2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。市發改局將進一步統一思想、提高認識，認真落實市委、市政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持開年就決戰、開局即加速，以突飛猛進之勢打好打贏“經濟增長主動仗”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，奮力推動高質量發展。

    一、所做主要工作

（一）定規劃、強措施，確保經濟社會高質量發展。一是推動高質量發展工作。目前，根據《湖南省發展和改革委2023年省政府督查激勵負責事項（“發展六仗”、高質量發展、現代化產業體系支撐工程、“五好”園區、投資管理、優化營商環境、社會信用體系、易地扶貧搬遷后扶）實施辦法》已起草《沅江市2023年高質量發展督查激勵實施方案》（送審稿），正在征求相關部門意見，準備經政府審定后行文。二是分析調度指標數據。按照沅政發〔2023〕2號文件，將主要經濟指標調度任務分解至各單位，并按照時序進度，對全市主要預期目標和控制性指標進行了調度分析。三是穩步推進“十四五”規劃中期評估。8月，召開關于征求《沅江市“十四五”規劃綱要中期評估報告》意見會，收集到各部門和部分人大代表、政協委員的修改意見。9月，已形成審定稿。

（二）明責任、抓進度，確保項目建設順利進行。面對項目推進中的難點堵點和經濟發展的重重壓力，市發改局堅持以高頻調度、高效督查、高質建設的方法破解難題，推進項目順利開展，做到項目推進遇到問題，及時召開專題調度會；項目督查發現問題，及時提醒單位整改；項目建設高質發展，保障項目走在發展前列。同時，在立項爭資方面，為保障力度，市發改局以建立健全機制，提前做好儲備的辦法雙管齊下，實行了包括成立小組、出臺規定、實行“雙掛鉤”機制，加大儲備等一系列措施，促使立項爭資高速推進。一是持續推進重點項目建設。2023年，我市重點建設項目共143個，總投資487.5億元，年度計劃投資157.38億元，1-8月份完成投資94.35億元，占全年任務的59.95%。其中65個產業項目完成投資43.25億元，占全年任務的43.03%。益陽市級重點項目61個，年度計劃投資93.12億元，1-7月完成投資56.04億元，占年度計劃的60.18%。二是扎實做好固定資產投資管理工作。投資運行情況：1-7月完成投資105.98億元，同比增長4.8%，在益陽排名第1。民間投資完成57.4億元，同比增長26%；制造業投資完成39.43億元，同比增長23%；在庫項目情況：2023年1－7月我市在庫項目138個，計劃總投資282.02億元，2022年轉2023年項目81個,2023年新入庫57個，其中2022年累計報送投資額99.68億元，2023年1-7月上報投資額105.98億元。固定資產投資增速情況：固定資產投資增速穩中趨好，1-7月雖統計核查和數據歸真影響，我市增速也仍在4%以上的區位運行。后續，我市新能源項目陸續入庫，增速將逐步上升。民間投資和產業投資占固定資產投資比重情況：1-7月我市民間投資占固定資產投資比重54.2%，同比去年上漲9.1個百分點；1-7月我市產業投資占固定資產投資比重66.9%,同比去年同期下降4個百分點。三是著力爭取項目資金。1-8月全市共完成立項爭資任務43.02億元，占沅江市年度考核任務的53.77%，益陽市年度考核目標任務的56.31%。其中，爭取到競爭性資金8.8034億元（僅認定到1-6月，三季度數據需9月底將資金使用和撥付情況上報后進行認定）；爭取到專項債券資金0.25億元。截至目前，我市共儲備中央預算內投資項目103個，項目總投資37億元，擬爭取中央預算內資金1.5億元以上；共儲備政府專項債券項目51個，項目總投資77.3億元，擬爭取地方政府專項債發行額度10億元以上。四是扎實開展評估督導，有力推進項目建設。5月11日至5月25日，市紀委監委駐政府辦紀檢組、市發改局、市財政局、市審計局組成聯合檢查組，對我市2020-2023年度中央、省預算內投資專項及專項債券項目計劃執行情況開展了全面監督檢查。監督檢查項目共71個，其中中央預算內投資專項計劃項目44個、省預算內投資專項計劃項目10個、專項債券項目17個，查擺問題227個。

