2019年，市人社局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，繼續圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，突出抓好就業創業工作，織密社會保障網，扎實推動人社事業實現高質量發展。現將全年工作開展情況總結如下：

一、指標完成情況

（一）就業創業工作

2019年，全市城鎮新增就業5450人，完成年度任務5300人的102.28%；失業人員再就業3086人，完成年度任務2800人的110.21%；就業困難對象再就業836人，完成年度任務800人的104.5%；新增農村勞動力轉移就業2352人，完成年度任務2350人的100%，其中貧困勞動力轉移就業315人，完成年度任務310人的101.61%；貧困家庭“兩后生”技能培訓50人，完成年度目標50人的100%；參加就業見習27人，完成年度任務27人的100%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

（二）社會保障工作

2019年，企業養老保險基金征繳55999萬元，完成年度任務29697萬元的188.57%；同級財政補助1904萬，完成年度任務1904萬的100%；城鄉居民養老保險參保人數388190人，完成年度任務375000人的103.51%；工傷保險參保人數46589人，完成年度任務43000人的108.35%；工傷保險新開工工程建設項目參保率98%，完成年度目標任務；社會保障卡持卡人數615910人，完成年度任務615910人的100%。

二、主要工作情況

（1）就業創業方面。一是認真開展專場招聘活動，搭建勞動力供需平臺。1月、10月，在工業園區、瑞豐國際商貿城開展了兩次退役軍人專場招聘，組織亞光科技、中聯重科、鑫海股份、華興玻璃、新馬制衣等知名企業參加，提供崗位2000余個，兩次共有800余人現場咨詢，現場達成就業意向108人；2月，利用春節前后農民工返鄉高峰期，搭建園區企業用工和返鄉農民工、紙廠下崗職工、貧困勞動力求職平臺，在漉湖蘆葦場、南洞庭蘆葦場、南嘴鎮開展了以“促進轉移就業，助力脫貧攻堅”為主題的春風行動現場招聘會，提供崗位近8000個，活動線上線下聯動進行，三個會場共有3000余人現場咨詢，微信平臺電話預約應聘人數300余人次，活動現場達成就業意向500余人；人力資源市場服務中心長期開展日常招聘活動，搭建園區、本地企業與求職者雙向選擇和交流平臺，提供職業培訓、職業介紹、職業指導、勞務代理等“一站式”服務。二是穩步推進職業培訓工作，提高勞動者就業技能。對農村建檔立卡貧戶開展勞動技能培訓和勞動力素質提升培訓350人、開展貧困家庭“兩后生”技能培訓50人；為提高婦女群體就業能力，結合市場需求，開展育嬰師培訓200人，向考核合格的學員發放職業資格證書并推薦就業；開展淡水養殖、縫紉、食品加工、電子儀表裝配等職業技能提升培訓1500人。三是落實就業創業各項政策，優化就業創業環境。積極落實創新創業相關政策，推進孵化基地建設，支持創新企業發展，為入駐創業孵化基地的創業者提供便捷高效的公共就業服務，拓寬創業者融資渠道，2019年，創業培訓690人、發放創業擔保貸款3560萬元，沅江高新區創新創業孵化基地被評為2018年省級優秀創業孵化基地，累計帶動就業4000余人；為促進就業困難群體通過靈活就業等形式實現就業，落實靈活就業就業困難人員補貼，2018年度社保補貼1795人，補貼金額1069萬元；認真落實困難企業穩崗補貼，按規定對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，全市共5家企業符合申報條件，發放2018年度穩崗補貼金額26.11萬元。

