根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年7月31日至8月27日，沅江市委第七輪巡察組對我局黨組進行了行政執(zhí)法領(lǐng)域“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題開展了專項巡察。2019年11月22日，市委第七輪巡察組對我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況通報如下。

一、強化責任、切實推進整改抓好抓實

局黨組深刻認識到，此次巡察市對我局工作的一次全面“體檢”巡察組反饋問題和意見建議準確客觀、中肯深刻、局黨組完全贊同和誠懇接受。在落實上整改中、我局把整改作為一項重大的整治任務來抓，堅持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩，不回避，以最堅決的態(tài)度，最積極的辦法，最果斷的措施，不折不扣落實“不作為、慢作為、亂作為”整改任務。

（一）迅速動員部署，開展研究落實意見。11月22日,巡察組意見反饋會召開后,局黨組立即展開會議專題研究,明確整改目標,分解整改任務,落實整改責任單位和責任人。11月22日展開全局整改工作動員大會,要求全局上下直面問題,勇于擔當,認真總結(jié)教訓,深刻查找原因,明確整改工作內(nèi)容、時間、要求、措施、確保思想到位、行動到位、落實到位。

（二）加強組織領(lǐng)導、落實整改責任。迅速成立以黨組書記、局長任組長，其他班子人員任副組長，有關(guān)股室長任成員的整改工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，具體抓好整改落實工作。局黨組積極承擔主體責任，把整改工作任務按照“歸口負責”的原則，實行“一對一”形式交辦到分管領(lǐng)導、責任股室和二級機構(gòu)。形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、責任全覆蓋的整改工作體系。

（三）制定整改方案、細化整改措施。根據(jù)沅巡辦〔2019〕52號文件內(nèi)容,對反饋問題進行逐項梳理，按照深挖根源、舉一反三、綜合施策、標本兼治的要求，圍繞七條具體問題、列出問題清單、任務清單（包括整改措施）、責任清單（包括完成時限、牽頭部門、責任人），形成詳細的整改路線圖、時間表、做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。

（四）層層帶動示范，級級傳導壓力。黨組書記、局長對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。局黨組其他同志“一崗雙責”要求，切實加強對分管股室和單位整改工作的指導把關(guān)。各股室、二級單位各負其職、密切配合、同力協(xié)作，對整改問題逐個落實責任，逐條逐項對賬銷號，確保條條有整改、件件有著落。

  二、逐項逐條整改落實

問題一：文書制作需進一步規(guī)范。如行政檢查時，檢查筆錄填寫不規(guī)范或當事人未簽字，導致后續(xù)立案查處時需重新取證；沅建罰2018（015）號，詢問筆錄未填寫時間。

整改措施：一是質(zhì)安監(jiān)站牽頭開展“三查”，即查案卷、查記錄、查遺漏。安排工作人員對近三年行政執(zhí)法案卷和行政檢查記錄進行了全面的排查，對案卷和行政檢查記錄中存在的遺漏項能補則補。二是規(guī)范執(zhí)法流程。要求一線執(zhí)法人員在行政檢查發(fā)現(xiàn)問題時要做好現(xiàn)場勘驗筆錄并由當事人簽字認可，在問題復查時同樣要做好現(xiàn)場勘驗筆錄，形成執(zhí)法程序的閉合。三是確保執(zhí)法文書的編號、簽發(fā)嚴謹。整改通知單由監(jiān)督組組長簽發(fā)，三個監(jiān)督組分別編號，且整改通知單要有復查后的整改回復，由監(jiān)督組組長審核是否達到合格條件，形成執(zhí)法閉合；停工通知單由分管副局長簽發(fā)，交局法制股備案，由法制股統(tǒng)一編號，且停工通知單要有復工申請、現(xiàn)場復查勘驗，由分管副局長審核是否達到復工條件，形成執(zhí)法閉合。

問題二：檔案保管需加強問題。如行政許可案卷中審批表未及時歸入檔案，而是分開存放，存在可能滅失的風險。

整改措施：一是徹底摸查由法制股、質(zhì)安監(jiān)站，對行政許可案卷進行了全數(shù)排查。對案卷中存在的缺項漏項問題及時的修正，完善后重新歸檔。二是明確部門、人員責任。對行政許可案件由法治股副股長進行統(tǒng)一歸檔，防止重要文檔的滅失風險。

