沅江市科學技術和工業信息化局

2020年度整體支出績效評價報告

一、部門概況

（一）機構設置和人員情況。

沅江市科學技術和工業信息化局是2016年由沅江市科學技術局和沅江市工業和信息化局撤并組建而成，2019年知識產權的職能劃歸沅江市場監督管理局。

沅江市科學技術和工業信息化局內設股室10個，下設4個二級機構，全部納入2020年部門預算編制范圍。2020年度有編制29個，其中行政編制14個，事業編制15個。實有人數169人，其中在職人員56人，離休人員2人，退休人員111人。

(二)主要職責。

（一）擬訂全市工業和信息化發展戰略、中長期發展規劃、專項規劃和政策措施并組織實施，協調解決有關重大問題；綜合管理全市工業經濟，指導、協調和服務工業企業；推進信息化和工業化融合；推進全市經濟和社會信息化。

（二）貫徹落實國家、省和益陽市產業政策，制定優化產業結構的配套措施并監督執行，研究規劃全市產業投資布局，指導全市工業產業優化升級；負責工業和信息化領域的國防動員工作；指導工業企業安全生產和應急管理工作；聯系指導工業和信息化領域行業協會和中介組織。

（三）擬訂并組織實施工業經濟運行目標、政策和措施，負責全市工業經濟的日常運行，監測分析全市工業經濟運行態勢，進行預測預警和信息引導，協調解決工業經濟運行中的突出矛盾和問題并提出政策建議。

（四）負責工業和信息化領域法律法規和規章執行情況的監督檢查，協調減輕企業負擔工作；指導工業企業（市國資委負責的除外）法律顧問工作；會同有關部門負責工業企業維穩工作。

（五）負責指導全市工業企業技術創新、技術進步和技術改造工作，推進企業技術創新體系建設，推進以先進適用技術改造提升傳統產業；提出工業和信息化領域固定資產投資規模和方向的建議，組織實施有關科技重大專項，指導新興產業發展，推進產學研結合和科技成果產業化；指導行業質量管理工作。

（六）擬訂促進全市非公有制工業經濟和中小企業發展的政策措施，協調解決重大問題；制定中小企業發展戰略、中長期發展規劃并組織實施，指導中小企業改革工作；推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設；推進全民創業。

（七）參與擬訂能源節約和資源綜合利用規劃，會同有關部門組織實施節能行動方案和資源綜合利用工作；擬訂并組織實施工業能源節約和資源綜合利用政策，組織推進清潔生產工作；參與編制全市生態建設規劃，參與協調工業環境保護；組織協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

（八）組織擬訂信息化發展戰略、專項規劃及相關政策，協調解決重大問題；促進通信、廣播電視和計算機網絡融合，推動跨行業、跨部門的互聯互通和重要信息資源的開發利用、共享推進全市信息化建設。

（九）統一配置和管理無線電頻譜資源，依法監督管理無線電臺（站），協調處理軍地間無線電管理相關事宜，負責管理無線電監測、檢測、干擾查處，協調處理電磁干擾事宜，維護空中電波秩序，依法組織實施無線電管制。

（十）協調公用通信網、互聯網、廣播電視網和其他專用通信網的規劃和建設，促進網絡資源共享；依法監管信息服務市場。

(十一)負責組織擬訂軟件和信息服務業發展戰略、專項規劃及政策，推動軟件公共服務體系建設和軟件業、信息服務業發展，協調解決重大問題，指導協調相關技術開發和產業發展。

（十二）負責裝備工業和輕工、紡織、醫藥、食品、家電、冶金（含黃金）、石化（不含煉油）、化工（不含煉制燃料和燃料乙醇）建材等工業和信息化行業管理，擬訂有關工業行業產業發展政策和規劃。

（十三）貫徹創新驅動發展戰略和創新引領開放崛起戰略，擬訂全市科技發展、引進國外及國內智力規劃和政策并組織實施。

（十四）統籌推進全市創新體系建設和科技體制改革，會同有關部門健全技術創新激勵機制。優化科研體系建設，指導科研機構改革發展，推動企業科技創新能力建設，承擔推進科技軍民融合發展相關工作，推進全市重大科技決策咨詢制度建設。擬訂科學普及和科學傳播規劃、政策。

（十五）牽頭建立統一的市級科技項目管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制。會同有關部門提出優化配置科技資源的政策措施建議，推動多元化科技投入體系建設，協調管理市級財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。