（2）社會保障方面。一是超額完成企業職工、城鄉居民、機關事業單位基本養老保險參保任務。企業職工基本養老保險新增參保人數2200人，基金征繳55999萬元，完成年度任務29697萬元的188.57%；城鄉居民養老保險參保388190人、機關事業單位在職參保在職參保14453人，超額完成參保人數任務。二是做好被征地農民的養老保險工作。根據沅政發〔2015〕7號《沅江市被征地農民養老保險實施辦法》文件精神，啟動被征地農民養老保險。2018年爭取市政府同意，與沅江市農業銀行協調，推出“養老貸”產品，從農業銀行貸款繳納養老保險費辦理退休手續后，從退休工資逐步償還。2019年，辦理被征地農民養老保險449人，收繳養老金4713萬元。三是做好原試點365人轉企人員參保工作。根據《湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳關于湖南省機關事業單位養老保險制度改革原試點工作中有關問題的處理意見》（湘人社發〔2017〕17號）、《湖南省人力資源和社會保障廳關于實施機關事業單位養老保險原試點與企業養老保險銜接的通知》（湘人社〔2018〕97號）和2019年5月7日益陽市機關事業單位基本養老保險轉企接續工作會議精神，經過十一次調研摸清底子，核實資料，完成轉移前關鍵信息確認，確保機關事業單位原試點養老保險身份證號正確的365人準確無誤移交至同級企保。四是做好養老保險費率過渡試點工作。根據湘人社發〔2018〕68號《關于完善企業養老保險單位繳費費率過渡試點工作的通知》文件精神，沅江市申報費率試點，從2019年3月開始正式執行，辣妹子食品股份有限公司、亞光科技集團股份有限公司、湖南華興玻璃有限公司、湖南省怡昌力獅機器有限公司、湖南天下洞庭食品有限公司、湖南新馬制衣有限公司、湖南海荃游艇有限公司等7家企業符合條件，2019年享受費率試點優惠164萬元。五是做好企業職工養老保險省級統籌工作。根據《湖南省人民政府關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（湘政發〔2019〕11號）文件精神，沅江市從2019年7月開始實現企業養老保險省級統籌。省級統籌后，我局主要征繳方面、支出方面和監督方面工作，力爭做到應保盡保，嚴把退休審核關和虛報冒領關。六是規范工傷保險事故調查、工傷認定和待遇支付管理工作。2019年，全市參保單位工傷報案人次298人，工傷職工住院259人次，產生醫療費用共計546萬元，傷殘124人，支付一次性傷殘費用662萬元，一次性醫療補助金73人，支付186萬元，供養親屬撫恤金及傷殘津貼72.2萬元，工亡人數4人，支付工亡補助金及喪葬補助金314萬元。七是加強基金稽核管理，保障基金安全。完善內控制度，嚴格按照基金收支兩條線管理，嚴厲打擊非法挪用和擠占基金的行為，確保基金正常運行；堅持開展數據比對工作，及時核減重復領取和亡故領取養老金人員，對不符合待遇領取條件人員所冒領的養老金進行了追繳，并及時辦理了稽核退款手續。

（3）人事人才方面。一是做好人才招聘工作。2019年，嚴格按公開、公正、公平的原則開展事業單位公開招聘和選調工作，赴高校招聘教師146人、面向社會招聘教師115人和醫衛專業技術人員92人、面向市內公開選調教師46人、面向市外公開選調教師14人、選調2名全額撥款事業編制工作人員至市接待服務中心工作。二是做好“三支一扶”計劃實施。按照上級相關文件精神，落實了我市2017年招募人員的安置和2019年新招5名“三支一扶”人員的服務派遣地，新招人員于9月10前已全部到崗。三是認真開展職稱評審工作。2019年，共初審高級職稱申報材料72份，其中衛生計生系列36份，經濟系列1份，工程系列18份，農業系列9份，政工系列6份，教練系列1份，群文系列1份，通過人事人才代理申報6人；初審中級職稱申報材料41份，其中工程系列20份，農業系列14份，政工系列5份，群文系列1份，教練系列1份，通過人事人才代理申報9人；轉發2018年度上級部門高、中級職稱資格確認文件，高級職稱資格確認人數125人，轉發中級職稱確認人數137人；審核并發文確認2018年度具備初級職稱任職資格231人；轉發2017年度基層衛生高級職稱資格3人。四是提高全市專業技術人員素質能力。2019年11月，分兩期組織全市各行業、各企事業單位、行政機關和非公經濟組織等1400余人參加2019年度專業技術人員繼續教育公需科目培訓班，提高專業技術人員素質能力，調動專業技術人員工作熱情。

