、食品質(zhì)量承諾、缺陷食品召回等制度，引導和推動企業(yè)不斷提高食品安全意識和食品安全保障能力。

沅江市發(fā)展和改革局

2020年8月14日