為認真貫徹落實好中央、省、市及我市關于推進掃黑除惡專項斗爭的決策部署，徹底鏟除重大治安隱患，著力營造良好的社會環境，我局在住建領域深入開展了掃黑除惡專項斗爭，并取得了階段性成效，根據會議安排，現將我局掃黑除惡工作情況匯報如下:

 一、提高政治站位，加強組織領導

一是為確保掃黑除惡專項斗爭相關工作在住建系統扎實開展并取得實效，我局成立了由局長任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人任組員的掃黑除惡專項斗爭領導小組，負責領導和協調住建領域掃黑除惡斗爭，制定下發了《沅江市住建局掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》。自2018年以來，我局相繼召開了29次專題會議，下發了17個掃黑除惡文件，對掃黑除惡專項斗爭進行統一部署，聽取全系統掃黑除惡專項斗爭工作開展情況。二是及時研究解決工作中遇到的困難和問題，現場協調解決，并建立溝通機制，確保專項斗爭深入持續推進。三是由紀檢部門督導檢查，做到了層層壓實責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。四是為進一步確保掃黑除惡工作落到實處，今年上半年及時調整了掃黑除惡工作領導小組，并進一步完善了我局掃黑除惡工作實施方案，今年共計召開了7次掃黑除惡專題會議。為進一步把掃黑除惡工作做牢抓實，在今年的11月2日，我局召開了“聶純昌案以案促改”——沅江市預拌商品混凝土行業掃黑除惡工作座談會，邀請我市6家混凝土企業、10家建筑施工企業及12家房地產企業負責人參加會議，各企業參會人員在會上發表了意見；會上下發了《掃黑除惡線索摸排表》《黨風廉政建設情況摸排表》，收集填報表28份，從摸排結果來看，暫無線索。

     二、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

結合“質量安全大檢查”、“文明工地創建”、“大學習、 大討論、大調研”等活動，開展入戶宣傳。還通過懸掛橫幅、公示欄、宣傳資料、展板、LED電子顯示屏、 建筑工地、小區物業張貼通告等多種方式大力宣傳與掃黑除惡專項斗爭密切相關的法律法規，向建筑施工企業及小區居民宣傳掃黑除惡專項斗爭的重要性和參與方式、舉報獎勵等，努力提升群眾對掃黑除惡專項斗爭的認識，營造濃厚氛圍，有效提升這場人民戰爭效果。截至目前，我局共懸掛橫幅40余條，發放宣傳單1萬余份，督促各建筑工地懸掛橫幅70余條。

三、細化目標任務，力求精準打擊

按照“黑惡必打、霸痞必除、除惡務盡”的原則，結合我局工作職能，在六大領域全面鋪開掃黑除惡工作。

（一）在預拌商品混凝土領域掃黑除惡方面：為推動掃黑除惡專項斗爭各項決策部署在住建領域落實落細，沅江市住建系統緊緊圍繞“深挖根治”的階段性工作要求，深入行業亂象治理，認真開展預拌商品混凝土行業亂點亂象專項整治行動。

1.整體情況

我市共有7家預拌商品混凝土生產企業，其中1家已關停，產能為110萬方/年；2019年共銷售預拌商品混凝土60.7萬方，其中同興及其他預拌商品混凝土企業銷售44.1萬方，自拌1.7萬方，從益陽混凝土公司調運14.9萬方。通過專項整治開展，我局共向預拌商品混凝土企業下發限期整改通知書31份；配合上級部門對以聶純昌為首的非法壟斷經營的涉黑涉惡商混企業“建工”、“建設”兩個混凝土公司進行了拆除，對商混行業領域的黑惡勢力滋生土壤進行了深層次鏟除，我市商品預拌混凝土行業市場秩序正在健康有序的發展。

2.工作措施

（1）積極開展宣傳。結合行業實際，我局下發《沅江市住建局建筑領域行業清源工作方案》，要求企業及時舉報在生產經營活動中“涉黑、涉惡、涉傘、涉亂”線索，并努力營造行業深入開展掃黑除惡的社會環境與輿論氛圍。截至目前全市預拌商品混凝土企業已通過電子屏幕、橫幅、標語、海報等方式進行掃黑除惡專項斗爭工作宣傳，形成濃厚的掃黑除惡的社會氛圍。

