2023年財政工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議的部署安排，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進”總基調(diào)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓實“三高四新”財源建設(shè)工程，全力完成全年財稅收入目標任務(wù)，切實保障“三保”和重點項目建設(shè)支出，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，著力在財政管理和干部隊伍建設(shè)上取得新的突破，加快推進財政高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市提供堅強財政支撐。
一、堅持黨建引領(lǐng)，永葆政治機關(guān)本色
1.著力強化思想政治建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透全國兩會精神，扎實開展主題教育活動，鞏固拓展理論成果，不斷提升運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)財政實踐工作的能力，奮力走好新時代財政事業(yè)趕考路。
2.著力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化開展警示教育，推進清廉機關(guān)建設(shè)，以鐵的紀律守牢廉政底線，建設(shè)“好正實優(yōu)”財政機關(guān)。全力支持配合派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅財經(jīng)紀律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持廉潔財政本色。
3.著力強化人才隊伍建設(shè)。突出政治標準選好干部，拓寬選人用人視野和渠道，大力培養(yǎng)選拔使用年輕干部。堅持“一盤棋”協(xié)調(diào)推動，與鎮(zhèn)（街道）財政所形成“塊管為主、條抓為輔、條塊結(jié)合”財政系統(tǒng)管理模式，不斷夯實基層財政管理基礎(chǔ)，根據(jù)機關(guān)空編和工作實際，有序招考專業(yè)人才。加強干部教育培訓(xùn)，組織財政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)財政領(lǐng)域新政策新思想新理念，不斷提升財政履職能力，打造政治堅定、專業(yè)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦刹筷犖椤?/font>
4.著力強化爭先進位意識。全面開展“三對標、三一流”創(chuàng)建行動，旗幟鮮明對標新發(fā)展理念、對標上級重大決策部署、對標新時代財政使命，全力創(chuàng)建一流隊伍、樹立一流作風(fēng)、爭創(chuàng)一流業(yè)績。緊盯先進找差距，謀劃實際補短板，縱向爭進省市財政前列（力爭一個省級真抓實干督查激勵獎勵、力爭地方一般公共預(yù)算收入增速居益陽市第一），橫向確保同級部門一流（力爭年度績效考核獲評一類單位）。主動順應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作舉措，及時提煉深化，在立項爭資、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域爭創(chuàng)先進單位。
二、堅持拓源聚流，提升經(jīng)濟發(fā)展成色
5. 明確目標開新局。一是在地方一般公共預(yù)算收入上抓落實。在全面落實減稅降費基礎(chǔ)上，加強對重點稅源監(jiān)控，多渠道挖潛增收，依法依規(guī)加強收入征管，協(xié)調(diào)聯(lián)動稅務(wù)、銀行、審計等部門，加強財稅信息共享，構(gòu)建稅費齊抓共管大格局，著力提升財稅收入質(zhì)量（剔除砂石收入后，稅收收入占比達70%以上），全力完成年度地方一般公共預(yù)算收入目標153550萬元，同比增長12%。其中地方稅收收入72595萬元，同比增長10%，非稅收入80955萬元（砂石收入目標48000萬元），同比增長13.85%，確保財稅收入開局漂亮、全年精彩。二是在政府基金收入上求突破。圍繞砂石開采、土地出讓和“旱改水”指標交易等，按照收入項目、目標任務(wù)、完成時限，制定政府性基金收入季度明細計劃，全力確保全年完成砂石基金收入1億元、國土出讓收入5億元、“旱改水”收入1.5億元。
6. 涵養(yǎng)財源穩(wěn)增長。緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，精誠治稅，推動我市財政收入量質(zhì)齊升。一是前瞻布局新興財源。綜合運用直接補助、融資貼息、購買服務(wù)等方式，科學(xué)制定扶持政策和措施，建立健全政策扶持體系，持續(xù)加大總部經(jīng)濟和重點項目招商引資力度，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。二是提檔升級主體財源。繼續(xù)實施骨干稅源企業(yè)培育計劃，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。在砂石產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等沅江優(yōu)勢、特色主力稅源產(chǎn)業(yè)上抓大做強夯實，穩(wěn)固我市財稅收入基本盤。三是做實做優(yōu)財源載體。進一步規(guī)范財政獎補政策，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好高潛力、高技術(shù)、高稅收企業(yè)的“加法”，做好低產(chǎn)能、低效率、低貢獻企業(yè)的“減法”，扎實推進畝均效益改革，切實發(fā)揮園區(qū)財源建設(shè)“主戰(zhàn)場”、財稅增收“主陣地”作用。