   （三）多舉措、強產業，確保兩型能源綠色發展。堅持“生態優先、綠色發展”理念，抓住長江經濟帶發展戰略機遇，協同推進生態環境保護和經濟高質量發展。一是制定碳達峰實施方案。聘請第三方公司，抓緊編制沅江市碳達峰實施方案，力爭在6月底前完成。二是加強節能監測。加強對年能耗1萬噸標標煤以上企業的能耗在線監測，推進高能耗企業的節能技術改造。三是嚴格控制“兩高”項目審批。對照《湖南省“兩高”項目管理目錄》，從立項的源頭上嚴格控制，遏止“兩高”項目盲目上馬。四是積極立項爭資。湖南瓊湖國家濕地公園濕地保護修復項目獲得長江經濟帶綠色發展專項中央預算內資金支持3427萬元；益陽大通湖流域塞陽運河陽羅寶三段水環境綜合治理工程獲得重點流域水環境綜合治理專項中央預算內資金支持725萬元。目前，該項目正在走招投標程序。五是有序推進新能源項目建設。目前，我市14個風電、集中式光伏發電項目已全部簽訂投資開發協議。各投資開發企業已向省能源局遞交了備案申請，其中長安電力的南大膳鎮270MW漁沅互補項目已于3月9日完成備案；因省能源局目前暫停集中式光伏項目的備案，其他9個光伏項目尚未完成備案。長安沅江新能源有限公司的南大膳鎮270MW光伏項目，已完成安全、社穩、地災、地勘、水保、行洪、環保等專題報告，消納、接入、電能質量專題報告正在走評審、批復流程，已完成EPC總承包單位的招標工作，確定了總承包施工單位、監理，預計9月底開工。投資4.5億元的沅江市新灣100MW /200 MWh儲能電站項目于今年4月8日正式開工，歷經82天的加緊推進，于6月30日全容量并網成功，建設周期刷新行業紀錄。

    （四）振鄉村，出實招，確保易地扶貧鞏固提升。一是積極督導安置點日常管理工作，促進搬遷群眾安居樂業。認真配合上級部門完成數據報送，對全國易地扶貧搬遷后續扶持調度系統和湖南省易地扶貧大數據平臺進行更新。對安置點日常管理臺賬更新情況進行檢查，并提供指導。今年6月，聯席辦正在組織各鎮（街道、事務中心)對搬遷戶產業幫扶信息臺賬進行摸底，掌握最新產業幫扶情況。二是積極開展安置點人居環境整治工作，促進搬遷群眾社區融入。2022年12月5日至2023年1月15日，組織全市6個易地扶貧搬遷集中安置點開展了“人居環境整治月”活動，全面提升安置點居住環境，引導搬遷群眾養成文明健康、綠色環保的生活方式，更好的融入當地社區。2023年4月至5月，對所有安置點的日常管理工作開展了督促檢查，并將環境衛生、垃圾桶設置、飛線充電等問題當面交辦給安置點所在鎮（街道、事務中心），目前問題均已整改完成。2023年4月，針對“易地扶貧搬遷后續管護不夠扎實”的問題開展了制定了未巡先改工作方案，組織6個集中安置點5月前完成了住房質量問題排查，對排查出的房屋漏水、外墻滲水等問題，市聯席辦發函至省建工集團五公司，5月份啟動了維修，目前已維修完成15戶。三是持續穩妥完善安置點基礎配套設施建設與維護，提高搬遷群眾幸福指數。2022年12月，報市委、市政府同意，在結余資金中支出178.821萬元用于完善安置點基礎配套設施建設，今年6月，市聯席辦會同財政局、城投公司陸續對各安置點年初申報的建設項目開展驗收，確保項目落地。

    （五）優服務、下功夫，確保營商環境向優向好。一是行政審批提質增效。認真落實“互聯網+政務服務”工作，嚴格落實審批制度，行政審批改革股受理各類事項131件，其中政府投資項目可行性研究報告審批46件、招投標項目核準20件、企業投資項目備案51件、人防審批14件。二是信用體系有序推進。成立了社會信用體系建設領導小組，起草《沅江市推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局任務分工方案》，實行每月調度制度，并將信用體系考核工作納入年度績效考核。

    （六）保民生、穩物價，確保價格職能有效發揮。一是嚴格規范收費行為。根據上級文件要求，及時取消或降低并放開了一批經營服務性收費項目。制定了2023年春季中小學課后服務收費，啟動居民天然氣價格聯動和沅江市第二殯儀館殯葬服務收費的定價程序，對朝陽熙苑小區、碧桂園小區的商品房價格進了備案。牽頭編制了沅江市2023年-2025年農業水價綜合改革實施方案。二是加強商品價格監測。充分發揮服務職能，每周價格監測工作人員定期到農資市場、蔬菜市場、農產品市場、糧油交易市場、超市、加油站等10個采價點，對糧油類、蔬菜類、農資類等12類60種商品價格信息進行采集，做到每周上報一次至三次。三是認真做好價格認定工作。嚴格按照價格認定程序規定，截止目前，完成價格認定24宗，涉案物金額4.96萬元。其中：刑事案件8宗，涉案金額3.18萬元。力求每宗價格認定案件的受理和處置有理有據，為執紀執法機關辦理案件提供價格依據。