問題三：執(zhí)法行為及過程，法制部門未有效參與問題。部分執(zhí)法法制部門未審核，案審記錄不規(guī)范。

整改措施：一是明確了項目的停工整改通知、復工批復需由局法制股備案，行政處罰案卷需由法制股審核，局長審批。二是組織辦案人員對[建筑法]進行專題學習培訓，確保案卷規(guī)范、嚴謹。

問題四：適用裁量權(quán)基準錯誤問題。湖南省硅谷項目管理有限公司超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動案住建〔2019〕5號。

整改措施：一是組織了各相關(guān)執(zhí)法部門對湖南省、益陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政裁量權(quán)標準，進行了專題培訓。二是召開案審會對湖南省硅谷項目管理有限公司超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動案住建〔2019〕5號一案的行政處罰進行討論審議，重新核查處罰標準。

問題五：無行政詢問筆錄問題。江蘇鹽徐建設(shè)集團有限公司未按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染案住建〔2018〕05號、綠茵美環(huán)境建設(shè)有限公司未按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染案住建〔2018〕08號、湖南思成建設(shè)工程有限公司使用存在重大安全隱患的機械設(shè)備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規(guī)使用出現(xiàn)故障的塔吊案住建〔2018〕09號。

整改措施：一是加強了執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，積極開展對行政執(zhí)法案卷的交流學習活動。二是加大行政執(zhí)法過錯追究力度，對執(zhí)法中玩忽職守依法追究責任。

問題六：行政處罰時遺漏法定處罰種類問題。法律規(guī)定行政處罰時應給予警告、責令整改并處罰款的，就只對當事人進行了罰款，遺漏了警告和責令整改的行政處罰。如：湖南思成建設(shè)工程有限公司使用存在重大安全隱患的機械設(shè)備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規(guī)使用出現(xiàn)故障的塔吊案住建〔2018〕09號、益陽新康建設(shè)起重設(shè)備安裝有限公司未按照安全技術(shù)標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設(shè)備租賃經(jīng)營部超過制造廠家規(guī)定使用年限未予以報廢，并向原備案機關(guān)辦理注銷案住建〔2019〕07號。

整改措施：一是加強學習，認真學習了《建筑法》。二是加強執(zhí)法人員的規(guī)范性，對一線執(zhí)法人員在行政處罰時要做好宣導普及執(zhí)法合理合法性、督促整改、定期巡察。

問題七：存在案件實漏項不查或查不清的情況。益陽新康建筑起重設(shè)備安裝有限公司未按照安全技術(shù)標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設(shè)別租賃超過制造廠家規(guī)定使用年限未予以報廢，并向原備案機關(guān)辦理注銷案〔2019〕07號。

整改措施：一是組織執(zhí)法人員對《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等各項相關(guān)法律法規(guī)進行專門培訓學習。二是對案卷中存在的缺項漏項問題及時修正，完善后重新歸檔。三是職責分工，明確到人，嚴格落實審批制度做到誰審批，誰負責。

三、組織學法，增強辦案能力。

認真學習了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招投標法》、《房屋建設(shè)工程和市政工程竣工驗收管理辦法》等建設(shè)領(lǐng)域系列法律法規(guī)，增強一線工作人員法律意識和執(zhí)法守法能力。

四、標本兼治、持續(xù)深化整改完善長效機制

（一）繼續(xù)強化，整改落實。局黨支部堅持抓整改落實力度不減，對市委第七輪巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號，確保取得實實在在的效果。

（二）健全制度，強化督查。修訂完善各項規(guī)章制度，局紀檢組強化監(jiān)督，用制度管人管事，形成常態(tài)化、制度化。責任股室要針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，局黨組及時研究部署，提出有針對性的整改措施，及時解決問題。

（三）公布情況，接受監(jiān)督。在一定范圍內(nèi)向社會公布整改方案和整改情況，吸收群眾的合理意見。局黨組在反饋之日起三個月內(nèi)，向市委巡察工作領(lǐng)導小組報告整改情況和取得的成效，并向黨內(nèi)和社會“雙公開”接受廣大干部群眾監(jiān)督。     

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0737-2721853；郵政信箱（地址）：沅江市瓊湖路128號（老政府大院內(nèi)）；電子郵箱：284084870@qq.com。

中共沅江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人民防空辦公室）黨組

2020年4月9日