第一章總則
第一條 為規(guī)范湖南省主要污染物排污權(quán)（以下簡稱排污權(quán)）有償使用和交易行為，保障排污權(quán)有償使用和交易工作合法有序開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38 號）和《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2022〕23號，以下簡稱《管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）。
第二條 本細(xì)則適用于全省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易管理。
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、鉛、鎘、砷、汞、鉻十一類污染物實(shí)施管理的范圍為有效實(shí)施的國家固定污染源排污許可分類管理名錄的工業(yè)類排污單位。
生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、餐廚垃圾處置中心、醫(yī)療廢物處置中心、生活污水集中處理廠、園區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾填埋場等公共基礎(chǔ)設(shè)施不納入排污權(quán)有償使用和交易管理范圍。
第三條 根據(jù)湖南省實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易管理工作推進(jìn)的實(shí)際情況，按照以下時間認(rèn)定排放揮發(fā)性有機(jī)物、汞、鉻、總磷四類污染物的現(xiàn)有排污單位：
全省范圍內(nèi)于 2024 年 1 月 1 日前（不含當(dāng)日）已建成投產(chǎn)，或已獲得環(huán)境影響評價批復(fù)，或已獲得排污許可證的，排放揮發(fā)性有機(jī)物、汞、鉻、總磷四類污染物的排污單位。
第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定全省排污權(quán)管理的相關(guān)政策，建立全省統(tǒng)一的湖南省主要污染物排污權(quán)管理平臺（以下簡稱管理平臺），組織開展排污權(quán)確權(quán)，負(fù)責(zé)排污權(quán)核定結(jié)果備案、跨市州排污權(quán)交易的申請審核、排污權(quán)儲備管理、排污權(quán)有償使用等監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理、權(quán)證登記管理、交易審核，負(fù)責(zé)本行政區(qū)政府排污權(quán)儲備管理和排污權(quán)市場政府宏觀調(diào)控工作，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)排污權(quán)有償使用收入使用預(yù)算，交同級財政部門審批。
第二章排污權(quán)的有償使用
第五條 現(xiàn)有排污單位排污權(quán)確權(quán)流程包括排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納、排污權(quán)證登記�，F(xiàn)有排污單位的揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、汞、鉻原則上按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，核定的排污權(quán)有效期與排污許可證的有效期一致。
新建、改建、擴(kuò)建項目以及其他需要新增排污權(quán)的，需在首次申領(lǐng)或申請換發(fā)排污許可證前獲得排污權(quán)指標(biāo)。新增排污權(quán)確權(quán)流程包括新增排污權(quán)核算、交易申請、交易實(shí)施、排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納、排污權(quán)證登記。
第六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)核定管理制度、技術(shù)方法和實(shí)施方案等；負(fù)責(zé)鋼鐵企業(yè)及總裝機(jī)容量 30 萬千瓦及以上的燃煤發(fā)電現(xiàn)有排污單位排污權(quán)及有償使用費(fèi)核定，并定期公布核定名單。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)及有償使用費(fèi)核定，并定期公布核定名單。排污權(quán)核定步驟如下。
（一）排污單位申報。排污單位向設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交排污權(quán)核定申請。
（二）生態(tài)環(huán)境主管部門核定。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門接到申請后按照排污權(quán)核定相關(guān)技術(shù)要求完成排污權(quán)核定。
（三）反饋和復(fù)核。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在規(guī)定期限內(nèi)向排污單位反饋排污權(quán)核定結(jié)果。排污單位如有異議，可在收到核定結(jié)果之日起 15 日內(nèi)向核定單位或者其上一級主管部門申請復(fù)核。
（四）結(jié)果公示。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在申請復(fù)核期限屆滿后公示核定結(jié)果，公示期為 10 個工作日。
（五）匯總備案。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門匯總本行政區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定結(jié)果，并在 10 個工作日內(nèi)將核定結(jié)果報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對市州的核定結(jié)果開展監(jiān)督性抽核。
第七條 排污單位依照湖南省排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年度繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。
2014 年 7 月 1 日至 2016 年 8 月 25 日，排污單位通過市場交易方式購得的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類污染物排污權(quán)的，從購得之日起十年內(nèi)不需繳納有償使用費(fèi)，十年后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