7.爭資立項搶機遇。緊跟國家政策導(dǎo)向、財政資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)培育振興、綠色發(fā)展、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善等，精心謀劃抓政策，主動作為爭資金， 2023年爭取一般債券資金2億元以上、專項債券資金10億元以上。深研地方政府專項債券投向，高質(zhì)量指導(dǎo)編報專項債券項目，做實項目前期工作。優(yōu)先選擇投向精準度高、前期啟動快、實施效益好的項目，力爭2023年發(fā)行儲備項目庫中的項目個數(shù)和發(fā)債需求額達到2022年發(fā)行數(shù)額的3倍以上。為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
三、堅持保障重點，增添財政服務(wù)亮色
8.落實“過緊日子”要求。認真貫徹落實中央、省、益陽市《關(guān)于進一步落實過緊日子要求 確保財政平穩(wěn)運行的實施方案》等文件精神，結(jié)合我市實際，擬定出臺我市《關(guān)于進一步落實過緊日子要求 確保財政平穩(wěn)運行的實施方案》，從嚴從緊加強預(yù)算管理，打破基數(shù)概念和支出固化格局，完善能增能減、有壓有保的預(yù)算分配機制，量入為出、節(jié)用裕民。嚴把支出關(guān)口，大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，降低行政運行成本。通過統(tǒng)籌存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式，集中財力用于保障“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出和市委、市政府重大戰(zhàn)略、重要政策、重點項目的資金需求。加強新增支出審核，堅決杜絕鋪張浪費行為。
9.堅決兜住“三保”底線。堅持預(yù)算編制“三保”優(yōu)先、應(yīng)保盡保，確保“三保”支出不留硬缺口。一是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，全力支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力保障義務(wù)教育教師工資待遇水平按時足額發(fā)放，切實保障教育重點項目建設(shè)資金。二是支持完善社會保障體系。統(tǒng)籌財力健全分層分類社會救助體系，完善失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障服務(wù)措施，強化社保基金管理，按時足額兌現(xiàn)社保待遇，全力支持市域內(nèi)高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)。三是支持綜合醫(yī)改深入推進。全力保障疫情防控必要支出，切實鞏固疫情防控成果。合理確定醫(yī)保待遇水平。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，防止基金支付風(fēng)險，支持基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。
10.扎實推進鄉(xiāng)村振興。一是進一步加大“三農(nóng)”投入。2023年計劃安排鄉(xiāng)村振興資金11.3億元，力爭財政“三農(nóng)”投入同比增長5%以上，其中土地出讓收入同比增長40%，土地出讓收益同比增長6%，真正體現(xiàn)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保財政投入與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，毫不松懈抓好農(nóng)水預(yù)算執(zhí)行工作。二是進一步加大鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌。根據(jù)中央、省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用辦法和工作安排，2023年計劃安排項目232個，安排項目資金7000萬元，切實鞏固鄉(xiāng)村振興成果。三是進一步加強“農(nóng)信擔(dān)”業(yè)務(wù)融資。發(fā)揮財政“農(nóng)信擔(dān)”支持“三農(nóng)”融資作用，力爭實現(xiàn)融資7500萬元，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
11.全力保障大事要事。貫徹落實“穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策”，堅決兌現(xiàn)各類鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策，全力以赴助企紓困，持續(xù)增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是運用財政金融手段，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，繼續(xù)開展政銀企合作，當(dāng)好企業(yè)“金牌店小二”，持續(xù)加大“瀟湘財銀貸”貸款發(fā)放力度，力爭全年新增貸款1.5億元，切實緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題。二是通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，促進我市中小企業(yè)發(fā)展。三是在就業(yè)專項資金中對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和穩(wěn)崗?fù)貚徬冗M個人實行獎勵扶持政策，同時用足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)扶持政策，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投資規(guī)模，助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彙?/font>
四、堅持嚴守底線，筑牢財政安全基色