（2）在預拌混凝土行業亂象中摸排“尋病根”。對全市預拌商品混凝土行業中的亂點亂象進行“拉網式”摸排，逐類逐項逐條進行研判，總結出商混行業亂象產生的3個主要原因。一是行業利益驅使，誘使企業違規亂建。建筑市場對于預拌混凝土需求量越來越大，但合法的預拌商品混凝土企業需要通過土地、環保、規劃等多個部門的審批，準入門檻高、資金投入大，個別企業為了節約成本、大肆攫取利益，私自違規設立攪拌站，致使預拌商品混凝土行業亂象屢禁不止。二是企業觀念滯后，環保改造投入不足。部分具備生產資質的商混企業為了最大化的追求利潤，不愿意更新設備，而是選擇運用滯后的企業管理經驗與生產設備，并在環保改造時抱以僥幸心理，常常以應付、敷衍了事，未投入足額的環保改造資金。三是行業被黑惡勢力霸占壟斷，其中以聶純昌為首的黑惡勢力長期霸占壟斷經營我市預拌商品混凝土行業，其他涉足此行業的均遭到暴力恐嚇和威脅，嚴重影響了我市的營商環境。

（3）在預拌商品混凝土行業亂象整治中“下猛藥”。問題就是風標，問題就是導向。市住建局下定猛藥去疴的決心，因地制宜，因亂施策，徹底整治商混行業的亂點亂象。一是強化組織領導。成立以局主要領導為組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組，統籌推進住建領域專項斗爭和亂點亂象整治工作。多次召開專題會議，研究部署商混企業亂象，制定整治目標、整治措施和完成時限，確保各項工作有力有序推進。二是較真碰硬整治。按照“依法取締一批、限期整改一批、規范鞏固一批”要求，全面整治商混生產企業。加強生產區域的粉塵、揚塵治理以及生產廢棄物、廢水和噪音整治，做到全料倉存儲、全封閉裝卸、全封閉傳送；制定“一站一策”整治意見，根據《益陽市住建局關于開展混凝土攪拌站生態環境專項整治工作方案》，組建督查組對“生態環境專項整治工作”開展常態化專項督查，重點督查環保工作貫徹落實情況、建筑工地揚塵治理情況、商混生產企業環境污染治理情況和中央、省環保督察發現問題整改等情況；對整治工作落實不到位的建設項目及相關責任主體進行約談、通報批評和處罰。通過整治，目前“同興”、“金勝”兩家預拌商品混凝土生產企業已順利通過了益陽市住建局和環保局的生態環保整治聯合驗收。

（4）在預拌商品混凝土行業監督管理中“用重典”。一是嚴格履職盡責。堅持落實責任“零遺漏”。嚴格黨政同責、一崗雙責，壓緊壓實行業主管部門的監管責任、生產企業的主體責任。堅持監管監控“零死角”。健全商混企業管理辦法，細化管理措施；安裝在線監控，完善監管手段；加強部門聯動，健全環保監管機制，提高監管水平。堅持問題整改“零容忍”。進行“拉網式”排查，對問題實行“清單化”管理、“臺賬式”銷號，嚴管嚴控、有條不紊。二是加強監督檢查。采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強對商混生產企業的日常督查力度，強化壓力傳導，確保問題及時發現、及時整改；定期、不定期對全市商混行業的亂點亂象開展常態化專項督查，對發現的問題要嚴管重罰。三是嚴肅追責問責。“問事必問人、問人必問責、問責必到底”，將專項斗爭與亂點亂象整治納入目標考核，注重日常考核；對工作推進不力、任務完成不到位的，嚴格問責，情節嚴重的，嚴肅嚴厲追究其法律責任。

下階段，我局根據上級有關掃黑除惡專項斗爭工作要求，進一步做好線索摸底排查工作，重點就水泥、砂、石等原材料、攪拌站進出通道受黑惡勢力控制、建設領域惡意欠薪、暴力討薪、無證非法生產銷售預拌混凝土行業亂象行為等是否存在涉黑涉惡和充當“保護傘”的問題線索，把預拌混凝土行業掃黑除惡專項斗爭工作推向縱深，做到有黑治黑、有惡治惡、有亂治亂，用實際成效不斷提升預拌混凝土行業健康有序發展，營商環境進一步得到優化。

