2022年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照中央、省委和益陽市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合沅江市《2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》等的工作要求，我局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，將依法行政工作要求落實(shí)到完善學(xué)法制度、重大事項(xiàng)民主決策、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理、推行政務(wù)公開等法治建設(shè)各方面，有效提升我局干部職工依法執(zhí)政水平和能力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將一年來的有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法治政府建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，黨委定期召開專題會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作報(bào)告，并對有關(guān)重大問題進(jìn)行研究部署。機(jī)構(gòu)改革后，我局及時(shí)調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)；研究制定全年法治工作規(guī)劃和“八五”普法工作計(jì)劃等，對2022年農(nóng)業(yè)法治建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，明確法治政府建設(shè)重點(diǎn)和工作目標(biāo)，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)，強(qiáng)化了考核督辦，確保政府法治建設(shè)工作的順利開展。

二、落實(shí)教育，強(qiáng)化管理

（一）落實(shí)學(xué)法制度，不斷健全和完善普法教育工作機(jī)制

堅(jiān)持把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進(jìn)普法教育、依法治理等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法治實(shí)踐的重要前提和基礎(chǔ)。建立健全黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、自學(xué)等學(xué)法制度。在日常工作中對全局干部職工進(jìn)行經(jīng)常性的法治教育。重點(diǎn)做好三方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)黨員干部普法教育制度。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識等納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；將知黨規(guī)嚴(yán)黨紀(jì)納入機(jī)關(guān)各黨支部主題黨日活動(dòng)，組織干部職工集中學(xué)法兩次以上。二是建立了學(xué)法考法制度。我局2022年“八五”普法全局在職人員學(xué)法率達(dá)100%，合格率達(dá)100%。不斷提高了全局依法行政水平和干部職工的法律意識。6月16日，我局組織全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員分批次集中觀看了《李司法的冬暖夏涼》專題影片，學(xué)習(xí)了李司法的先進(jìn)事跡和高尚品格，激勵(lì)著我們立足崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)。因機(jī)構(gòu)改革，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)才成立不久，其人員力量、人員素質(zhì)、辦案水平等還存在很多短板和問題，我局聯(lián)合檢察院對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)的農(nóng)業(yè)案卷進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督與指導(dǎo)，并對農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案程序和農(nóng)業(yè)案卷文書制作等方面開展專題培訓(xùn)和交流，不斷提高我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、規(guī)范行政的能力和水平。

（二）開展多種形式普法宣傳活動(dòng)

廣泛通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、led 顯示屏、公告欄等多種途徑和可用平臺資源開展普法宣傳，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)普法覆蓋面。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，圍繞《憲法》、《民法典》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，在培訓(xùn)班、活動(dòng)日、咨詢點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)等工作實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育等普法宣傳教育活動(dòng)。如：我局結(jié)合3·15全國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，按市政府的統(tǒng)一部署，在好潤佳門前開展2022年3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)。2022年5月13日，在廖葉湖金田社區(qū)集中開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”戶外宣傳活動(dòng)。6月份我局聯(lián)合司法局到南大膳鎮(zhèn)和黃茅洲鎮(zhèn)舉辦“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”活動(dòng)等等。

三、建立機(jī)制，依法行政

（一）發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府中的作用

根據(jù)市委、市政府的要求，市政府部門法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我局聘請了湖南濱湖律師事務(wù)所孫律師為局常年法律顧問，參與局重大決策、重大項(xiàng)目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動(dòng)及其它法律事務(wù)，2022 年法律顧問為我局提供法律咨詢服務(wù)20余次，不斷解決農(nóng)業(yè)法治領(lǐng)域的疑難問題，不斷增強(qiáng)政府依法行政的公信力。

