根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年7月31日至8月27日，沅江市委第七輪巡察組對我局黨組進(jìn)行了行政執(zhí)法領(lǐng)域“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題開展了專項(xiàng)巡察。2019年11月22日，市委第七輪巡察組對我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況通報(bào)如下。

一、強(qiáng)化責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)整改抓好抓實(shí)

局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，此次巡察市對我局工作的一次全面“體檢”巡察組反饋問題和意見建議準(zhǔn)確客觀、中肯深刻、局黨組完全贊同和誠懇接受。在落實(shí)上整改中、我局把整改作為一項(xiàng)重大的整治任務(wù)來抓，堅(jiān)持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩，不回避，以最堅(jiān)決的態(tài)度，最積極的辦法，最果斷的措施，不折不扣落實(shí)“不作為、慢作為、亂作為”整改任務(wù)。

（一）迅速動(dòng)員部署，開展研究落實(shí)意見。11月22日,巡察組意見反饋會(huì)召開后,局黨組立即展開會(huì)議專題研究,明確整改目標(biāo),分解整改任務(wù),落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人。11月22日展開全局整改工作動(dòng)員大會(huì),要求全局上下直面問題,勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),深刻查找原因,明確整改工作內(nèi)容、時(shí)間、要求、措施、確保思想到位、行動(dòng)到位、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)整改責(zé)任。迅速成立以黨組書記、局長任組長，其他班子人員任副組長，有關(guān)股室長任成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體抓好整改落實(shí)工作。局黨組積極承擔(dān)主體責(zé)任，把整改工作任務(wù)按照“歸口負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一對一”形式交辦到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和二級機(jī)構(gòu)。形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任全覆蓋的整改工作體系。

（三）制定整改方案、細(xì)化整改措施。根據(jù)沅巡辦〔2019〕52號文件內(nèi)容,對反饋問題進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，按照深挖根源、舉一反三、綜合施策、標(biāo)本兼治的要求，圍繞七條具體問題、列出問題清單、任務(wù)清單（包括整改措施）、責(zé)任清單（包括完成時(shí)限、牽頭部門、責(zé)任人），形成詳細(xì)的整改路線圖、時(shí)間表、做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。

（四）層層帶動(dòng)示范，級級傳導(dǎo)壓力。黨組書記、局長對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。局黨組其他同志“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)對分管股室和單位整改工作的指導(dǎo)把關(guān)。各股室、二級單位各負(fù)其職、密切配合、同力協(xié)作，對整改問題逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，逐條逐項(xiàng)對賬銷號，確保條條有整改、件件有著落。

  二、逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)

問題一：文書制作需進(jìn)一步規(guī)范。如行政檢查時(shí)，檢查筆錄填寫不規(guī)范或當(dāng)事人未簽字，導(dǎo)致后續(xù)立案查處時(shí)需重新取證；沅建罰2018（015）號，詢問筆錄未填寫時(shí)間。

整改措施：一是質(zhì)安監(jiān)站牽頭開展“三查”，即查案卷、查記錄、查遺漏。安排工作人員對近三年行政執(zhí)法案卷和行政檢查記錄進(jìn)行了全面的排查，對案卷和行政檢查記錄中存在的遺漏項(xiàng)能補(bǔ)則補(bǔ)。二是規(guī)范執(zhí)法流程。要求一線執(zhí)法人員在行政檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要做好現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，在問題復(fù)查時(shí)同樣要做好現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，形成執(zhí)法程序的閉合。三是確保執(zhí)法文書的編號、簽發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)。整改通知單由監(jiān)督組組長簽發(fā)，三個(gè)監(jiān)督組分別編號，且整改通知單要有復(fù)查后的整改回復(fù)，由監(jiān)督組組長審核是否達(dá)到合格條件，形成執(zhí)法閉合；停工通知單由分管副局長簽發(fā)，交局法制股備案，由法制股統(tǒng)一編號，且停工通知單要有復(fù)工申請、現(xiàn)場復(fù)查勘驗(yàn)，由分管副局長審核是否達(dá)到復(fù)工條件，形成執(zhí)法閉合。

問題二：檔案保管需加強(qiáng)問題。如行政許可案卷中審批表未及時(shí)歸入檔案，而是分開存放，存在可能滅失的風(fēng)險(xiǎn)。

整改措施：一是徹底摸查由法制股、質(zhì)安監(jiān)站，對行政許可案卷進(jìn)行了全數(shù)排查。對案卷中存在的缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題及時(shí)的修正，完善后重新歸檔。二是明確部門、人員責(zé)任。對行政許可案件由法治股副股長進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，防止重要文檔的滅失風(fēng)險(xiǎn)。