12.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴格執(zhí)行《沅江市防范政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》和《沅江市2019-2028年隱性債務(wù)十年化債方案》，年度償還隱形債務(wù)4.47億元，堅決打好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決遏制隱性債務(wù)增量，堅決杜絕新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工。加強融資平臺公司綜合治理，防范國有企業(yè)事業(yè)單位“平臺化”。深化違規(guī)舉債、虛假化債專項監(jiān)督，加強常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險底線。
13.提升專項資金使用質(zhì)效。嚴格按照《沅江市政府關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》和《沅江市惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)程》等文件要求，進一步明確工作職責(zé)和要求，規(guī)范資金發(fā)放流程，強化補貼資金管理，建立和完善科學(xué)規(guī)范、安全高效、公開透明、監(jiān)管到位的惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”監(jiān)管機制。全面落實《沅江市政府專項債券管理實施細則》，堅持“資金跟著項目走”的原則，實行“先儲備、后發(fā)行”的項目管理制度，加強對專項債券項目申報、發(fā)行準備、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專項債券資金使用效益。
14.推進PPP項目規(guī)范發(fā)展。大力開展PPP項目自查自糾工作，及時形成問題臺賬，靶向整改。健全完善工作機制，強化項目監(jiān)管。一是加強項目庫動態(tài)管理。按照項目庫管理辦法和“有進有出”的原則，嚴把“入口關(guān)”，對存量項目定期清查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范項目及時清理整改或予以出庫。二是完善項目庫信息管理。督促項目實施機構(gòu)、項目公司及時上報PPP項目全生命周期各階段的信息，經(jīng)市財政審核、簽字、蓋章后，真實、完整錄入PPP綜合信息平臺。嚴格落實PPP項目信息公開要求，以公開促規(guī)范。三是做好風(fēng)險防控工作。持續(xù)加強PPP項目實施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機制。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴禁借PPP變相舉債。
五、堅持管理先行，夯實財政事業(yè)底色
15.深化財政資金預(yù)算管理。堅持先有預(yù)算、后有支出，嚴格執(zhí)行市人大批準的預(yù)算，嚴禁無預(yù)算超支出，強化預(yù)算約束。全面推進“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”改革，突出部門在預(yù)算編制、執(zhí)行中的主體責(zé)任，提高預(yù)算安排的規(guī)范性、精準性和科學(xué)性。加快推進財政支出標準化，建立以基本支出標準、項目支出標準、重大基本公共服務(wù)支出標準為主體的財政支出標準體系。把“過緊日子”作為預(yù)算安排的長期原則，健全節(jié)約型財政保障機制。加強財政資源統(tǒng)籌，建立盤活“三資”長效機制，推動更多資金資產(chǎn)資源向市委、市政府重大部署聚攏。
16.完善財政項目評審機制。堅持“預(yù)算重時效，結(jié)算重質(zhì)量”的工作理念，修訂完善《進一步規(guī)范財政投資項目評審工作的通知》，嚴格實行“限時辦結(jié)”制度，不斷加強深化投資審核制度改革，加強項目送審的規(guī)范性約束與監(jiān)督，將評審工作貫穿于項目資金管理的全過程，切實推動投資評審工作規(guī)范發(fā)展，進一步縮短評審時限，提高工程項目審核效率，建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的財政投資評審工作機制，力求從源頭上有效管控政府投資，提高財政資金使用效益，節(jié)約政府投資成本。
17.統(tǒng)籌財政資金績效管理。切實落實“績效管理提升年”行動，把支持打好“發(fā)展六仗”相關(guān)政策、重大投資項目等作為預(yù)算績效管理重點。把績效管理延伸到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，覆蓋到所有財政政策支出，更加注重精細化、科學(xué)化、規(guī)范化，進一步強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，全面提升財政政策效能。推動績效技術(shù)支撐，規(guī)范引入第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作，建立專家咨詢機制，持續(xù)完善貫穿預(yù)算績效管理事前、事中、事后閉環(huán)的全過程預(yù)算績效管理鏈條，更加注重源頭控制，動態(tài)實施事中監(jiān)控，強化結(jié)果應(yīng)用，硬化責(zé)任約束。
18.提升國有資產(chǎn)管理水平。制定出臺《沅江市清查處置閑置國有資產(chǎn)資源實施方案》，擴大存量和閑置資產(chǎn)清理范圍，強化對長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準、臨時配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高國有資產(chǎn)配置效益。嚴格執(zhí)行“公物倉”管理，有效推進國有資產(chǎn)共享共用機制。加強資源性國有資產(chǎn)的管理，積極清繳資源性國有資產(chǎn)出讓資金，國資服務(wù)中心參與資源性國有資產(chǎn)的勘探、開發(fā)和利用的可行性審批及政策的制定，督促資源性國有資產(chǎn)開發(fā)費和占用費的收繳，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。