沅江市未成年人保護綜合治理工作小結
索 引 號：4309810018/2022-1628679
發布機構：沅江市民政局
發文日期：2022-07-28
信息類別：綜合政務
公開范圍：全部公開
公開方式：政府網站
今年來我辦在市委、市政府的正確領導下，把未成年人保護工作作為保障民生、促進社會穩定的一項重要工作來抓，關愛未成年人是社會的共同責任。我局高度重視，將未成年人保護工作作為社會救助的特殊對象，結合民政部門自身實際，多部門聯動，多方面推進，充分發揮社會救助的資源優勢，扎實做好未成年人權益保障工作，現將前期所做的相關工作情況匯報如下：
一、基本情況
沅江市位于湖南省東北部，因沅水過境注入洞庭湖而得名，下轄10個鎮、2個街道和2個事務中心，34個社區、149個行政村、面積2177平方公里、全市戶籍人口74萬，常住人口56.7萬人，常住人口中，0-18歲人口為10.79萬人，占常住人口的19%。《未成年人保護法》頒布實施以來，我市市委、市政府及相關部門一直比較重視未成年人關愛保護工作，特別是去年《未成年人保護法》修訂后，更加重視，采取多種措施認真貫徹落實。
（一）加強組織領導，凝聚未成年人保護合力。青少年的健康成長關系到千家萬戶的安寧幸福，關系到社會的和諧穩定，做好這項工作意義重大。我市歷屆市委、市政府一貫高度重視未成年人保護工作，去年十月專門成立了未成年人保護工作領導小組，統籌安排全市的未成年人保護工作。明確提出要不斷加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展青少年社會主義核心價值體系教育和法制宣傳教育，對在未成年人保護工作中遇到的困難和問題，及時加以協調解決。我市未成年人保護工作領導小組辦公室根據上級未保部門的有關通知精神，下發了《關于開展暑期未成年人保護工作“七個一”行動的通知》，要求我市各成員單位和鎮、街道、中心屬地政府切實履行職責，密切配合，將未成年人保護工作推進壓嚴壓實。
（二）推進綜合治理，優化未成年人成長環境。未成年人保護工作涉及到方方面面，需要各成員單位密切配合聯動推進。在推進過程中，各單位各司其職、主動作為：
宣傳部門為了提高未成年人自覺抵制有害文化的思想意識，4月份聯合市文化執行大隊在美世界廣場、南洞庭實驗學校和芙蓉學校開展“4.26版權宣傳周”和“綠書簽行動”宣傳活動，工作人員前往南洞庭實驗學校和芙蓉學校，為學生講解“掃黃打非”知識，教育未成年人健康閱讀，呼吁大家共同抵制盜版書籍，養成良好的閱讀習慣，增強辨別、抵制盜版出版物的能力，并給學生發放了“護苗2022綠書簽”。
市文旅廣體局開展校園周邊文化環境整治，學校周邊200米范圍內無網吧、KTV、電子游戲室等影響教學秩序的場所。市區書店15家集中在學校周邊，今年1——4月開展了“耽美行動”、“冬奧版權集中保護行動”、“掃黃打非•固邊行動”等專項行動。重點審查了中小學生喜歡閱讀的漫畫書、神魔小說、課外讀物等書籍是否含有鼓吹同性戀等違背社會主義核心價值觀的內容，沒收了《扁人許可證》、《泡妞許可證》、《少女殺手證》等低俗印刷品30本，沒收《斗羅大陸》等非法出版物80多冊。多次開展校園周邊文化環境執法檢查，在桔園學校、南洞庭實驗學校、政通學校周邊查禁通過購買小卡片兌獎糖果、玩具、紀念章等實物的營銷行為，嚴厲打擊網吧接納未成年人上網經營行為，免費向未成年人開放沅江市圖書館、文化館、博物館。今年4月份第27個“世界讀書日”之際，開展了由沅江市婦聯、文旅廣體局舉辦、市圖書館、市幸福婚姻與家庭教育指導中心承辦，市愛心家園志愿者協會協辦的“少年兒童心向黨——親子共沐書香，強國復興有我”家庭親子閱讀活動，共有90多名學生和家長參加。