（十六）擬訂科技創新基地建設規劃并組織實施，參與編制科技基礎建設規劃和組織實施，牽頭組織科技創新基地和平臺建設，推動科研條件保障建設和科技資源開放共享。

（十七）編制全市科技項目計劃并組織實施，統籌關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發和創新，牽頭組織重大技術攻關和成果應用示范。

（十八）組織擬訂高新技術發展及產業化、科技促進農業農村和社會發展的規劃、政策和措施。組織開展重點領域技術發展需求分析，提出重大任務并監督實施。

（十九）負責科技成果轉移轉化和促進產學研結合的相關政策措施的落實。指導科技服務業、技術市場、科技金融結合和科技中介組織發展。

（二十）負責科技監督評價體系建設和相關科技評估管理，負責科技評價機制改革，統籌科研誠信建設。組織實施全市創新調查和科技報告制度，負責全市科技保密工作。

（二十一）擬訂科技對外交往與創新能力開放合作的規劃、政策和措施，組織開展國際和區域科技合作與科技人才交流。負責對外科技合作與科技人才交流工作。

（二十二）負責引進國外和國內工作。擬訂引進國內外專家總體規劃、計劃并組織實施，建立國外和國內科學家、團隊吸引集聚機制和國內外專家聯系服務機制。擬訂出國（境）培訓總體規劃、政策和年度計劃并監督實施。

（二十三）會同有關部門擬訂科技和工業信息化領域人才隊伍建設規劃、負責人才開發與培訓工作，建立健全人才評價和激勵機制，組織實施科技人才計劃，推動高端科技創新人才隊伍建設。開展人力和智力對外合作交流。

（二十四）負責省科學技術獎的推薦工作。

（二十五）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十六）職能轉變。圍繞貫徹實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略和創新引領開放崛起戰略、加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，加強宏觀管理和統籌協調，減少微觀管理和具體審批事項，加強事中事后監管和科研誠信建設。從研發管理向創新服務轉變，深入推進科技計劃管理改革，建立公開統一的市級科技項目管理平臺，減少科技計劃項目配置中的重復、分散、封閉、低效現象。進一步改進科技人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵政策，統籌市內科技人才隊伍建設和引進國外智力工作。

（二十七）職責調整:劃入外國專家管理職責。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出的管理和使用情況

我局基本支出主要用于維持局機關基本運轉，履行其部門主要職責而發生的各項支出，經費的開支主要包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、離退休費、撫恤費、住房公積金、辦公費、印刷費、差旅費、維修（護）費、公務接待等日常公用經費等支出。

為了保障預算資金的規范使用，我局將財務管理工作納入了機關管理制度，并根據要求制定機關內控手冊，成立了專門的決算機構，由局長負總責，財務室負責具體編制、分管財務局長負責審核。并嚴格按照市財政局制定的公務接待、差旅費、培訓費、會議費等相關管理辦法，規范了公務支出管理。嚴格履行財務審批手續，做到了無計劃安排不報賬，無領導審批不報賬，無經手人簽字不報賬，不符合財務規定的發票、票據不報賬。經費的開支管理及費用報銷均嚴格執行相關制度規定，堅持勤儉節約，確保資金的規范使用與安全。

我局2020年年初安排預算收入810.50萬元，其中一般公共預算財政撥款810.5萬元，政府性基金預算撥款0萬元。其他收入0萬元，年初預算支出810.50萬元，其中，基本支出564.67萬元，項目支出245.83萬元。基本支出中人員支出508.70萬元，日常公用經費支出56萬元。收支基本平衡。

2020年終決算撥款收入為4280.96萬元，其中一般公共財政撥款4164.59萬元，政府性基金撥款0萬元。2020年終決算支出為3850.41萬元。其中基本支出797.56萬元，項目支出3052.85萬元，基本支出中人員經費637.37萬元，日常公用經費支出160.19萬元。年末結余結轉751.14萬元。

2020年我局“三公”經費預算安排支出12萬元，其中，公務接待費12萬元，公務用車運行費0萬元，因公出國（境）費用0萬元。實際“三公”經費支出11.82萬元，其中：公務接待經費11.82萬元，公務用車運行費 0萬元，因公出國（境）費0萬元。以上三項指標均未超出預算安排。

我局2019年“三公”經費支出數為11.84萬元。其中公務接待費用11.84萬元，公務用車運行費0萬元，國公出國（境）費用0元。2020年與上年相比，“三公”經費下降0.17%，主要原因是：接待費用減少，其中，公務出國（境）費下降100%。