問題三：執(zhí)法行為及過程，法制部門未有效參與問題。部分執(zhí)法法制部門未審核，案審記錄不規(guī)范。

整改措施：一是明確了項(xiàng)目的停工整改通知、復(fù)工批復(fù)需由局法制股備案，行政處罰案卷需由法制股審核，局長審批。二是組織辦案人員對[建筑法]進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保案卷規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

問題四：適用裁量權(quán)基準(zhǔn)錯(cuò)誤問題。湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)案住建〔2019〕5號。

整改措施：一是組織了各相關(guān)執(zhí)法部門對湖南省、益陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了專題培訓(xùn)。二是召開案審會(huì)對湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)案住建〔2019〕5號一案的行政處罰進(jìn)行討論審議，重新核查處罰標(biāo)準(zhǔn)。

問題五：無行政詢問筆錄問題。江蘇鹽徐建設(shè)集團(tuán)有限公司未按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染案住建〔2018〕05號、綠茵美環(huán)境建設(shè)有限公司未按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染案住建〔2018〕08號、湖南思成建設(shè)工程有限公司使用存在重大安全隱患的機(jī)械設(shè)備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規(guī)使用出現(xiàn)故障的塔吊案住建〔2018〕09號。

整改措施：一是加強(qiáng)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展對行政執(zhí)法案卷的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是加大行政執(zhí)法過錯(cuò)追究力度，對執(zhí)法中玩忽職守依法追究責(zé)任。

問題六：行政處罰時(shí)遺漏法定處罰種類問題。法律規(guī)定行政處罰時(shí)應(yīng)給予警告、責(zé)令整改并處罰款的，就只對當(dāng)事人進(jìn)行了罰款，遺漏了警告和責(zé)令整改的行政處罰。如：湖南思成建設(shè)工程有限公司使用存在重大安全隱患的機(jī)械設(shè)備案住建〔2018〕10號、湖南祥宇建筑工程有限公司違規(guī)使用出現(xiàn)故障的塔吊案住建〔2018〕09號、益陽新康建設(shè)起重設(shè)備安裝有限公司未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設(shè)備租賃經(jīng)營部超過制造廠家規(guī)定使用年限未予以報(bào)廢，并向原備案機(jī)關(guān)辦理注銷案住建〔2019〕07號。

整改措施：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《建筑法》。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的規(guī)范性，對一線執(zhí)法人員在行政處罰時(shí)要做好宣導(dǎo)普及執(zhí)法合理合法性、督促整改、定期巡察。

問題七：存在案件實(shí)漏項(xiàng)不查或查不清的情況。益陽新康建筑起重設(shè)備安裝有限公司未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械案〔2019〕06號、沅江市新民建筑設(shè)別租賃超過制造廠家規(guī)定使用年限未予以報(bào)廢，并向原備案機(jī)關(guān)辦理注銷案〔2019〕07號。

整改措施：一是組織執(zhí)法人員對《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是對案卷中存在的缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題及時(shí)修正，完善后重新歸檔。三是職責(zé)分工，明確到人，嚴(yán)格落實(shí)審批制度做到誰審批，誰負(fù)責(zé)。

三、組織學(xué)法，增強(qiáng)辦案能力。

認(rèn)真學(xué)習(xí)了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招投標(biāo)法》、《房屋建設(shè)工程和市政工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等建設(shè)領(lǐng)域系列法律法規(guī)，增強(qiáng)一線工作人員法律意識(shí)和執(zhí)法守法能力。

四、標(biāo)本兼治、持續(xù)深化整改完善長效機(jī)制

（一）繼續(xù)強(qiáng)化，整改落實(shí)。局黨支部堅(jiān)持抓整改落實(shí)力度不減，對市委第七輪巡察組反饋的問題一個(gè)都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對需要一定時(shí)間整改到位的，建立臺(tái)賬，逐個(gè)督辦，逐個(gè)銷號，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）健全制度，強(qiáng)化督查。修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，局紀(jì)檢組強(qiáng)化監(jiān)督，用制度管人管事，形成常態(tài)化、制度化。責(zé)任股室要針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，局黨組及時(shí)研究部署，提出有針對性的整改措施，及時(shí)解決問題。

（三）公布情況，接受監(jiān)督。在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公布整改方案和整改情況，吸收群眾的合理意見。局黨組在反饋之日起三個(gè)月內(nèi)，向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況和取得的成效，并向黨內(nèi)和社會(huì)“雙公開”接受廣大干部群眾監(jiān)督。     

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：0737-2721853；郵政信箱（地址）：沅江市瓊湖路128號（老政府大院內(nèi)）；電子郵箱：284084870@qq.com。

中共沅江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人民防空辦公室）黨組

2020年4月9日