今年以來，我局在市委、市政府的堅強領導下，在省民政廳、益陽市民政局的正確指導下，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，全力推進各項重點民政工作高質量發展。

一、重點工作開展情況

（一）全面推進兜底保障脫貧攻堅工作。今年是脫貧攻堅的決戰之年，我市嚴格省、益陽市《重點民生實事項目實施方案》要求，切實保障困難群眾基本生活，充分發揮了兜底保障在脫貧攻堅中的活力。一是結合專項治理，確保精準認定。圍繞兜底保障對象，著重對“漏保”、“脫保”、和“兩不愁”問題進行摸排，并形成了問題清單，進行臺帳式、消號式動態管理。組織開展了城鄉低保的專項治理和特困供養對象的清理核查，全市重新認定農村低保對象5621戶、9348人，重新認定兜底保障對象8047人，兩線重疊率77.4%。有1149名重病患者、1946名重殘對象優先納入了兜底保障范圍。重新認定城市低保對象4273戶、5727人，農村特困供養對象5680人，城市特困供養對象265人。二是提升救助水平，足額按時發放。全市農低保標準提高到4020元/年，月人均救助水平達到217元/月。城市低保標準提高到520元/月，月人均救助水平達到354元/月。農村特困人員補助標準達到5226元/年，城市特困人員補助標準達到676元/月，“殘疾人兩補”標準達到65元/月。三是突出重點群體，進行關愛幫扶。全力配合我市漁民禁捕退捕工作，結合兜底保障脫貧行動，我們組織專門力量，通過線上信息比對與線下入戶調查結合的方式，摸清困難漁民底數，有202名困難漁民將通過相關程序納入城鄉低保享受范疇，全市共有755名困難漁民享受了城鄉低保。四是提升核對能力，著力查實問題。發揮低收入認定中心的作用，進行信息比對，嚴把復核認定關，做到社會救助“凡進必核”。今年以來，低收入認定中心查詢核實10.1萬人次，提升了社會救助的精準率。

（二）深入推進殯葬改革工作。從7月1日零時起，我市成功啟動了第一個零點行動，全市所有國家公職人員（含村、社區干部）本人和直接親屬死亡后遺體必須實行火化，至10月20日止，全市死亡1238人，火化遺體912具，自愿提前火化325具，火化率達73%，我市殯葬改革推進已達到預定目標。一是政府主導牽動殯葬改革。成立了以市委書記任組長的殯葬改革領導小組，并下設殯葬改革指揮部。各鎮場街道、各職能部門相應成立了以一把手擔任組長的殯葬改革領導機構。出臺了《殯葬改革實施意見》、《零點行動方案》等一系列文件，形成了以政府主導、有章可循、上下聯動、互相配合、全社會齊抓共管的工作格局。二是宣傳造勢引領殯葬改革。層層簽定了責任狀，發放宣傳手冊1.8萬份，出動了宣傳車，運用廣播、微信、短信、橫幅、標語等形式，開展了深入廣泛的宣傳發動。三是設施建設拉動殯葬改革。全市選址農村公益性公墓用地22處，目前已竣工15處，還有7處正在建設，共計投資4400萬元。同時，我市決定在草尾鎮熙和村新建第二殯儀館，占地64.3畝，擬安裝火化爐及尾氣設備3套，擬建悼念廳7個，總投資1.7億元，目前已進入用掛網招投標程序，預計11月份動工建設。對第一殯儀館進行改擴建，重新修建悼念廳9個，投資3000萬元，目前第一期工程已完成,新的悼念廳已投入使用，該館改擴建二期工程已于7月份已開工建設，預計投資4千萬元。投入400萬元對赤山公墓進行了優化改造，園內實現了綠化、美化和亮化。

