2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“法治建設”確定的目標和任務，深入推進依法行政和法制宣傳教育，為提高環境執法監管水平、維護環境安全營造了良好的法治環境，現將“法治建設”工作情況匯報如下:

一、推進法治建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.深化環評改革。做到刪繁就簡，提高審批效率，優化營商環境，大力提高復工復產水平。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的宏觀管控，建立健全對規劃環評、項目環評的指導和約束機制，全面開展區域空間生態環境評價。加大環評違法懲戒力度，堅決遏制“未批先建”等違法違規行為。堅持以“一個要務、三個生態”為理念，以“互聯網+政務服務”為準繩，對符合國家產業政策的項目，主動服務企業，全力支持企業大干快上;對不符合國家規定的建設項目，積極做好解釋工作，并嚴格按規定辦事，把好第一審批關，決不放過一個污染項目，從源頭上杜絕新污染源的產生。今年1-11月份共審批建設項目環境影響評價文件45件,辦結45件,辦結率100%。其中本級環評審批項目4件，已審批的4件;上報益陽市生態環境局已審批的項目有41件;完成新改擴建項目環評網上登記備案98個。

2.營造法治化營商環境。開展公平競爭審查工作，制定了公平競爭審查內部工作制度、按照“誰制定、誰清理”的原則，局屬各單位要對照公平競爭審查標準，對現行政策措施區分不同情況，穩妥有序推進妨礙全國統一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。二是深入開展生態環境領域專項治理，加大環境違法行為打擊力度。圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛戰要求，加強對造紙、化工、食品等重點污染企業的執法監管，今年共檢查、抽查、暗查600余廠次、2100余人次，夜間及節假日出動檢查320人次,認真督促企業抓好環境突出問題的整改落實。今年共立案查處10起環境違法行為，結案5起，移送拘留2起，罰款金額120余萬元。

（二）加強規范性文件管理

先后兩次對土股起草的《沅江市畜禽養殖禁養區劃定方案》開展合法性審查，撰寫了合法性審查報告和申請制定的報告，并將相關材料交司法局審核。另外，發揮法律顧問的作用，讓法律顧問對我局的各類項目合同予以審核把關。

（三）健全優化依法決策機制

為健全行政決策機制，提高行政決策水平，制定了重大行政決策管理辦法。重大建設項目審批前召開專家項目評審會，出具專家論證意見。抓好集體決策制度的落實，重大決策提交局黨組會議或局長辦公會議討論。推進法律顧問制度，聘請律師事務所專業律師作為兼職法律顧問，為執法和處理有關法律問題提供支持。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1、落實"三項制度”規范執法行為。嚴格執行《益陽市生態環境局行政執法公示制度》《益陽市生態環境局行政執法全過程記復制錄制度》《益陽市生態環境局重大行政執法決定法制審核辦法》，針對相關行政執法文書、執法規范用語、音像記錄事項清單等進行規范。推行執法公示制度，事前公開行政執法主體、執法依據、執法人員等信息;執法過程中全程公示執法身份。行政執法決定自作出后，及時在局門戶網站上公示執法決定。推行執法全過程記錄制度，目前我局已落實行政執法的文字全過程記錄，并通過執法記錄儀、照相機等音像記錄設備對行政執法活動進行全過程記錄。推行重大執法決定法制審核制度，所有的案件的執法決定由法宣股進行審核，做到“一案一卷一審”;明確了重大行政執法決定的標準以及法制審核范圍和內容，重大行政執法決定由局法宣股進行法制審核，確保公平公正。

2.落實污染源日常監管“雙隨機”工作。制定污染源日常監管“雙隨機”抽查方案，按執法人員和抽查企業1:10的比例進行抽查，實行抽查企業隨機、執法人員隨機(雙隨機)環境監管模式。雙隨機記錄均在掌上執法系統進行，并填寫《日常環保監管企業雙隨機抽查記錄表》，按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結果及時向社會公開，接受社會監督。公開的內容包括隨機抽查工作完成情況、抽查的污染源名稱、發現的環境問題等。

（五）強化對行政權利的制約和監督

1.切實做好行政應訴工作。積極推動行政機關負責人出庭應訴制度的落實，今年兩起行政訴訟案皆做到了分管執法或法宣工作的領導出庭應訴。在應訴前，扎實做好各項準備工作。在法律顧問的配合下，認真準備答辯狀、案件證據、授權委托書等相關材料，并及時遞交給人民法院。出庭的行政機關負責人、訴訟代理人在開庭前全面了解案件事實和證據，認真研究相關法律規定，研究原告提出的訴訟請求。

2.持續抓好執法監督。一是建立完善集體審議制度。年初，結合人事變動的實際,對行政處罰案件委員會(以下簡稱案審會)成員進行了重新調整，并制定、印發了行政處罰案件審議規定，對案審會職責、審議內容、審議程序及要求作出了明確規定;二是嚴把法制審核關。為提高辦案質量，認真落實集體審議、裁量權基準等規定，加強對執法案卷的審查，對案件的執法程序、違法事實、適用法律法規、處罰種類和幅度等進行嚴格審核把關。

（六）強化法制宣傳和教育

1、抓好網上學法考法工作。根據益陽市局有關文件精神，完成平臺學員信息核對和補錄，督促學員們在規定時間內完成學法任務，及時組織學員們參加普法行業考試。對于未通過人員，積極與益陽市局聯系，獲得兩次補考機會，最終考試通過率達到97.8%。

2、開展普法宣傳教育。通過夜學課堂、微信群、局政務網等平臺，先后組織學習疫情防控法律法規、國家安全法、優化營商環境條例、憲法、環保法律法規等內容，并堅持“以案釋法”定期推送相關典型案例，以進一步增強干職工的遵法守法用法意識。

3、開展普法問卷調查。根據有關通知要求，組織干職工開展“誰執法誰普法”、土壤污染重點企業負責人開展土壤污染防治法、生態環境損害賠償實施評估等問卷調查。

4、加強普法宣傳。開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰系列法律宣傳活動，全面宣傳中央和省、市關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見精神及《環境保護法》等生態環境保護法律法規，充分利用六五環境日、科普日、憲法日等節點，組織開展宣傳活動，拓寬全民參與渠道，提升百姓對生態環保工作的認知度與參與度。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

成立了局法治建設(依法行政)工作領導小組，局黨組書記、局長擔任領導小組組長并履行推進法治建設第一責任人職責。召開局法治建設(依法行政)工作會議，對全年法治建設(依法行政)工作進行部署。完善年度工作報告制度，將領導班子和領導干部履行推進法治建設職責情況作為述職重要內容。

三、明年法治建設工作思路

一是進一步完善依法行政工作制度。進一步完善重大行政決策程序，規范行政決策行為。修訂我局規范性文件管理辦法，加強規范性文件管理。進一步落實行政執法“三項制度”，規范行政執法行為。

二是進一步規范執法行為。抓好行政處罰、行政許可各項具體工作制度的落實。根據生態環境綜合行政執法改革工作進展情況，依據行政處罰相關規定，進一步理順行政處罰內部流程。

三是深入抓好環境普法工作。著手抓好網上學法考法工作，落實普法責任制，組織公務人員開展法律法規學習，加強社會普法宣傳。

                                 益陽市生態環境局沅江分局

                                   2021年11月4日