市市監局結合創建全國文明城市提名城市工作，深入開展涉及未成年人的食品、藥品、玩具、特種設備等執法行動，以校園周邊為重點整治區域。一是聯合市教育部門開展對學校及周邊食品安全“雙隨機、一公開”予以檢查，重點檢查“三無食品”、過期食品、假冒偽劣食品、非法添加和濫用食品添加劑等食品，嚴厲查處無證無照、超范圍經營；二是加強兒童游樂場所特種設備監管，每日開展運行檢查和例行安全檢查，完善應急預案，配備專職安全管理人員并持證上崗。
市人社局在每年老師公開招聘中，明確規定下列人員不得報考：1、因犯罪受過刑事處罰的人員、被開除中國共產黨黨籍或被開除公職的人員；2、尚未解除黨紀、政紀處分或正在接受紀律審查的人員，以及刑事處罰期限未滿或涉嫌違法犯罪正在接受司法調查尚未做出結論的人員；3、存在法律政策和上級文件規定的違反師德師風、職業道德被查處的人員；4、納入教育領域從業禁止范圍的人員，以及法律、政策等規定不得聘用為事業單位工作人員的其他情形人員；5、記入沅江市考試誠信庫和在各級事業單位公開招聘中因違反《事業單位公開招聘違紀違規行為處理規定》被記入事業單位公開招聘應聘人員誠信檔案庫，且記錄期限未滿的人員；6、被依法列為失信聯合懲戒的人員。嚴把教師準入條件。
市衛健局切實履行職責：一是大力開展禁毒和防治艾滋病的宣傳工作。6月26日“國際禁毒日”和12月1日“世界艾滋病日”組織了大型宣傳教育和咨詢活動，在人口流量大的瓊湖東路大張旗鼓進行宣傳，讓未成年人遠離毒品和艾滋病的威脅，引導未成年人在抵制毒品和防治艾滋病中發揮積極作用；二是做好未成年人常見病、多發病的防治工作。每逢傳染病高發期前，在未成年人中強化免疫接種，甲肝、水痘、流感、麻疹等傳染病均得到有效控制，未成年人傳染病發病率穩步降低。在做好常見病、多發病的防治前提下，采取積極措施，預防血吸蟲病、結核病為重點的腸道傳染病等重大疾病；三是監督和指導中小學校、幼兒園的衛生工作，加強對傳染病防治工作的監督管理和衛生保健的業務指導。結合“愛眼日”“愛牙日”“愛耳日”等活動，對未成年人進行了眼保健、口腔保健和聽力保健；四是大力發展嬰幼兒照護服務，對符合標準的托育機構逐步實現備案、監管。截止5月30日我市已有哈羅呦呦托管服務有限公司等7家托育機構在國家衛健委平臺完成備案，共計托位數665個。
市殘聯為符合條件的兒童提供康復訓練、手術、輔助器具適配等服務。2021年幫助160名0—6歲有康復需要和適應指征的聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受每年不低于10個月的機構康復訓練，康復效果明顯，家長滿意率達80%以上。實施人工耳蝸手術4例，矯治鞋7例，助聽器4例，低視力37例。新建、提質6個村（社區）殘疾人康復站。將殘疾人兒童康復救助年齡由0—6周歲放寬至7周歲以下，對15名接受機構康復且家庭困難的殘疾兒童每月給予400元的交通補助。
市婦聯積極開展重點對象摸排、線上線下聯動，進村進校宣傳等形式多樣的關愛保護工作。市、鎮、村三級婦聯對重點兒童、重點家庭開展網格式排查、線上開設微信公眾號“護蕾花開”專欄，提高兒童、青少年自殘保護意識、提升家長對兒童防性侵的警覺心和保護能力，普及“兒童防性侵”安全知識。線下開展未成年人宣傳保護進村、進社區、進學校活動，通過送法治課、懸掛橫幅、發放宣傳折頁等方式，進一步提升轄區內兒童自我保護意識和能力。組建公益講師團隊，將青春期性教育保護課程和家庭教育課程送到全市各中小學、村（社區）。今年以來，現已開展防性侵知識和家庭教育講座50余場。5月份，聯合沅江市人民法院、教育局在25所初中開展“護蕾花開，擁抱成長”防性侵法治宣講講座進校園活動，給4600多名學生現場授課，做到全市所有初級中學“一個也不能漏”，普法教育“一個也不能少”。充分發揮婦聯“聯”字優勢，聯合各級婦聯組織、公檢法、教育局、公益講師團、公益律師、心理咨詢師等相關單位和專業人員，形成未成年人保護工作合力，構筑未成年人保護工作網絡。