（三）全面加強養老服務體系建設。我市出臺了《沅江市養老服務體系建設試點實施方案》，新改擴建南大膳鎮、草尾鎮、泗湖山鎮三所敬老院和1 家城區社區養老服務中心，共投入資金約1500萬元，新增床位290張，其中護理型床位200張。市社會福利中心積極探索醫養結合的模式，與市中醫院及專業養老護理團隊合作，為失能、半失能老人提供預防保健、康復理療、健康指導等專業的醫療服務和生活護理。投入62萬元用于民辦養老機構運營補貼，支持民辦養老機構持續發展壯大。加強養老服務從業人員的培訓，對全市36家公辦、民辦養老機構的負責人開展了養老機構評估員業務培訓，對45名養老機構護理員進行了輪訓。會同衛健、市監、消防、城管等部門開展養老服務質量專項行動，提升養老服務質量，《全國養老院服務質量大檢查指南》中的基礎性指標達標率82%，安全隱患基本消除；管理服務質量類指標合格率達到85%以上。

（四）加強和改進社會組織管理。我市現有登記在冊社會組織282家，今年依法對社會組織進行了年檢，合格率85％以上，依據年度年檢情況依法向社會公示年度年檢結論。指導各支部完善了“三會一課”等黨建制度，成立12個社會組織黨支部，今年發展黨員14名、預備黨員轉正12名，各黨支部共有109名黨員。社會組織綜合委員會主持召開黨建專題會議4次，集中開展專題培訓3次，培訓支部書記35多人次。培養入黨積極分子43名，社會組織黨建工作覆蓋率達90％左右。為穩妥有序推進打擊整治非法社會組織，我局與公安局建立了部門協調機制，聯合印發了《打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》，并通過新聞網絡媒體向社會宣傳與公示。組織人員和力量對全市內非法社會組織拉網式排查，對發現的違法開展活動的組織或疑似非法社會組織逐一登記造冊，并報市行動小組辦公室甄別定性。

二、存在的困難與問題

1.殯葬建設用地指標難解決。第二殯儀館土地指標還沒有解決好，影響了工程進度；幾個原計劃建兩個公益性公墓的鎮、街道，也是因為沒有合適的建設性用地，暫時還只建了1個。

2.殯葬改革資金缺口大。公益性公墓、殯儀館建設、老墓整治、棺木收繳、優惠政策落實，需投入的資金很多，財政壓力很大。

3.社區和居家養老服務設施運營艱難。設施建好運營一段時間后，大部分關門謝客，主要原因是設施運營以公益性為主，很少收費，日常水電支出、設施維修、管理人員支出等也是一筆不小的費用，村委會負擔不起，只好關門。

4.養老護理員嚴重缺乏。養老護理員工資低，工作辛苦，年輕人不愿意從事這項工作。目前我市的養老護理員主要為40-60年齡段的臨時工，從業人員素質偏低，部分護理員工作積極性不高，服務質量較低，特別是為失能老人和半失能老人提供全面細致的護理更是目前亟需解決的難題。

三、后段工作安排

1.加快殯葬設施建設。按照市委市政府組織召開的全市殯葬改革動員的工作要求，全力推動殯葬基礎設施建設，加快進度。力爭年內完成第一殯儀館二期工程，盡快啟動第二殯儀館火化車間建設，完成22處農村公益性公墓建設。

2.開展老墓整治，推行移風易俗。各鎮場街道先行對“三沿六區”內的墳墓摸底造冊，掌握戶主信息，做好思想工作，四季度組織人員隊伍，開始拆除老墓，遷往公墓安葬。各村、社區成立紅白理事會，建立規章制度，明確流程，倡立婚事新辦、喪事簡辦新風尚。

3.開展特困供養人員能力評估工作。為了全面摸清全市5800多名特困供養老人身體狀況、了解服務需求、準確提供服務，開展這類群體的能力評估工作，建立特困供養老人綜合能力數據庫。該項目擬采取政府購買服務的方式，委托有資質的第三方評估機構進行，

4.實施農村中心敬老院民生實事工程。年內完成泗湖山鎮中心敬老院的改擴建任務，建成床位106張，其中護理型床位占比80%以上，11月底前達到入住條件。