沅江市社會救助申請家庭收入計算評估 實施細(xì)則
索 引 號：4309810018/2022-1671764
發(fā)布機(jī)構(gòu)：沅江市民政局
發(fā)文日期：2022-10-18
信息類別：綜合政務(wù)
公開范圍：全部公開
公開方式：政府網(wǎng)站
第一章 總則
第二條 社會救助申請家庭收入計算評估原則。根據(jù)城鄉(xiāng)社會救助保障家庭實際生活狀況，堅持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評估認(rèn)定家庭實際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定社會救助保障對象。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、統(tǒng)計等相關(guān)部門人員組成社會救助申請家庭收入計算評估小組(以下簡稱收入計算評估小組)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會救助申請家庭收入計算評估項目設(shè)定與標(biāo)準(zhǔn)的制定，解決實際評估計算工作中遇到的問題。在明確社會救助申請家庭收入計算評估項目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時，必須召集各村(居)民委員會主要負(fù)責(zé)人、村(居)民代表，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、老黨員、行業(yè)專家、行風(fēng)評議員等參與，充分聽取各方意見。
第五條 各村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)主動參與社會救助申請家庭收入計算評估項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好社會救助申請家庭收入計算評估工作中的受理、調(diào)查、咨詢、信訪接待等工作。
第三章 家庭收入計算評估
家庭收入指申請或已享受低保待遇的家庭中共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部現(xiàn)金和實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個方面。
（一）工資性收入
1.有固定勞動關(guān)系單位的務(wù)工人員，由單位出具證明或工資發(fā)放單據(jù)，據(jù)實結(jié)算。（證明材料：社保繳費憑證、銀行流水）
2.無固定勞動單位的務(wù)工人員，務(wù)工收入按照益陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)×個人勞動力系數(shù)計算。（證明材料：自繳社保證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過查詢社保系統(tǒng)沒有繳費記錄）
3.家庭成員中70歲以上老年人、重度殘疾人及重病患者的和離異或喪偶家庭未成年子女，在核算收入時，每人可按最低工資標(biāo)準(zhǔn)核減收入的10%。
（二）經(jīng)營性收入
1.以務(wù)農(nóng)為主的，收入按上年度本地農(nóng)民人均純收入×個人勞動力系數(shù)計算。家庭有責(zé)任田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料且農(nóng)閑時間打零工的，按50%務(wù)農(nóng)，50%務(wù)工計算收入。因家庭成員中有重病、重殘或未成年人需要照顧而無法出去務(wù)工且種植收獲以自給自足為主的，根據(jù)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與平均值的差異，按照低保標(biāo)準(zhǔn)30%-60%計算家庭人均收入。（證明材料：入戶核查、集體評議）
2.家庭養(yǎng)殖收入按照實際情況計算。（證明材料：個人誠信申報、入戶核查）
3.未雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營的，根據(jù)實際運營情況計算收入，原則上除因照顧無人照料的重病、重殘對象無法出去務(wù)工的人員外，其他對象經(jīng)營收入不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，此項與工資性收入不重復(fù)計算。（證明材料：個人誠信申報、入戶核查）
（三）財產(chǎn)性收入
1.銀行存款、股票分紅、土地、房屋的出租、征收、征用等收入以實際數(shù)額計算。（證明材料：個人誠信申報、入戶調(diào)查、系統(tǒng)比對、集體評議）
2.村集體分紅等收入按實際數(shù)額計算。（證明材料：個人誠信申報、村集體出具證明）
（四）轉(zhuǎn)移性收入
退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)人員保險金、遺屬補(bǔ)助金、企業(yè)安置費等收入按相關(guān)證明據(jù)實計算。（證明材料：個人誠信申報、系統(tǒng)比對）
贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費根據(jù)以下方式計算：
1.有相關(guān)協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計算，實際支付金額高于協(xié)議、裁決或判決的，按實際數(shù)額計算。
2.沒有協(xié)議、裁決、判決的，根據(jù)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按以下方式計算：
（1）義務(wù)人家庭是低保戶或特困戶、現(xiàn)役軍人（限義務(wù)兵）、脫離家庭的宗教人員、監(jiān)獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病、重殘人員可不計贍養(yǎng)費。
（2）對于家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，以臨時性工作為主的義務(wù)人，可按照下述原則計算贍養(yǎng)費：
子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計入父母贍養(yǎng)費；無固定收入的，城市務(wù)工按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的5%計入贍養(yǎng)費、全為務(wù)農(nóng)的按上年度本地農(nóng)民人均純收入5%計入贍養(yǎng)費。
獨生子女有固定收入的按照年工資總額2.5%計算贍養(yǎng)費；無固定收入且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合相關(guān)規(guī)定的城市務(wù)工按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5%計入贍養(yǎng)費、全為務(wù)農(nóng)的按上年度本地農(nóng)民人均純收入2.5%計入贍養(yǎng)費。
（3）對于家庭財產(chǎn)超過相關(guān)規(guī)定的，可按照下述原則計算贍養(yǎng)費：
兩個及以下贍養(yǎng)撫養(yǎng)對象的，按（義務(wù)人家庭總收入-低保標(biāo)準(zhǔn)×義務(wù)人家庭人口）×0.5÷被贍養(yǎng)人數(shù)計算。
三個及以上贍養(yǎng)撫養(yǎng)對象的，按（義務(wù)人家庭總收入-低保標(biāo)準(zhǔn)×義務(wù)人家庭人口）×0.4÷被贍養(yǎng)人數(shù)計算。
（4）子女撫育費的數(shù)額，可根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平確定。