（4）勞動關系方面。一是規范勞動人事爭議仲裁，提升規范化、專業化水平。建立多層次的調解網絡，不斷提高勞動人事爭議處理效能；辦案、開庭的過程中認真履行法定職責，嚴格按照規章制度辦事。2019年，共受理各類勞動人事爭議案件140起，結案134件，結案率95.71%，其中調解結案107件，調解成功率79.85%。二是加強治欠保支工作，防范化解勞動關系風險。嚴格落實屬地管理責任，加強與各職能部門工作銜接，全面落實治欠保支三年行動計劃各項工作任務，開展根治欠薪夏季專項行動、根治欠薪冬季攻堅行動等聯合行動，加強欠薪源頭整治，開設農民工工資專戶，落實農民工工資保障金制度，對住建、交通、國土復墾、農業開發等工程建設項目征繳農民工工資保證金3592萬元，退還農民工工資保證本金及利息1530萬元，農民工工資保證金專戶累計余額2062萬元；強化基層勞動監察執法，提質執法水平，轄區內“有訴就受、有案就辦”，打擊欠薪違法行政執法與刑事、司法銜接機制運行順暢，2019年，共接待舉報投訴克扣和無故拖欠工資 70多 起，涉及勞動者800多人，涉案金額700多萬元，協調處理 65起，為勞動者追回勞動報酬400余萬元；立案查處案件10起，依法定程序做出了行政處理決定；移送人民法院3 起，移送公安部門 2起；聯合處置 1起規模涉薪群體性事件，做到處理欠薪案件依法依規、有理有節。三是開展人力資源市場秩序專項整治。為切實維護求職者和用人單位的合法權益，深入開展人力資源市場秩序專項整治行動，眼里查處虛假招聘、違規收費、“黑中介”等違法行為，2019年，對全市13家勞務派遣公司、勞務公司進行了專項檢查，未發現違法行為。

（5）脫貧攻堅方面。一是全力推進就業扶貧。繼續強化就業扶貧組織領導，成立了沅江市就業扶貧工作領導小組，制定了工作方案，對就業扶貧進行了統一部署，制定了嚴密的考核細則；加強貧困勞動力數據采集及動態更新，促進農村貧困勞動力轉移就業，全市人員信息核實月更新人數為2004人，月更新率為4.2%，全市農村貧困勞動力11334人，已就業7423人，占貧困勞動力總數的65%；積極落實各項就業扶貧政策。2019年，新增貧困勞動力轉移就業315人，完成年度任務310人的101%，按要求落實貧困勞動力轉移就業交通補貼；有組織勞務輸出人數為988人、扶貧車間吸納就業人數為110人、返鄉創業帶動就業人數為28人、扶貧公益性崗位安置實現就業人數為10人，超額完成目標任務；貧困勞動力技能培訓350人（含貧困家庭兩后生技能培訓50人），完成年度任務，并落實了職業培訓補貼；落實好“311”就業扶貧行動，3次崗位推薦由人力資源市場提供崗位，1次職業指導和1次免費技能培訓，在開展貧困勞動力技能培訓時進行了部署安排。二是積極開展社保扶貧。根據省、市相關文件精神，嚴格核實人員信息，及時落實待遇；針對60周歲以上建檔立卡人員未領取待遇的人員已按照全省統一要求做視同繳費處理，并已隨正常發放人員一并落實待遇；對16周歲至59周歲符合代繳政策人員進行認真比對、篩查符合代繳標準的，落實了政府代繳工作；每月及時核查到齡未享受待遇貧困人員情況，及時做好視同繳費待遇領取工作。三是認真做好駐點幫扶工作。2019年，因機構改革調整，我局作為共華鎮團湖州村的牽頭幫扶單位，認真落實市駐村辦、市扶貧辦工作要求，選拔一名工作隊長和一名工作隊員脫產到共華鎮團湖州村開展駐村幫扶工作，并落實駐村工作隊員相關待遇和工作隊專項工作經費；局黨組每月召開會議研究幫扶工作，主要領導和分管領導到共華鎮開展調研指導，2019年從我局工作經費中撥付15萬元用于支持貧困村基礎設施建設；結對幫扶責任人堅持每月一走訪，每次走訪前開展業務培訓，與扶貧戶同吃同住同勞動，并發放扶貧宣傳冊，為每戶貧困戶制定了幫扶計劃，并根據貧困戶實際情況，細化了幫扶舉措，深入宣傳了就業扶貧、健康扶貧、教育助學、金融扶貧等各項政策。