市關工委開展“關愛明天，普法先行”主題活動。組織“五老”宣講團深入全市各中小學校宣講《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》、《義務教育法》等法律知識，開展金秋助學扶貧幫困活動。今年五月市關工委、市老科協赴南大膳鎮進行“手牽手結對持貧幫困，心連心助力鄉村振興”活動，對10名貧困學子開展助學幫扶，發放助學幫扶資金達2萬元。組織開展隔代教育宣講活動。市關工委、市老干部志愿者協會與市教育局組織開展了“百場家庭教育公益講座進校園活動”，以“隔代教育的愛與界限”、“爭做智慧父母”、“建立良好親子關系”和優秀教育事例等內容為主題，就如何做好隔代教育給家長們上了一堂鮮明生動的育兒課。組織開展愛國主義教育活動。市關工委與教育局在市瓊湖中學組織開展“銘記歷史，勿忘國恥”主題教育活動，教育學生們勿忘歷史，奮發圖強；市玉潭學校開展慶祝中國少年先鋒隊建隊72周年“爭做時代好少年”主題隊日活動，引導少先隊員從小學先鋒，長大做先鋒，繼承弘揚少年先鋒隊的光榮傳統。開展感恩教育活動。組織開展了“溫情五月，感恩母親”主題教育活動，全市101所學校，7萬余名學生通過撰寫一封致母親信、制作母親節賀卡、幫助母親做家務等方式表達對母親的愛。
（三）落實關愛幫扶，保護未成年人權益。民政部門全力做好困境兒童基本生活保障。2021年我市有孤兒36人，事實無人撫養兒童241人，特困供養兒童14人，低保家庭兒童1624人，社會散居孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活補助發放標準為每人每月950元， 2021年全年發放生活費239萬元；二是常態化開展留守兒童、困境兒童關愛服務。全市明確兒童督導員14名，村（居）兒童主任184人，建立村級兒童之家150個，開展“福彩圓夢·孤兒助學工程”、“99公益日”、“春節慰問”等活動，為困境兒童送去助學金、慰問金和慰問物資。利用村級兒童之家陣地常態化開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，或委托第三方服務機構開展留守兒童團體輔導、心理疏導等服務，走訪排查農村留守、孤兒、事實無人撫養兒童， 全市目前共有留守兒童3800多名，每名留守兒童都明確了監護人，并與村委會簽訂了委托監護責任確認書，留守兒童信息做到每季度動態更新。教育部門完善“控輟保學”機制。采取義務教育免試就近入學、適齡殘疾兒童送教上門、貧困生資助等多種措施，保障未成年人平等接受義務教育。近三年以來，九年義務教育鞏固率達100%，學前三年毛入園率達95%以上。
（四）提升教育質效，織牢未成年人保護網。教育部門做了許多卓有成效的工作：
一是提升校園安防能力。在全面落實校園安防四個“100%”要求（專職保安員配置率、視頻監控系統和公安機關聯網率、一鍵式報警與公安聯網率和中小學封閉化管理均達到百分百）的基礎上，進一步強化了交通標識標牌完善、防沖撞拒馬配備、窗戶限位器安裝等工作，對426名專職安保人員全部進行了輪訓，成立護校隊226個，各級各類學校按要求設置了護學崗，保護學生在校安全。
二是開展法制教育。充分利用“中國法制宣傳日”、安全教育等重大安全生產節日，定期開展“兩法”宣講，利用橫幅標語、校園廣播、手抄報競賽、黑板報等形式普及“兩法”知識。
三是開展“防性侵”教育。每校配備心理輔導員，為困境學生等進行心理疏導與關愛。聯合市人民法院、婦聯等部門單位以“利劍護蕾”為主題開展送教上門活動，25所初級中學近80個班參與，進一步普及防性侵知識，提高未成年人防范意識。
四是開展校園安全宣講。利用橫幅標語、電視媒體、宣傳櫥窗、黑板報等各種方式宣傳安全教育知識，普及住房（租房）安全、防溺水、防性侵、防欺凌、交通安全、防火災、反恐反暴、防食物中毒、防擁擠踩踏、防沉迷網絡、防電信詐騙、生命感恩等安全知識。
