《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》政策解讀
近日，省民政廳會同省委農(nóng)辦、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（湘民發(fā)〔2022〕58號，下稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：
一、關于《通知》的出臺背景
今年8月18日國務院召開常務會議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線，要求全面落實低保擴圍，加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合低保標準的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實國務院常務會議精神和省政府工作要求，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現(xiàn)低保等社會救助擴圍增效，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線，省民政廳會同省委農(nóng)辦、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴圍增效工作力度、進一步加強急難臨時救助、加強特困人員委托照料服務、健全完善工作機制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實保障措施等六個方面，對進一步做好低保等社會救助兜底保障工作提出明確要求。
二、關于加大低保擴圍增效工作力度
為加大低保制度落實力度，特別是解決“應保未保”“政策保”等問題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認定申請家庭符合或者不符合條件。針對個別地方“保人不保戶”問題，《通知》提出，申請家庭符合條件的，不得僅將個別或者部分家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，不能僅憑家庭有勞動力就直接不予認定或者簡單套用核算公示用“勞動力系數(shù)”計算收入，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時，《通知》進一步放寬了“單人保”條件，對重度殘疾人等弱勢群體給予更多傾斜。規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅＜彝ィ鞔_可給予原則上不超過6-12個月的漸退期。
三、關于加強急難臨時救助
《通知》強調(diào)，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學生，以及其他因疫情導致基本生活陷入臨時困境的家庭或者個人，及時納入臨時救助范圍。對經(jīng)過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，防止因災返貧。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。
四、關于特困人員委托照料服務
《通知》要求全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務，做到轄區(qū)內(nèi)所有分散供養(yǎng)特困人員100%安排照料服務人、100%簽訂委托照料服務協(xié)議。對因疫情等原因?qū)е抡樟戏⻊杖藷o法提供照料服務的，及時指定其他人員予以照料護理；對不認真履行工作職責的，及時予以更換。嚴格按照《湖南省民政廳關于印發(fā)<分散供養(yǎng)特困人員照料服務規(guī)范>的通知》開展照料服務工作，通過定期電話溝通、走訪探視、上門提供服務等方式，隨時掌握分散供養(yǎng)特困人員的生活情況、身體狀況、防寒取暖、防疫防災等情況，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。對生活不能自理或者生活環(huán)境較差的分散供養(yǎng)特困人員，要做好思想工作，鼓勵到供養(yǎng)機構集中供養(yǎng)。、
五、關于健全完善工作機制
針對當前社會救助工作中的一些突出問題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復納入低保；加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，特別是要完善異地協(xié)同查詢核對機制，及時辦理其他省份地區(qū)發(fā)來的核對請求；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制，拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶；完善困難群眾救助資金市縣兜底保障機制，市縣要落實湖南省財政廳、湖南省民政廳關于完善困難群眾救助資金保障機制的工作要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）規(guī)定的省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔辦法，兜底保障所需困難群眾救助資金。
六、關于優(yōu)化辦理流程
在2021年出臺《湖南省最低生活保障審核確認辦法》、《湖南省特困人員認定辦法》基礎上，《通知》對個別條款進一步優(yōu)化細化。如《湖南省最低生活保障審核確認辦法》規(guī)定低保一般應當自受理之日起25個工作日之內(nèi)完成，《通知》提出，對低保審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，一般應當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成，進一步壓縮了辦理時限。為適應流動人口救助需求，《通知》對非本地戶籍人員申請低保救助、低保邊緣家庭認定也予以了明確規(guī)定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，將極大便捷臨時遇困群眾申請救助。