（6）行風建設方面。一是強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，落實意識形態工作責任制，抓好黨組中心組、基層黨組織專題學習、主題黨課等理論學習，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內政治生活；認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業有擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標要求，認真學習，檢視問題，深刻剖析，不斷強化黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”。二是加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中央八項規定，推行黨務政務公開，領導干部帶頭講廉政黨課，到廉政教育基地學習，堅持反對“四風”，制定了《沅江市人力資源和社會保障局開展打擊“提籃子”及“黑中介”問題專項整治工作實施方案》、《強化政治擔當，深化“以案促改”持續修復凈化政治生態的工作方案》等文件，堅持問題導向，積極查擺本單位作風建設存在問題，開展專項整治。三是轉變工作作風。今年來，開展“作風建設提升年”活動，制定了《沅江市人力資源和社會保障局改進機關工作作風若干規定》，持續推進作風建設，做到有章可循；把開展行風建設與業務工作同安排、同落實、同考核，并納入領導班子成員和各業務經辦機構的年度目標考核；加強對服務窗口的規范化管理，完善了《窗口工作人員考核辦法》，編印了窗口辦事服務指南，在辦公樓大廳設置了各險種的辦事流程圖及政策宣傳欄，在業務經辦大廳設置了專門宣傳臺，嚴格落實“首問負責制”、“一次性告知制”、“服務承諾制”和“限時辦結制”等制度，積極推進服務便民化、高效化；局領導班子成員定期到業務大廳進行作風建設督查，及時疏通群眾辦事難點和堵點，發現問題及時督促整改。

（7）職工安置方面。一是加強組織領導。成立了造紙企業引導退出職工安置工作領導小組，把造紙企業退出職工安置工作將作為我局當前和今后一段時期的重要工作，每周召開專題會議，分析當前工作進展和安置過程中出現的新情況、新問題，研究部署工作和解決問題的辦法、措施。二是核算職工信息。組織人員對職工基本情況進行了摸底調查，反復核算、公示、核實；委托中介公司，與企業加強對接溝通、核實信息、核算數據、復核金額、指導公示、辦理參保手續。三是制定安置方案。根據相關法律法規和政策規定，印發了《關于沅江市造紙企業退出職工安置補償工作的通知》，明確了安置補償方案和具體操作流程；分別召開了企業領導、企業中層骨干和企業員工座談會，采取個別走訪和集中解答政策相結合、印制“十問十答”宣傳資料等方式對職工安置政策進行了廣泛宣傳。四是爭取上級支持。多次向益陽市人社局、省人社廳進行了專題匯報，積極爭取上級對我市造紙企業的支持，省廳省人社廳副廳長、益陽市人社局局長先后帶隊進行了專題調研和工作指導。五是啟動參保登記。依據企業上報的經過復核、公示的職工信息，啟動參保登記，其中金太陽紙業參保578人、參保金額3236萬元，林源紙業參保475人、參保金額3889萬元。

（8）提案、議案方面。一是成立了提案、議案辦理工作領導小組，及時對提案、議案工作進行任務分解，責任明確到人，對承辦的每件建議、提案都明確了一名班子成員負責，并將任務明確到業務部門、到人。二是嚴格辦理要求，充分開展調研，明確要求每件建議、提案與代表、委員進行電話溝通或面對面的溝通，對所辦建議、提案充分了解情況，并針對性地進行回復，確保了見面率、代表滿意率、辦結率達100%。

三、存在的困難

（1）就業補助資金缺口逐年較大。一是就業補助資金逐年減少，而上級分配的技能培訓、社保補貼、創新創業、穩崗補貼、村級平臺建設、就業援助、貧困勞動力信息采集和培訓補貼等各項任務指標必須完成，就業資金缺口大。二是受就業專項資金不足的限制，就業培訓工作開展較為被動，扶貧車間、扶貧基地缺乏規模，就業平臺建設運行難以達到理想效果。

（2）工傷保險辦案難度有所提高。我市工傷案件較多，2017年工傷案件383件，工亡案件12件，2018年工傷案件331件，工亡案件8件，2019年工傷案件298件、工亡案件4件，而工傷保險經辦機構人員力量不足，無專門車輛配置，工傷案件調查工作難度增加，調查取證難，一定程度上影響了案件的辦案率。

（3）根治欠薪工作難度有所加大。一是欠薪范圍正在從建設領域向工業企業、醫院酒店、娛樂場所等非建設領域擴散，從往常元旦春節等關鍵時間點集中討薪向全年不分時段討薪轉變。二是欠薪逃匿處置難度較大，今年出現六家民營企業法人失聯逃逸的情況，致使行政執法文書無法送達，導致在欠薪事實調查取證上非常被動，難以固定欠薪事實及逃匿的證據，增加辦案難度，影響辦案進度。

