今年以來，我局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、益陽市民政局的正確指導(dǎo)下，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、重點(diǎn)工作開展情況
（一）全面推進(jìn)兜底保障脫貧攻堅(jiān)工作。今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，我市嚴(yán)格省、益陽市《重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，切實(shí)保障困難群眾基本生活，充分發(fā)揮了兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的活力。一是結(jié)合專項(xiàng)治理，確保精準(zhǔn)認(rèn)定。圍繞兜底保障對象，著重對“漏保”、“脫保”、和“兩不愁”問題進(jìn)行摸排，并形成了問題清單，進(jìn)行臺帳式、消號式動態(tài)管理。組織開展了城鄉(xiāng)低保的專項(xiàng)治理和特困供養(yǎng)對象的清理核查，全市重新認(rèn)定農(nóng)村低保對象5621戶、9348人，重新認(rèn)定兜底保障對象8047人，兩線重疊率77.4%。有1149名重病患者、1946名重殘對象優(yōu)先納入了兜底保障范圍。重新認(rèn)定城市低保對象4273戶、5727人，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象5680人，城市特困供養(yǎng)對象265人。二是提升救助水平，足額按時(shí)發(fā)放。全市農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4020元/年，月人均救助水平達(dá)到217元/月。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到520元/月，月人均救助水平達(dá)到354元/月。農(nóng)村特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5226元/年，城市特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到676元/月，“殘疾人兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65元/月。三是突出重點(diǎn)群體，進(jìn)行關(guān)愛幫扶。全力配合我市漁民禁捕退捕工作，結(jié)合兜底保障脫貧行動，我們組織專門力量，通過線上信息比對與線下入戶調(diào)查結(jié)合的方式，摸清困難漁民底數(shù)，有202名困難漁民將通過相關(guān)程序納入城鄉(xiāng)低保享受范疇，全市共有755名困難漁民享受了城鄉(xiāng)低保。四是提升核對能力，著力查實(shí)問題。發(fā)揮低收入認(rèn)定中心的作用，進(jìn)行信息比對，嚴(yán)把復(fù)核認(rèn)定關(guān)，做到社會救助“凡進(jìn)必核”。今年以來，低收入認(rèn)定中心查詢核實(shí)10.1萬人次，提升了社會救助的精準(zhǔn)率。
（二）深入推進(jìn)殯葬改革工作。從7月1日零時(shí)起，我市成功啟動了第一個(gè)零點(diǎn)行動，全市所有國家公職人員（含村、社區(qū)干部）本人和直接親屬死亡后遺體必須實(shí)行火化，至10月20日止，全市死亡1238人，火化遺體912具，自愿提前火化325具，火化率達(dá)73%，我市殯葬改革推進(jìn)已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。一是政府主導(dǎo)牽動殯葬改革。成立了以市委書記任組長的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)殯葬改革指揮部。各鎮(zhèn)場街道、各職能部門相應(yīng)成立了以一把手擔(dān)任組長的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。出臺了《殯葬改革實(shí)施意見》、《零點(diǎn)行動方案》等一系列文件，形成了以政府主導(dǎo)、有章可循、上下聯(lián)動、互相配合、全社會齊抓共管的工作格局。二是宣傳造勢引領(lǐng)殯葬改革。層層簽定了責(zé)任狀，發(fā)放宣傳手冊1.8萬份，出動了宣傳車，運(yùn)用廣播、微信、短信、橫幅、標(biāo)語等形式，開展了深入廣泛的宣傳發(fā)動。三是設(shè)施建設(shè)拉動殯葬改革。全市選址農(nóng)村公益性公墓用地22處，目前已竣工15處，還有7處正在建設(shè)，共計(jì)投資4400萬元。同時(shí)，我市決定在草尾鎮(zhèn)熙和村新建第二殯儀館，占地64.3畝，擬安裝火化爐及尾氣設(shè)備3套，擬建悼念廳7個(gè)，總投資1.7億元，目前已進(jìn)入用掛網(wǎng)招投標(biāo)程序，預(yù)計(jì)11月份動工建設(shè)。對第一殯儀館進(jìn)行改擴(kuò)建，重新修建悼念廳9個(gè)，投資3000萬元，目前第一期工程已完成,新的悼念廳已投入使用，該館改擴(kuò)建二期工程已于7月份已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)投資4千萬元。投入400萬元對赤山公墓進(jìn)行了優(yōu)化改造，園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了綠化、美化和亮化。