   （七）突優勢、重儲備，確保糧食安全保障有力。一是“糧食儲備”主業突出。沅江政策性糧食儲存數量多，各級儲備糧油超30萬噸，省級儲備糧占全省的近20%，占益陽市的近50%。二是落實糧食安全責任制度。根據益陽要求，針對2022年落實糧食安全責任制工作存在的問題進行了全部整改。三是堅持創新方式，有序推進，深化收儲制度改革。以市場為導向，實行優糧優價，嚴格“先檢后收”，落實分倉存儲，夯實糧食安全基礎。全年輪出計劃：156895噸，早稻88459噸，中晚稻68436噸。；全年輪入計劃：156895噸，早稻88459噸，中晚稻68436噸；截止9月7日，完成了各級地方儲備糧輪出121256噸（輪出已完成77.31%）；截止9月7日，完成上級下達的早秈稻收購任務51355噸（輪入已完成58.15%）。實時監控市場糧油購銷價格，確保市場平穩運行。四是堅持高效建設，優質服務，促進產業持續發展。通過智能糧食管理系統的建設，實現政策性糧食業務信息化和儲備在線監管全覆蓋。現擬整合糧油購銷總公司資產，優化庫點布局，規劃在沅江北部鄉鎮分6處建設共18萬噸標準化智能化、綠色儲糧倉庫，預計投資2.22億元。目前該項目一期工程（三個倉庫升級改造、和豐倉庫新建）已全部進入施工程序，二期工程(南大西福垸中心庫建設)已完成地質戡探、項目公示、土地招拍掛，預計9月底可進入招投標。五是加強沅江大米品牌宣傳。3月26日，在湖南工商大學開展了“洞庭水、魚米鄉——二十四節氣創意大米”文化展，對沅江大米品牌建設進行了推廣。4月22日，在長沙舉行了沅江大米品牌論壇暨創意營銷大賽，在世界新聞網、湖南日報新媒體等網站進行了宣傳報道。六是開展部門聯合監管、建立聯動機制。與市監局聯合出臺《糧食流通監管工作聯動合作辦法》（沅發改聯〔2023〕2號），實行全市糧食流通監管信息互通共享，形成高效、安全糧食流通監管體系。截至目前，轄區內國有糧食企業2023年共出庫政策性超標糧13912噸。已嚴格按照超標糧處置相關規定，督促企業搞好出庫工作，確保超標糧不流入口糧市場和食品加工企業的底線。

（八）硬落實、有舉措，確保人防建設有力推進。一是人防易地建設費“應收盡收”。把好人防易地建設審批關，杜絕“減、免、緩”等情形，落實好人防易地建設費的收繳任務。今年以來，9個報建項目共收繳易地建設費39.79萬元。二是人防結建工程“應建必建”。今年共完成8937.77㎡兩個人防工程項目的報建審批，超額完成了全年人防工程新建5000㎡工作任務。三是日常通聯訓練有力有序。依據人防訓練大綱和省市關于人防通信訓練的有關要求，認真完成了日常通信聯絡訓練，保證了訓練聯通率和參與度均達到100%。四是人防宣教見地落效。全市城區選定四所中學初二學生100%完成了人防教育課程。武器常識、家庭應對自然災害自救互救常識、各種簡易防護裝備的使用與制作，受教育學生達3000余人。選定七個社區進行人防宣教基地建設，免費發放相關資料。真正落實了人防進學校、進社區的要求。

二、存在主要問題

（一）高質量發展綜合績效評價方面。一是部分指標扣分分值大、排名靠后。如：排名第6的糧食產量穩定度、單位地區生產總值用水量、固定污染源主要水污染物排放強度、公路“好路率”等。排名第7的工業戰略性新興產業總產值占規模工業總產值比重、個人衛生支出占衛生總費用的比重等。二是存在潛在風險。森林資源狀況不佳。森林資源狀況由森林覆蓋率和蓄積量增長率組成，2022年因考核時全省數據沒出來，當時都沒計分。據了解，我市森林資源狀況目前在益陽靠后。常住人口城鎮化率偏低。該項2022年分值接近4分，因考核時全省數據沒出來，當時都沒計分。據了解，我市常住人口城鎮化率目前在益陽靠后。三是部門單位對上報數據的調度和向上對接不力。

（二）固定資產投資方面。一是能源項目推進較慢，新增動力不足。我市今年擬新開工15個新能源項目，項目總投資102.6億元，年度計劃投資61.9億元。截至目前，僅新灣100MW/200MWH集中式儲能電站項目啟動建設，年度計劃投資完成不足10億元，年度計劃投資完成率僅16%。二是三產業占比偏低，影響整體結構。今年以來三產項目未有項目入庫，導致我市民間投資占固定資產投資占比、產業投資占固定資產投資占比兩項指標一直無法進入益陽先列。