（二）狠抓行政決策，提高決策水平

一是認(rèn)真執(zhí)行《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。局黨組多次專題研究，對重大決策的具體操作通過黨組集體研究、群眾意見測評、專家評估、信息反饋交流等多種方式形成統(tǒng)一意見，通過制定并落實(shí)行政決策制度、行政決策集體議事制度，進(jìn)一步規(guī)范了我局行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。二是為落實(shí)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，我局做好了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)庭應(yīng)訴工作，2022年我局行政應(yīng)訴案件1起，判決結(jié)果為當(dāng)事人撤訴，做到了應(yīng)出盡出。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是我局定期對各行政執(zhí)法部門工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法公示制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度和重大行政處罰強(qiáng)制備案規(guī)定，積極組織或參與國家、省、市案件評比活動(dòng)，不斷提高辦案水平。二是加強(qiáng)案卷號申請管理制度，每起涉農(nóng)案在立案前必須由辦理案件的中隊(duì)向我局法規(guī)股申請案卷號，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可立案。三是制定了《沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法案件審理制度》，成立了以局長為主任，專職副局長為副主任，法股股、執(zhí)法負(fù)責(zé)人、辦案經(jīng)辦人等為成員的案審委員會(huì)。對情節(jié)復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處罰較重的行政案件進(jìn)行集體討論，形成《行政處罰集體討論記錄》，一并歸入案卷檔案。把權(quán)力關(guān)進(jìn)了審理制度的籠子，從源頭上嚴(yán)把立案查處關(guān)。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化銜接，有力推動(dòng)“兩法銜接”工作深入開展

正確履行工作職責(zé)，重點(diǎn)把握好通報(bào)環(huán)節(jié)與移送環(huán)節(jié)，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法相關(guān)情況，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送，做到責(zé)任明晰、有據(jù)可查。不斷完善工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同分析、研究、解決各項(xiàng)工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，推進(jìn)“兩法銜接”工作不斷深入開展。2022年我局對“兩法銜接”信息共享平臺作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入重要日程，指定專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)，做到應(yīng)錄盡錄。

（五）實(shí)推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度

我局按照省、市營商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案的通知和益陽市柔性執(zhí)法典型案例的通知要求，擬定出臺《沅江市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企柔性執(zhí)法“四張清單”（第一批）》的通知，對局機(jī)關(guān)各股室、直屬事業(yè)單位以我局名義起草制定的規(guī)范性文件，一律按規(guī)范流程征求意見、及時(shí)報(bào)備，經(jīng)會(huì)議研究審議后，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

（六）加大宣傳加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)藍(lán)天：秸稈禁燒有面廣、點(diǎn)多、全天候、不固定、違法時(shí)間短、農(nóng)戶觀念未完全轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)，禁燒工作難度大。2022年沅江市被省通報(bào)衛(wèi)星火點(diǎn)14個(gè)（其中疑似火點(diǎn)3處，申訴火點(diǎn)8處）。市禁燒辦派出5個(gè)督查組24小時(shí)不間斷督導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域巡查，市禁燒辦累計(jì)出動(dòng)禁燒督查車150臺次，禁燒巡查人員450人次，發(fā)放宣傳資料1200余份，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)43處，批評教育43人，約談5起。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心）共出動(dòng)巡查人次14078人次，張貼禁燒通告42734張，禁燒執(zhí)法立案115起，處罰金額12.34萬元，張貼檢討書986份，批評教育341人次，約談3起。通過一系列的舉措，做到了宣傳、監(jiān)管不留死角，有效遏制了我市農(nóng)作物秸稈焚燒的勢頭。

四、加強(qiáng)法治建設(shè)，工作取得成效

1.智慧漁政升級改造。目前，143個(gè)監(jiān)控站點(diǎn)、2個(gè)指揮調(diào)度中心、1套視頻會(huì)議系統(tǒng)、8套船舶定位執(zhí)法設(shè)備、30臺手持終端、70套云廣播系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)全面完工投入試運(yùn)行。7月份試運(yùn)行以來，通過該平臺查獲輔助辦理非法捕撈案27起，違規(guī)垂釣4000多人次；提前預(yù)警秸稈火點(diǎn)200多處；通過“智慧漁政”建設(shè)，沅江漁政由原來依靠“人防”向“技防”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對執(zhí)法人員巡查辦案全過程記錄與跟蹤，有效減少違紀(jì)違法行為發(fā)生率。

2.行政執(zhí)法辦案水平有所提升。益陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2022年9月5-6日組織開展了2022年行政執(zhí)法案卷評查工作。通過評查發(fā)現(xiàn),我局各執(zhí)法案卷基本能夠做到案卷事實(shí)清楚，主體明確，證據(jù)確鑿充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)；所有案卷的文書要件、要素基本齊全，卷內(nèi)文字、表述基本規(guī)范，案卷整體質(zhì)量較好，較上一年度有很大提高。