2016 年 8 月 26 日至 2023 年 12 月 31 日，排污單位通過市場交易方式購得化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類污染物排污權(quán)的，在項目正式投產(chǎn)運(yùn)行之后按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。
2024 年 1 月 1 日起，排污單位通過核定或交易方式獲得化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、鉛、鎘、砷、汞、鉻十一類污染物排污權(quán)的，在項目取得排污許可證后按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。
生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污權(quán)指標(biāo)種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，核定應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額、入庫級次等繳費(fèi)信息，向排污單位開具《排污權(quán)有償使用費(fèi)繳款核定告知單》，同步抄送財政、稅務(wù)部門。排污單位應(yīng)按核定告知單上的要求，在繳款日期前向稅務(wù)部門繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。
第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門審核排污單位提交的排污權(quán)有償使用繳費(fèi)憑證后，按照管理權(quán)限于 5 個工作日內(nèi)在管理平臺完成排污權(quán)證登記工作。排污單位依排污權(quán)證載明的排污權(quán)指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)享有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)益。
第九條 通過核定或交易獲得排污權(quán)，但未按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的排污單位，按照下列情形處理：
（一）時間累計不足兩年的，可以補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)獲得富余排污權(quán)交易資格；時間累計兩年以上的，其富余排污權(quán)可由生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回。
（二）不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的排污單位，不予核發(fā)、變更、延續(xù)排污許可證。
第十條 排污單位因更名、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、異地搬遷或者有其他重要事項變更的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后辦理相關(guān)排污權(quán)的轉(zhuǎn)移承接，明確變更后的排污單位應(yīng)當(dāng)享有相關(guān)權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
排污單位自行儲備的富余排污權(quán)，按規(guī)定繳納了排污權(quán)有償使用費(fèi)的，可以在同一法人內(nèi)部申請轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑使用、等量替換排污權(quán)指標(biāo)，不需要辦理減排核算認(rèn)定。
第三章排污權(quán)交易
第十一條 排污權(quán)出讓方主要包括：有富余排污權(quán)指標(biāo)的排污單位及各級生態(tài)環(huán)境主管部門。
排污權(quán)受讓方主要包括：因?qū)嵤┬陆�、改建、擴(kuò)建項目增加主要污染物排放量，并需獲得相應(yīng)排污權(quán)的排污單位；因治理污染成本較高等原因，在滿足達(dá)標(biāo)排放和本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，通過購買排污權(quán)的方式以保持與排污許可量一致的排污單位；因環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出資購買排污權(quán)的各級生態(tài)環(huán)境主管部門。
現(xiàn)有排污單位須按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，方可申請出讓或受讓排污權(quán)。
第十二條 排污單位完成減排認(rèn)定后，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)核算排污單位富余排污權(quán)，及時告知排污單位，并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
排污單位富余排污權(quán)可申請交易，暫不交易的，可以自行儲備，也可以申請放棄。
第十三條 排污單位自愿放棄排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門提出放棄申請。生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)放棄的排污權(quán)不能超過排污單位富余排污權(quán)，排污單位自愿放棄的排污權(quán)納入政府儲備。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核算排污單位可交易排污權(quán)，將核算認(rèn)定的可交易量錄入管理平臺，并告知排污單位。
可交易排污權(quán)核算方法和削減比例按省級生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第十五條 可交易排污權(quán)包括：
（一）執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其富余排污權(quán)扣除減排義務(wù)后所形成的排污權(quán)；
（二）各級生態(tài)環(huán)境主管部門儲備的排污權(quán)；
（三）其他依法可交易的排污權(quán)。
第十六條 排污單位申請出讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)提交以下材料：
（一）《湖南省主要污染物排污權(quán)出讓申請表》；