（三）立項爭資方面。一是爭資熱情不夠。部分單位、鎮（街道、中心）不愿投入、開口就是“一沒人二沒錢三忙不贏”，項目開發和儲備的深度不夠、質量不高，甚至少數項目還停留在“項目名稱和簡介上”。二是爭資措施不力。現在國家扶持的項目要求都十分苛刻，都需要前期工作落實到位“立項、能評、土地預審、規劃選址、財政配套”等，特別是項目爭取時間比較匆忙，部分單位都一看需要這么多資料直接選擇放棄，不會靈活變通，采取有效措施。

三、后段工作思路

2023年省真抓實干督查激勵獎勵工作，發改局牽頭的有四項，分別是落實糧食安全責任制、固定資產管理、推動高質量發展、易地扶貧搬遷后扶工作。市委市政府對發改部門提出了要確保落實糧食安全責任制和固定資產管理工作獲省真抓實干督查激勵獎勵，力爭推動高質量發展和易地扶貧搬遷后續工作獲省真抓實干督查激勵獎勵工作目標。我局將著重抓好以下六個方面工作。

    （一）聚焦政策研究，助推高質量發展。一是認真做好我市國民經濟和社會發展計劃指標執行情況的調度與分析。二是統籌推進全市高質量發展綜合績效評價工作。三是有序開展“十四五”中期評估工作。

    （二）聚焦項目建設，打好經濟增長主動仗。一是緊盯投資目標任務不放松。下階段，我們要緊盯益陽市下達我市的投資增長的目標任務，切實抓好項目審批數量、重大項目新開工情況和重大項目入庫情況這些夯實投資基礎的關鍵指標，確保不折不扣實現目標任務。著重開展重點項目、在線平臺審批項目入庫工作，做到依法入庫、準確統計、應統盡統、應報盡報。二是大力推進重點項目建設。搶抓政策機遇，圍繞國家新增中央投資，包裝一批大項目、好項目，對條件較為成熟的項目協調聯動加快辦結前期手續，推動項目早日落地見效。協調推動中央省預算內投資、地方政府專項債券項目盡快開工建設。保證落實一批、接續一批、儲備一批。三是加強項目資金申報力度。提前謀劃中央預算內資金、省專項資金、地方政府債券項目資金申報工作，擴大項目儲備庫規模，指導業主單位提前完善項目前期手續。協助部門單位編制申報資料，力爭更多的項目擠進國家和省規劃、計劃盤子。

（三）聚焦雙碳目標，加快新能源建設。一是編制《沅江市碳達峰實施方案》，明確至2030年工作任務目標，完整準確全面貫徹新發展理念。二是出臺《沅江市電動汽車充電設施專項規劃》，加快充電樁建設進度，完成年度工作任務。三是督促新能源企業加快我市138萬千瓦光伏項目、20萬千瓦風電項目前期工作，確保部分項目年內開工建設，扎實推進風電、光伏、儲能項目建設。

（四）聚焦民生福祉，確保價格穩定。一是進一步完善價格形成機制，持續深化農業水價綜合改革。二是規范2023年秋季教育收費、沅江市人民醫院停車場收費、鄉鎮公益性公募、沅江市城鄉公交車正式票價標準。三是開展糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品價格監測和調控，著力保障糧食市場平穩運行。四是切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。認真執行價格補貼聯動機制，根據上級政策及時啟動、足額發放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。五是做好重點領域、行業成本調查監審工作，提供客觀、公正、具有說服力的成本監審結論。

（五）聚焦糧食安全，助力糧食收儲。一是提高政治站位。糧食安全事關國計民生,是國家安全的重要基礎、防范風險的“壓艙石”。我局將進一步提高政治站位,充分發揮糧安考核指揮棒作用和糧安考核辦統籌協調作用，堅決扛穩糧食安全重任，扎實做好糧食安全責任制考核工作，積極協調各部門，加強與上級部門溝通，確保我市糧食安全責任制考核再創佳績。二是突出工作重點。加快中晚稻收購進度，確保高質量完成政策性糧食輪換任務。堅決守住耕地紅線,切實穩定糧食播種面積和產量,認真抓好高標準農田建設、糧食收儲等工作,推動糧油產業高質量發展。

（六）聚焦“三項建設”，夯實國防支撐。一是突出城市防護工程建設。通過開展重點項目建設、人防工程維管護、防空地下室監管，加快城市人防工程建設目標。二是突出組織指揮體系建設。開展預案規劃編制、警報系統管理、人防隊伍訓練，為人防改革發展開創新局面。三是突出加強國防動員隊伍建設。組織人防執法人員參加專業執法隊培訓和開展人防指揮通信專業知識培訓，進一步提升行政執法能力和通信設備使用與維護的能力。