撫養(yǎng)義務(wù)人有固定收入的，家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，未成年子女撫育費一般可按其月總收入（扣除剛性支出和參照低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活支出）的20%至30%的比例給付；負(fù)擔(dān)兩個以上子女撫育費的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過月總收入的50%。已成年但不能獨立生活子女（重病、重殘、三級精神/智力殘疾）撫育費一般按照月總收入（扣除剛性支出和參照低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活支出）的10%的比例給付。
撫養(yǎng)義務(wù)人無固定收入的，家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。
撫養(yǎng)義務(wù)人家庭財產(chǎn)超過相關(guān)規(guī)定的，子女的撫育費參照贍養(yǎng)費計算標(biāo)準(zhǔn)（3）實施。
經(jīng)核查撫養(yǎng)義務(wù)人符合條件（1）和（2）的，經(jīng)民主評議，子女撫養(yǎng)費計算可適當(dāng)降低比例。
（證明材料：個人誠信申報、系統(tǒng)核對、社保繳費系統(tǒng)查詢、入戶調(diào)查）
（五）不計入家庭收入的項目
1.優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費、護(hù)理費，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，中華人民共和國成立前老黨員定期補(bǔ)助，高齡老人津貼；
2.因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費；
3.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助；
4.政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金；
5.從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會保險費；
6.征地拆遷安置補(bǔ)償所得中按照規(guī)定3年內(nèi)用于購買（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購置普通家具、家電）等實際支出的部分；
7.基本醫(yī)療保險報銷費用，醫(yī)療救助資金，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”，政府和社會組織給予的臨時性救助金和救助財物；
8.經(jīng)市人民政府、市民政局確定的其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入項目。
（六）支出型貧困家庭收入扣減
1.以下支出可認(rèn)定為剛性支出：
（1）因病必須性支出：在提出申請之日前的12個月內(nèi)，按規(guī)定符合基本醫(yī)療保險的醫(yī)療總費用中，應(yīng)由個人承擔(dān)的自負(fù)、自費部分的家庭醫(yī)療費總和；
（2）教育必須支出：教育方面剛性支出費用是指家庭成員就讀于全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、普通高中、公辦義務(wù)教育段、普惠性學(xué)前教育段等，在開學(xué)時繳納的一學(xué)年學(xué)雜費，按實際繳納的額度計算，超過8000元的，按8000元計算；
（3）租賃住房等維持基本住房支出；
（4）突發(fā)事件必須性支出等；
（5）市人民政府、市民政局認(rèn)定的其他剛性支出。
2.以下支出不得認(rèn)定為剛性支出：
（1）購房支出；
（2）購買車輛等非生活必須支出及奢侈品消費支出；
（3）擇校費、留學(xué)費等支出；
（4）境外就醫(yī)、過度醫(yī)療等非必須性醫(yī)療費用支出；
（5）因違法違規(guī)導(dǎo)致的支出；
（6）市人民政府、市民政局認(rèn)定的其他非剛性支出。
3.對申請家庭中長期共同生活家庭成員進(jìn)行收入核算時，有以下情形之一的，申請家庭成員中可扣減1名勞動年齡段人員部分收入（不超過一倍低保標(biāo)準(zhǔn)），同時符合以下兩種及以上情形的，可扣除1名勞動年齡段人員收入。此項扣減不與按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%核減收入以及因家庭成員中有重病、重殘或未成年人需要照顧而無法出去務(wù)工且種植收獲以自給自足為主的，根據(jù)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與平均值的差異，按照低保標(biāo)準(zhǔn)30%-60%計算家庭人均收入同時享受：
（1）家庭成員中有殘疾等級為一、二級的重度殘疾人、三級以上精神、智力殘疾人和重病患者，且喪失全部或基本生活自理能力，需家庭成員照顧護(hù)理且無人照顧護(hù)理的人員；
（2）家庭成員中有3周歲及以下，需家庭成員照顧且無人照顧的學(xué)齡前兒童；
（3）家庭成員中有因病治療休學(xué)在家需家庭成員照顧的學(xué)齡段（4-18周歲）學(xué)生；
（4）市人民政府、市民政局認(rèn)定不計收入的其他情形。
（七）其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況核定計算
本細(xì)則中未涉及的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況的核定計算按照《湖南省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估辦法》（湘民發(fā)〔2019〕31號）文件規(guī)定執(zhí)行。
第四章 計算評估主體與方式
第七條 計算評估主體。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是家庭收入和財產(chǎn)計算評估的責(zé)任主體，應(yīng)指導(dǎo)申請對象如實申報家庭收入和財產(chǎn)，并在村（社區(qū)）協(xié)助下開展實地調(diào)查、核算收入和財產(chǎn)。市民政局審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的調(diào)查材料和核算意見，對申請對象是否納入低保和低保家庭是否繼續(xù)享受低保給出審批意見。
第八條 計算評估方式。
1.實證調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式，全面了解低保家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭支出和實際生活情況，作詳細(xì)記錄。
2.信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)低保申請家庭成員填寫授權(quán)書，通過市核對平臺對低保家庭的戶籍人口、房產(chǎn)、機(jī)動車、農(nóng)機(jī)、個體工商登記等信息進(jìn)行核對，并獲取核對報告。
3.計算評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)計算評估方法和調(diào)查情況以及信息核對結(jié)果，計算評估低保家庭的收入和財產(chǎn)，作為低保申請審核和動態(tài)管理的基本依據(jù)；市民政局要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的調(diào)查、核對材料和計算評估結(jié)果，作為低保審批的基本依據(jù)。
第九條 在計算評估收入時，如遇其它特殊情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)詳細(xì)調(diào)查后研究確定，報市民政局審核并備案。
第五章 附則
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