3.禁捕退捕成效明顯。今年以來，按照市委市政府統(tǒng)一部署，我市持續(xù)圍繞“四清四無”禁捕工作目標(biāo)，以“中國漁政亮劍2022”打擊非法捕撈系列專項(xiàng)整治行動(dòng)為指導(dǎo)，聯(lián)合公安等部門開展“秋冬行動(dòng)”和常態(tài)化禁捕巡查共出動(dòng)公安、農(nóng)業(yè)、交通等執(zhí)法人員22596人次、執(zhí)法船艇4018艘次、執(zhí)法車輛2407臺次。共查處非法捕撈案件83起，其中移送公安機(jī)關(guān)案件43起，行政處罰40起。而去年共查處非法捕撈案件90起，其中移送公安機(jī)關(guān)刑拘48起，行政處罰42起。與去年同期相比，今年的違法案件有所減少，打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效，長江“十年禁漁”持續(xù)向好，向穩(wěn)發(fā)展。

4. 屠宰衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)管到位。一是我局采取建立私宰亂宰信息舉報(bào)制度措施，截止目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立了8個(gè)信息舉報(bào)站，發(fā)展舉報(bào)信息員101人；二是加強(qiáng)市場執(zhí)法巡查力度。為了加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，打擊生豬產(chǎn)品非法調(diào)運(yùn)，維護(hù)生豬產(chǎn)品市場供應(yīng)秩序，大隊(duì)聯(lián)合市監(jiān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及超市常態(tài)化執(zhí)法巡查115次，突擊執(zhí)法檢查11次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化執(zhí)法巡查42次，突擊執(zhí)法檢查7次，查處非法調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品7起，全部移交市監(jiān)部門立案處理，現(xiàn)場責(zé)令改正違規(guī)行為32起。三是嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為。積極發(fā)動(dòng)群眾，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，聯(lián)合市監(jiān)、公安部門扎實(shí)開展打擊私屠亂宰行為。根據(jù)問題線索，打擊私屠亂宰突擊執(zhí)法行動(dòng)6次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠亂宰執(zhí)法巡查12次，警告并現(xiàn)場責(zé)令改正私屠行為4起。對私屠亂宰連續(xù)保持高壓態(tài)勢，震懾了私屠亂宰不法份子，保持了屠宰市場的正常秩序。

5. 有效化解信訪隱患。我局深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列重要論述，緊緊圍繞為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境主線，堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)摸清當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過集中排查，建立了黨的二十大維穩(wěn)安保風(fēng)險(xiǎn)隱患清單臺賬共11項(xiàng)，其中,我局有2個(gè)重點(diǎn)服務(wù)對象，其訴求為不合理訴求，訴求問題又無政策依據(jù)解決，無法勸解和化解。在黨的二十大召開期間，確保穩(wěn)定是黨的一項(xiàng)政治任務(wù)，我局通過與多部門的共同配合和不懈努力下，確保了重點(diǎn)對象未出現(xiàn)赴省進(jìn)京的情況。其它風(fēng)險(xiǎn)隱患清單9項(xiàng)，我局按照部門屬地責(zé)任，有效的做好了安撫穩(wěn)定工作，都在可控的范圍之內(nèi)。穩(wěn)定壓倒一切，在退伍軍人維穩(wěn)工作方面，我局根據(jù)市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的文件精神，每逢“八一建軍節(jié)”和“春節(jié)”前期，對局機(jī)關(guān)退役軍人、特困軍人、兩參軍人等進(jìn)行了走訪慰問，傾聽退役軍人的意見，解決急需急盼、化解各類矛盾，傳遞組織關(guān)懷。在其它維穩(wěn)工作方面，我局積極聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查處理，做好政策解釋工作，通過多方面的努力，化解了比較緊迫的信訪事項(xiàng)6項(xiàng)。我局始終堅(jiān)持“訴求合理的解決到位、訴求不合理的思想疏導(dǎo)到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的總方針。對各類重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們嚴(yán)格落實(shí)五包一責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決穩(wěn)控化解。

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