五是開展校車安全宣傳教育。每年對學生（家長）和教職工組織1次交通安全知識講座，經常性對校車管理人員、駕駛員等開展培訓。在全市各級各類學校廣泛了“一盔一帶”宣傳教育，面向學生及家長免費發放宣傳資料5萬余冊、頭盔4000個。
六是加強校園周邊環境整治。以落實瞿海書記關于“央視曝光3.15校園周邊學生刮刮樂案例”的批示為契機，下發了《關于開展全市校園及周邊環境常態化整治工作的通知》，部署推進校園周邊環境整治工作。市委市政府主要領導親自到校調度處理校園周邊廣場舞、施工噪音和交通擁堵問題，有力推進了校園周邊環境的持續好轉。推進涉生用房整治。嚴格按照市安委關于自建房安全“百日攻堅”要求，深入開展全市中小學校校園內建筑物（教學樓、住宿樓、食堂、實驗室、圖書館等）及周邊地區建筑物（以各類學生領取場所特別是經營性居民自建房及違章非法建筑物為重點）安全隱患排查，其中排查出校園建筑隱患36處，其中3棟D級危房6月中旬拆除到位、33棟C級危房秋季開學前整改到位。13名租住在有消防隱患住房的市三中學生和12名租住在危房的學生，均已搬離租住場所并妥善安置。
七是開展防溺水、校車安全隱患排查。4月份以來，市教育局分別組織了班子成員分片督查、蹲點干部、干部駐點督查和業務股室綜合督查三輪督查，敦促各級各類學校落實責任，強化措施，對發現的問題立行立改。月底，市委督查室、市政府督查室會同市教育局和市應急管理局對防溺水成員單位和鎮（街道、中心）工作開展情況進行了專項督查。
二、存在的問題
一是未成年人保護工作聯動機制不夠完善。目前我市未保工作各部門職責相對分散，工作銜接滯后。例如家庭教育，教育、婦聯、村（社區）等單位履行家庭教育職責時，普遍反映缺乏專業力量；而我市家庭教育從業人員自發組織的公益講座，卻難以組織家長參加。這就需要我們將碎片化的未保職責和資源整合成自上而下、系統化的機制體制，形成多部門聯動的“反應堆”。
二是留守兒童關愛幫扶工作有待加強。由于監護人監管不力、關愛缺失，留守兒童易出現感情失落、學業失教、生活失助、健康失保、安全失防、心理失衡、道德失范、行為失控等情況。我市雖然已建立“三留守”群體關愛聯席會議機制，開展了“合力監護、相伴成長”關愛行動，但物質層面資助偏多，精神層面關愛不足，還需在滿足留守兒童心理需求、學業需求、安全需求等方面精耕細作、落細落實。
三、下一步工作打算
（一）進一步健全未成年人保護工作機制。進一步完善未成年人保護工作責任機制，協調各部門將問題、信息、經驗鏈接共享，增強全社會共同保護未成年人的合力。
（二）進一步筑牢未成年人保護防線。創造良好的家庭環境，采取多種形式繼續辦好家長學校，為未成年人的監護人提供家庭教育指導；創造良好的校園環境，發揮好學校主陣地作用，加強對未成年人德智體美勞綜合素質的培養；創造良好的法治社會環境，全力推進《未成年人保護法》實施，鼓勵群眾及時舉報未成年人受侵害案件，督促監護人明確自身職責，引導未成年人遠離危害、防范侵害。
（三）進一步加大留守兒童關愛力度。督促各級基層組織進一步對留守兒童、困難兒童全面調查摸底、建立臺賬。在摸清情況的基礎上整合力量，倡議和組織青年志愿者等社會愛心人士踴躍參與，扎實開展一系列留守兒童心理健康教育關愛關懷活動，聚焦解決留守兒童情親缺失和心理失衡難題。同時，建立系統的、可持續的關愛幫扶措施和制度體系，跟蹤幫助留守兒童健康快樂成長。
（四）進一步整合未成年人保護資源。充分發揮鎮（街道）、村（社區）對未成年人家庭離得近、情況明、底子清、人員熟的優勢，及時掌握轄區未成年人家庭及監護等情況，落實基礎性工作職能。同時，整合社會公益力量，招募家庭教育、心理輔導、法律援助等領域專業人士和志愿者，常態化開展專業技能培訓和志愿服務，壯大未成年人保護隊伍。