（三）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。我市出臺了《沅江市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，新改擴(kuò)建南大膳鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)三所敬老院和1 家城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，共投入資金約1500萬元，新增床位290張，其中護(hù)理型床位200張。市社會福利中心積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，與市中醫(yī)院及專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理團(tuán)隊(duì)合作，為失能、半失能老人提供預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康指導(dǎo)等專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)和生活護(hù)理。投入62萬元用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展壯大。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對全市36家公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人開展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對45名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員進(jìn)行了輪訓(xùn)。會同衛(wèi)健、市監(jiān)、消防、城管等部門開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中的基礎(chǔ)性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率82%，安全隱患基本消除；管理服務(wù)質(zhì)量類指標(biāo)合格率達(dá)到85%以上。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理。我市現(xiàn)有登記在冊社會組織282家，今年依法對社會組織進(jìn)行了年檢，合格率85％以上，依據(jù)年度年檢情況依法向社會公示年度年檢結(jié)論。指導(dǎo)各支部完善了“三會一課”等黨建制度，成立12個(gè)社會組織黨支部，今年發(fā)展黨員14名、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正12名，各黨支部共有109名黨員。社會組織綜合委員會主持召開黨建專題會議4次，集中開展專題培訓(xùn)3次，培訓(xùn)支部書記35多人次。培養(yǎng)入黨積極分子43名，社會組織黨建工作覆蓋率達(dá)90％左右。為穩(wěn)妥有序推進(jìn)打擊整治非法社會組織，我局與公安局建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，并通過新聞網(wǎng)絡(luò)媒體向社會宣傳與公示。組織人員和力量對全市內(nèi)非法社會組織拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的違法開展活動的組織或疑似非法社會組織逐一登記造冊，并報(bào)市行動小組辦公室甄別定性。
二、存在的困難與問題
1.殯葬建設(shè)用地指標(biāo)難解決。第二殯儀館土地指標(biāo)還沒有解決好，影響了工程進(jìn)度；幾個(gè)原計(jì)劃建兩個(gè)公益性公墓的鎮(zhèn)、街道，也是因?yàn)闆]有合適的建設(shè)性用地，暫時(shí)還只建了1個(gè)。
2.殯葬改革資金缺口大。公益性公墓、殯儀館建設(shè)、老墓整治、棺木收繳、優(yōu)惠政策落實(shí)，需投入的資金很多，財(cái)政壓力很大。
3.社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營艱難。設(shè)施建好運(yùn)營一段時(shí)間后，大部分關(guān)門謝客，主要原因是設(shè)施運(yùn)營以公益性為主，很少收費(fèi)，日常水電支出、設(shè)施維修、管理人員支出等也是一筆不小的費(fèi)用，村委會負(fù)擔(dān)不起，只好關(guān)門。
4.養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重缺乏。養(yǎng)老護(hù)理員工資低，工作辛苦，年輕人不愿意從事這項(xiàng)工作。目前我市的養(yǎng)老護(hù)理員主要為40-60年齡段的臨時(shí)工，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，部分護(hù)理員工作積極性不高，服務(wù)質(zhì)量較低，特別是為失能老人和半失能老人提供全面細(xì)致的護(hù)理更是目前亟需解決的難題。
三、后段工作安排
1.加快殯葬設(shè)施建設(shè)。按照市委市政府組織召開的全市殯葬改革動員的工作要求，全力推動殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快進(jìn)度。力爭年內(nèi)完成第一殯儀館二期工程，盡快啟動第二殯儀館火化車間建設(shè)，完成22處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
2.開展老墓整治，推行移風(fēng)易俗。各鎮(zhèn)場街道先行對“三沿六區(qū)”內(nèi)的墳?zāi)姑自靸裕莆諔糁餍畔ⅲ龊盟枷牍ぷ鳎募径冉M織人員隊(duì)伍，開始拆除老墓，遷往公墓安葬。各村、社區(qū)成立紅白理事會，建立規(guī)章制度，明確流程，倡立婚事新辦、喪事簡辦新風(fēng)尚。
3.開展特困供養(yǎng)人員能力評估工作。為了全面摸清全市5800多名特困供養(yǎng)老人身體狀況、了解服務(wù)需求、準(zhǔn)確提供服務(wù)，開展這類群體的能力評估工作，建立特困供養(yǎng)老人綜合能力數(shù)據(jù)庫。該項(xiàng)目擬采取政府購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，
4.實(shí)施農(nóng)村中心敬老院民生實(shí)事工程。年內(nèi)完成泗湖山鎮(zhèn)中心敬老院的改擴(kuò)建任務(wù)，建成床位106張，其中護(hù)理型床位占比80%以上，11月底前達(dá)到入住條件。