（二）在招投標領域掃黑除惡方面：一是清理行業領域內違規違法行為，開展招投標政策文件清理回頭看，對照專項整治工作清單進行了全面清查。近兩年來，我局招投標辦監管的房屋建筑和市政基礎設施招投標項目共47個（其中：2019年監管16個項目、2020年監管31個項目），均未發現違法違規行為。二是暢通舉報投訴渠道，開設了專項整治投訴舉報電話、訴舉報電子郵箱等，通過多種渠道收集線索。三是嚴格招投標文件備案、核查工作，防止排斥潛在投標人、“量身定做”等違規行為。 四是強化對招標代理機構的監管，對招標代理機構及專職人員實行規范化考評。五是加大招標信息公開力度，接受社會監督，確保評標結果公開、公平、公正。六是完善評標專家管理，今年查實一起評標專家應回避未回避行為，并上報益陽市公共資源交易管理委員會統一通報處理。七是以問題為導向，以建設項目為切入點，嚴查嚴管。今年9月23日，沅江市工程建設項目招投標突出問題專項整治辦公室向我局移交8個招投標大數據問題線索。我局招投標辦和市紀委派駐住建局紀檢組一同，通過實地調查、查看原始資料，現已逐一查實。并以此為導向，開展項目自查自糾工作，要求各建設單位對2017年1月1日至2020年9月30日開展的所有房屋建筑和市政基礎設施工程招投標項目招投標活動進行自查，收集問題線索，截至目前暫未收集到線索。

（三）在工程建設領域掃黑除惡方面：一是層層壓實工作責任。2020年5月28日召開專題會議對上級掃黑除惡專項斗爭工作及時進行傳達部署,總結前階段工作,針對存在的問題,制定切實有效的舉措, 印發了《沅江市掃黑除惡“六清”行動方案》《沅江市住建領域招投標突出問題專項整治工作方案》《住建系統工程建設領域掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》文件，明確了指導思想、目標任務、工作重點及責任分工、主要措施和工作要求。形成了“上下一條心,工作齊出力”的良好局面，強力推進了全局掃黑除惡向縱深開展。二是加強宣傳營造氛圍。今年來,局機關辦公場所設置固定宣傳欄1塊、懸掛宣傳標語2條:利用行業優勢,在市、鄉、村道路及項目建設工地張貼宣傳條幅70余條,營造了濃厚輿論氛圍。三是突出重點,拓展線索摸排的深度廣度。組織局質監站、建管站、重點辦、房地產管理股、物業辦、招投標辦等部門對現有施工工地及新建項目現場進行拉網式排查,重點排查全市建筑業市場存在非法壟斷經營,惡意競標、強攬工程,欺行霸市、強買強賣、強迫交易等破壞市場經濟秩序、干擾建筑企業正常生產、施工建設等經營秩序的黑惡勢力，暫未收集到線索。

（四）在重點項目建設領域掃黑除惡方面：在做好加強組織領導、宣傳引導、嚴格責任追究等工作的同時，根據行業特點，著重對以下三個方面進行摸排。一是對是否依托黑惡勢力惡意競標插手工程招投標，強攬工程，強行插手工程結算行為進行摸排；二是對材料和設備在供應過程中是否存在的強買強賣和壟斷、哄抬、控制價格的違法行為進行摸排；三是對工程建設中是否依托黑惡勢力非法壟斷經營、收取“保護費”破壞經濟秩序以及對阻撓房屋征收、阻撓工程項目施工、惡意欠薪的行為進行摸排。通過細致摸排，我市重點項目實施過程中未發現涉黑行為。

（五）在村鎮建設領域掃黑除惡方面：采取上門服務的形式，重點對各鎮、場、街道建設領域強攬工程，強迫交易、強買強賣、收取“保護費”破壞經濟秩序以及對阻撓房屋征收、阻撓工程項目施工、惡意欠薪等違法行為進行細致排查。截至目前，暫未發現線索。

（六）在房地產領域掃黑除惡方面：組織房地產管理股、法制股、開發辦、物業辦等部門多次對房地產銷售領域強買強賣、強占廉租房（公租房）、強攬工程、阻擾房屋征收、阻擾項目施工、惡意競標、強攬物業服務業務等方面進行了“拉網式”排查，截至目前暫未發現線索。