（4）造紙企業職工安置壓力較大。一是造紙企業引導退出后涉及員工人員身份復雜，存在多種對象，在安置過程中不斷涌現出新問題，個別安置問題缺乏明確的政策和法律依據；二是民營企業員工原始信息不齊全，部分信息受客觀條件影響無法采集和核實其真實性，而企業配合不積極，甚至出現參保后重新提交職工表冊信息的情況，導致安置數據反復、程序反復，影響了安置進度；三是職工安置涉及養老保險參保、失業補償和經濟補償等項目，金額較大，資金壓力大；四是部分紙業企業和葦場職工期望值較高，增加了維穩壓力。

（5）園區企業招工仍然不夠理想。一是園區部分服裝企業為訂單式生產，訂單量季節性波動明顯，人力需求周期性變化幅度較大，生產旺季對勞動者需求大，生產淡季閑置勞動力增加，勞動者難以穩定，缺乏歸屬感。二是企業招工與勞動力就業結構矛盾突出，招工難和就業難的問題仍然存在，勞動者素質與市場需求不匹配，技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業困難。

四、2020年工作思路

2020年，我局將繼續堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，把穩就業工作擺在突出位置，認真做好社會保障工作，加強人才隊伍建設，激發干事創業熱情，構建和諧勞動關系，圓滿完成2020年各項人社目標任務。

一是穩就業。堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，積極落實國家、省、市各項穩就業舉措，繼續全面推進社保降費、穩崗返還等政策落實，鼓勵企業不裁員、少裁員，支持企業吸納就業；統籌推進退役軍人、紙廠下崗職工、高校未就業畢業生、貧困勞動力等群體就業工作，突出重點群體就業；全面強化培訓服務，開展育嬰師培訓、職業技能提升培訓、貧困勞動力素質提升培訓等多項培訓，提高勞動者就業能力；落實創業擔保貸款政策，支持創業孵化基地建設，開展創業培訓，加大創業支持力度，以創業帶動就業；對標省、市要求，扎實推進就業扶貧工作；確保全年新增城鎮就業5350人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

二是重保障。堅持以“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”為方針，全面實施全民參保計劃，確保基本實現全市社會保險法定人員全覆蓋；繼續做好關停紙廠職工養老保險參保和指導安置工作；根據省、市要求，積極推進機關事業單位養老保險改革全面落地和平穩實施；根據上級部署安排，提高退休人員待遇，做好退休人員養老金資格認證工作，確保退休待遇按時足額發放；加強基金監督和管理，保障基金安全可持續運行。

三是惠企業。堅持貫徹落實省、市關于優化營商環境安排部署，對照沅江市優化營商環境“二十條”要求，嚴格落實降低養老保險費率、就業技能提升培訓、優質初創企業評選、失業穩崗返還等涉企惠企政策，降低企業成本，扶持企業發展，激發市場主體活力；落實沅江市支持工業經濟發展“二十條”要求，為企業舉辦招工專場、做好技能型人才培訓和崗前培訓、落實培訓補貼及新引進規模工業企業“五險”一年過渡適應期等政策。

四是強人才。堅持人才強市發展戰略，加強基層專業技術隊伍建設，加大機關事業單位急需緊缺人才培養和引進，鼓勵企業引進高層次創新創業人才；要求認真做好職稱評審、職數申報工作，規范事業單位人事管理，開展“科技人才獎”“工匠獎”“三型干部獎”等工作評比，進一步激發人才干事創業活力。

五是促和諧。堅持推進人社領域依法行政，健全協商勞動關系三方機制，完善勞動人事爭議處理多元化機制；繼續實施勞動合同制，企業勞動合同簽訂率保持90%以上，推進集體協商和集體合同制度建設；加強勞動保障監察執法，完善勞動監察“兩網化”建設，開展根治欠薪專項行動，嚴厲打擊惡意欠薪行為，全面治理拖欠農民工工資問題，維護勞動者合法權益，著力構建和諧勞動關系。

六是抓建設。堅持“行風建設永遠在路上”，正行風、樹新風，著力打造群眾滿意的人社服務，堅持問題導向，及時梳理群眾反映的問題線索，開展專項整治行動；加強工作作風建設，強化機關作風日常巡察力度，對人員在崗情況和工作作風進行經常性巡察；健全政務服務體系，完善辦事流程，推進“互聯網+政務服務”建設，實現“一件事一次辦”，為群眾提供高效、便民的服務。