（二）排污權(quán)證；
（三）排污許可證正副本的復(fù)印件；
（四）減排認(rèn)定資料；
（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章等要求提交的材料。
第十七條 排污單位申請受讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)提交以下材料：
（一）《湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請表》；
（二）《湖南省建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)審核申請表》（跨市州交易需注明削減替代來源）；
（三）建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)文件；
（四）排污權(quán)證（首次申購不需提交）；
（五）排污許可證正副本的復(fù)印件（首次申購不需提交）；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章等要求提交的材料。
第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門審批的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項目以及新建“兩高”項目，化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)按環(huán)評批復(fù)的區(qū)域污染物削減方案實(shí)行等量或倍量削減，排污權(quán)指標(biāo)只能來源于該項目區(qū)域污染物削減方案中減排企業(yè)。
重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等國家明確的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項目所需的重金屬排污權(quán)指標(biāo),只能來源于上述重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬富余排污權(quán)指標(biāo)。鉛、汞、鎘、鉻、砷重點(diǎn)重金屬總量指標(biāo)可相互替換使用。
第十九條 排污權(quán)交易的出讓方和受讓方原則上應(yīng)處于同一設(shè)區(qū)的市、自治州。在本市州滿足區(qū)域或者流域環(huán)境質(zhì)量要求，指標(biāo)缺乏的前提下，允許跨市州交易排污權(quán)�？缡兄萁灰椎�，經(jīng)出讓方和受讓方所在地市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門初審?fù)�，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后實(shí)施。
跨市州進(jìn)行排污權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）涉及水污染物的排污權(quán)交易優(yōu)先在同一流域內(nèi)進(jìn)行。
（二）上一年度未達(dá)到國家或地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市州，不得作為受讓方接受其他市州的該類污染物排污權(quán)指標(biāo)。
（三）列入大氣污染防治重點(diǎn)城市的市州不得作為受讓方接受其他市州的大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)。
（四）國家規(guī)定的其他限制條件。
第二十條 排污權(quán)交易審核流程：
（一）排污單位提交交易申請材料；
（二）生態(tài)環(huán)境主管部門或委托的排污權(quán)有償使用和交易管理機(jī)構(gòu)組織核算排污單位申請受讓的排污權(quán)；
（三）生態(tài)環(huán)境主管部門審核排污單位交易資格；
（四）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)完成排污權(quán)交易資料審核。審核通過的，將交易審核結(jié)果推送公共資源交易中心；審核未通過的，完成審核后 3 個工作日內(nèi)書面通知排污單位。
第二十一條 排污權(quán)交易采取公開電子競價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。公開電子競價，即網(wǎng)上競價或網(wǎng)上交易，是指同一排污權(quán)出讓（受讓）標(biāo)的有兩個及以上符合條件的意向受讓方（出讓方），在價格成為唯一競爭條件的情況下，交易機(jī)構(gòu)組織受讓方（出讓方）通過交易平臺掛牌交易、電子競價交易系統(tǒng)進(jìn)行報價，確定報價最高（低）者為受讓方（出讓方）的交易方式。
特別協(xié)議交易是指同一排污權(quán)出讓標(biāo)的只有一個符合條件的意向受讓方，由出讓、受讓雙方協(xié)商確定交易價格的交易方式。
第二十二條 排污單位之間實(shí)施排污權(quán)交易，按照競價規(guī)則或協(xié)議方式確定交易價格。
政府收儲排污權(quán)價格不得高于政府收儲和出讓指標(biāo)基價，政府出讓排污權(quán)價格不得低于政府收儲和出讓指標(biāo)基價。
第二十三條 排污單位在省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺登記注冊，在公共資源交易中心開設(shè)交易賬戶，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門要求提交申請材料，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)交易資格審核及成交后的排污權(quán)證登記和發(fā)放。
排污權(quán)交易程序包括交易受理、信息發(fā)布、競買申請（或協(xié)議申請）、網(wǎng)上競價（或網(wǎng)上協(xié)議）、成交確認(rèn)、合同簽訂、結(jié)果公示、資料歸檔等程序。
第二十四條 網(wǎng)上交易實(shí)行數(shù)字認(rèn)證制度，網(wǎng)上交易相關(guān)監(jiān)管人員、出讓人、管理員和競買人均須持CA數(shù)字證書實(shí)名登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作，并對操作指令負(fù)責(zé)。
第二十五條 公共資源交易中心應(yīng)將轉(zhuǎn)讓方（或受讓方）名稱、交易指標(biāo)類別和交易量在公共資源交易平臺上進(jìn)行公告。
公共資源交易中心自《排污權(quán)交易受理通知單》發(fā)出后 2 個工作日內(nèi)發(fā)布交易公告，公告期不少于 2 天（含發(fā)布日），掛牌期（自公告期滿日的次日起）不少于 2 天。交易公告發(fā)布媒體為交易中心門戶網(wǎng)站和公共資源交易服務(wù)平臺。