（二）項目支出

2019年我局年初預算項目資金245.83萬元，主要用于科技三項經費、企業改制以及墻改和電力執法等。年初預算安排僅限于沅江市級預算資金。

三、主要績效

 （一）規模工業企業不斷壯大

2020年新增規模工業企業23家，規模工業企業達170家。規模工業板塊分為園區工業板塊與鎮、街道工業板塊，其中高新區106家，占全市規模工業企業個數的62%；鎮、街道64家，占全市規模工業企業個數的38%。高新區規模工業企業產值占全市規模工業企業總產值的55.8%，鎮、街道規模工業企業產值占全市規模工業企業總產值的44.2%。

（二）工業固定資產投資不斷加大

1、工業固定資產投資：全市全年完成工業固定資產投資65.50億元，增速為17.93%，居益陽市第5名；其中園區完成44.16億元，占比67.42%,鎮、街道完成21.34億元，占比33.58%。全市全年完成工業技改投資44.37億元，增速31.73%，居益陽市第3名，其中園區完成35.06億元，占比79.03%，鎮、街道完成9.31億元，占比20.97%。全市全年完成產業投資88.74億元，其中工業技改投資占產業投資比重50%，比去年同期技占比49.26%，上漲了0.74個百分點。

2、工業固定資產投資項目入庫：全市全年工業固定資產投資項目入庫53個，其中園區38個，占比71.7%，鎮、街道15個，占比28.3%；入庫項目總投資92.58億元，其中園區69.62億元，占比75.2%，鎮、街道22.96億元，占比24.8%；其中技改投資入庫總投資83.05億元，園區65.29億元，占比78.62%，鎮、街道17.76億元，占比21.38%。

（三）科技創新引領不斷加強

1、成果轉移轉化：積極引導亞光科技、鑫海股份等工業企業按程序進行成果評價，全年共完成5項成果登記。亞光科技的80噸海關沿海監管艇成果獲得湖南省科技進步三等獎。

2、技術合同交易：經湖南省技術合同認定登記部門認定2020年我市完成技術合同交易額1.04億元。

3、產學研合作：辣妹子與湖南農業大學，新馬制衣與湖南工程學院建立了產學研合作協議。

4、創新創業大賽情況：今年我們積極組織相關工業企業參加了國家科技部、財政部、教育部、國家網信辦和中華全國工商業聯合會等共同舉辦的全國性創新創業活動。經過初賽、復賽，我市湖南泉奇科技有限公司等7家企業在益陽賽區中成功晉級并參加省半決賽，每家企業獲3萬元獎勵。在湖南省半決賽中我市有沅江市綠洲農業綜合開發有限公司和湖南科仁醫療科技有限公司兩家企業獲得優勝獎。

（四）立項爭資再創新高

成立了立項爭資工作領導小組，將目標任務分解到科技計劃股、產業投資股、信息化股、中小企業服務中心等相關股室，并明確股室負責人抓落實，建立了立項爭資月調度工作機制，全年完成立項爭資4010萬元，按時按質完成了立項爭資工作任務。

（五）企業服務不斷優化

優化營商環境與企業減負：企業減負。2020年11月底已全部清欠完成，目前無新增賬款。第一批拖欠民營企業中小企業賬款共34項，拖欠總額7415.94萬元；第二批拖欠民營企業中小企業賬款共7項，拖欠總額342.38萬元，合計清償7758.32萬元均已全部清欠完成。

四、存在的主要問題

（一）對預決算重視不夠、認識不足。

機關重大經費開支仍停留在原來的習慣上，事前沒有按規定提交預算，以致財務缺乏控制的依據，容易出現失控的風險。

（二）相關管理制度有待進一步完善。

機關的管理制度，特別是機關內控手冊，要健全完善部門內控制度，全面梳理業務流程，明確業務環節，分析風險隱患，完善風險評估機制，制定風險應對策略，實現內部控制體系全面、有效實施，才能保證財務風險不會出現。

五、改進措施和有關建議

（一）強化資產管理制度防止國有資產流失，做好資產管理的基礎工作，進一步完善固定資產管理制度。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，對固定資產的真實性完整性進行核實，保證賬賬、賬卡、賬實相符。

（二）提高資產管理信息化水平，實現資產管理領域的信息化，使資產管理與預算管理更好地結合。

（三）強化責任意識，提高預決算重要性認識。單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。財務人員要提前做好編報的各項準備工作，制訂工作時間表，有計劃、分步驟地推進編報工作。 

（四）嚴格執行預算，合理使用資金。預算執行過程中，規范工作程序，尤其是專項資金，必須做到先審批再辦事，及時糾正撥款中的問題，力保數據的準確性和真實性，控制預算完成率。 

沅江市科學技術和工業信息化局

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