四、存在的問題

（一）當時的認識不高，重視不夠。我市的預拌商品混凝土行業起步較晚，直至2013年9月我市才有第一家手續齊全的預拌商品混凝土公司，因當時對該新生行業的認識不高、重視不夠，所以在預拌商品混凝土行業的規劃、監督和管理中存在不少瑕疵，讓不法分子有機可乘，黑惡勢力在預拌商品混凝土行業有了滋生的土壤，并形成了一定的氣候，造成了在當時較為被動的局面。

（二）制度不完善、監管不到位。行業主管部門和相關監督管理部門對企業監督管理不嚴格、不規范，亮劍不夠，缺乏嚴格細致的處罰機制，管理失之于寬，對違法違規行為打擊力度不夠。

（三）從業人員素質不高。一是行業從業人員整體學歷層次普遍偏低，文化素質不高，高中以上學歷僅占27%；二是關鍵崗位從業人員數量不足，專業技術人員嚴重不足，濫竽充數的現象較為普遍。

五、解決對策

1.進一步提高政治站位，全面提高思想認識。深入貫徹落實習近平總書記“掃黑除惡工作常態化”的講話精神，進一步提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，繼續高位推動，不折不扣落實各級工作要求，扎實有效縱深推進我市住建領域掃黑除惡專項斗爭。

2.進一步強化宣傳發動，營造掃強大聲勢。綜合運用舉報信箱、舉報電話、網上舉報、面對面信訪舉報等多種方式，廣泛動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭；進一步加大宣傳工作力度，積極配合上級部門做好掃黑除惡專項斗爭宣傳活動，通過局平臺、微信群、通知通報、宣傳標語等形式及時將掃黑除惡專項斗爭精神傳達到每名黨員及所管行業從業人員，發動行業從業人員積極參與掃黑除惡專項斗爭工作；進一步加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，全面落實掃黑除惡專項斗爭的各項宣傳措施，營造掃黑除惡強大聲勢。

3.進一步建立健全制度，強化源頭防范整治。堅持打早打小，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，把打擊黑惡勢力犯罪與加強基層組織建設、基層“拍蒼蠅”相結合，注重健全完善掃黑除惡的長效工作機制，著力解決黑惡犯罪滋生發展的源頭性、基礎性、根本性問題，最大限度地擠壓黑惡勢力滋生的空間和條件。進一步健全建筑領域滾動排查整治機制，加強日常監管，會同公安等相關部門建立聯合工作機制，共同協作打擊黑惡勢力犯罪行為。健全和落實市場準入、規范管理、重點監控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。

4.進一步加大培訓力度，提高從業人員基本素質。一是舉辦建設工程質量知識培訓班，提升從業人員素質。同時，不斷加強施工現場技術指導，持續加大教育培訓力度，提升從業人員的知識技能水平。二是加強關鍵崗位人員培訓，落實持證上崗制度。組織對施工技術資料員、預拌混凝土試驗員等進行專題培訓，著力提高從業人員崗位工作水平。三是搭建學習交流平臺，提升工作發展內力。開展我市建筑企業到先進企業學習觀摩活動，通過學習、交流工作經驗，達到全面提升我市建筑工程質量水平的良好效果。

六、后段工作計劃

1.積極配合益陽市局起草《益陽市預拌混凝土行業發展規劃》，并及時修改完善《沅江市預拌混凝土行業發展規劃》。

2.積極起草《沅江市建材產業園規劃》并加快建設。

3.按照“建起來、建完善”的要求，建立健全長效機制，把行業監管、工作履職等制度制定并完善到位。

各位領導，通過近三年來的掃黑除惡行動，特別是我市對以聶純昌、夏順安為首的黑惡勢力進行嚴厲打擊，起到了很好的震懾與警示作用，黑惡勢力滋生空間受到極大擠壓。就11月2日我局召開的座談會來看，各預拌商品混凝土企業、房地產開發企業與建筑業施工企業一致為掃黑除惡行動叫好點贊，都認為目前我市建設領域秩序與前幾年相比，發生了巨大的變化，建設領域的公平、公開、公正日益彰顯。下階段，我局不僅將掃黑除惡斗爭作為專項工作抓緊抓好，也將此項工作作為一項常規工作來抓，并進一步完善掃黑除惡工作各項制度，發現苗頭及時打擊，力求從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤，進一步優化住建工作環境，促進我市住建事業持續穩定健康發展，還我市建設領域一片藍天。