有下列情形之一的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在競價結(jié)束時間前中止、終止網(wǎng)上掛牌活動，并發(fā)布公告：
（一）交易系統(tǒng)因不可抗力原因出現(xiàn)不可及時修復(fù)的故障，造成網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)讓無法實(shí)現(xiàn)的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法中止、終止掛牌轉(zhuǎn)讓活動的其他情形。
中止情形消失后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，及時恢復(fù)掛牌。
第二十六條 公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織交易，并于成交后 2個工作日內(nèi)在交易網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示期不少于 5 個工作日。公示期無異議的，交易雙方在系統(tǒng)中簽訂《湖南省主要污染物排污權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，按約定繳納成交價款后，交易中心在 3 個工作日內(nèi)向交易雙方出具《湖南省主要污染物排污權(quán)交易成交確認(rèn)書》。
掛牌競價再循環(huán)流程：掛牌交易的標(biāo)的污染物數(shù)量在上輪競價結(jié)束后未成交完畢的，系統(tǒng)將即時啟動新一輪的競價再循環(huán)程序（掛牌期時長與上輪次時長相同），直至該項目排污權(quán)全部成交完畢。再循環(huán)的間隔時間，由交易中心在該項目首次發(fā)布公告前預(yù)先設(shè)定。
生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)進(jìn)場交易成交確認(rèn)書》辦理排污權(quán)證發(fā)放、變更手續(xù)及排污許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)事項。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知和指導(dǎo)減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)，積極開展排污權(quán)回購和儲備工作，保障減排企業(yè)利益。
第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定建立排污權(quán)儲備機(jī)制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購買排污權(quán)的機(jī)制。
政府儲備排污權(quán)的來源主要包括：
（一）省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有償回購的可交易的排污權(quán)；
（二）省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回的未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策的富余排污權(quán)；
（三）排污單位自愿放棄的富余排污權(quán)；
（四）其他按照規(guī)定可以收儲的富余排污權(quán)。
政府儲備的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同等條件下，優(yōu)先有償提供給污染物排放少、能源資源消耗低、環(huán)境績效好的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和湖南省優(yōu)先培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮政府儲備排污權(quán)的調(diào)控交易市場及促進(jìn)企業(yè)減排作用。同等條件下，優(yōu)先企業(yè)指標(biāo)出讓，省級回購的排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)先來源地市州排污單位購買。
第四章監(jiān)督管理
第二十九條 排污單位在排污許可范圍內(nèi)超過排污權(quán)證排放污染物的，應(yīng)當(dāng)對超過排污權(quán)證的部分進(jìn)行購買，并從超排污權(quán)證排污之日起補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。
第三十條 排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)管理部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，及時公開排污權(quán)交易和儲備信息。
第三十一條 排污權(quán)交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向相關(guān)管理部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)交易合同約定申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
第三十二條 在交易過程中，交易雙方對所提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。交易雙方有下列行為之一的，負(fù)責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)終止違反規(guī)定實(shí)施的排污權(quán)交易。
（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實(shí)的；
（二）采取惡意串通等非法手段競得的；
（三）以任何方式騙取排污權(quán)指標(biāo)出售獲利的；
（四）未依約支付交易價款等違約行為的；
（五）違反其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
第五章附則
第三十三條 市州出臺的排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《管理辦法》和本細(xì)則進(jìn)行修改完善，按全省統(tǒng)一的要求加以規(guī)范。
本細(xì)則自公布之日起施行，有效期 5 年。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。