一、工作開展情況

（一）著力穩(wěn)產(chǎn)保供，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責(zé)任。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。今年我市早稻生產(chǎn)前期風(fēng)調(diào)雨順，雖遇6月下旬至7月上旬洪澇災(zāi)害，但我市及時采取了有效措施，早稻仍實現(xiàn)了豐收，全市早稻面積40.97萬畝，預(yù)計單產(chǎn)450公斤，比上年增58公斤/畝，目前已全部收割完畢，晚稻拋插面積43.25萬畝，已全部完成。二是蔬菜生產(chǎn)進(jìn)展順利。上半年蔬菜收獲24.4萬畝，總產(chǎn)量36.7萬噸，總產(chǎn)值13.4億元。三是質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。上半年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值182億元，增長8.6%。

（二）著力鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是義務(wù)教育。2024年春季共資助各學(xué)段困難學(xué)生9261人、541.7萬元；“雨露計劃”發(fā)放645人次、96.75萬元。二是基本醫(yī)療。實現(xiàn)防返貧監(jiān)測對象、低保對象、特困人員、重度殘疾人等困難群眾參保率100%，脫貧人口和監(jiān)測對象四類慢病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。三是住房安全。對省定我市2024年危房改造任務(wù)337戶全面動工，即開工率100%。四是飲水安全。農(nóng)村自來水普及率97.89%，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。五是小額信貸。第一季度貼息25.93萬元。六是就業(yè)幫扶。實現(xiàn)脫貧人口及監(jiān)測對象外出務(wù)工人員8524人，就業(yè)幫扶車間達(dá)到34家，吸納脫貧勞動力就業(yè)450人。七是兜底保障。全市脫貧戶和監(jiān)測對象中有7589人納入了低保特困范圍，并提高困難群眾救助保障水平。

（三）著力項目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村已立項爭資中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目14個，爭取資金3.0879億元；與此同時，我局著力培植稅源并確保“顆粒歸倉”，完成稅收330萬元（超過半）。2023年2.84萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已全面竣工，2024年5.82萬畝投融資創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目已全面開工建設(shè)，預(yù)計今年年底將完成80%工程量，2024年新增國債1.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在加速推進(jìn)，預(yù)計將按上級要求在今年11月底前全面竣工。成功申報小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項目，力爭全生物降解地膜科學(xué)使用回收6.5萬畝試點項目、加厚地膜科學(xué)使用回收5.5萬畝試點項目在我市落地，有序推動土壤三普項目，農(nóng)膜利用率達(dá)85%。

（四）著力夯實基礎(chǔ)，不斷提升綜合能力。一是耕地保護(hù)制度落到實處。根據(jù)市自然資源局提供的圖斑，2024年我市應(yīng)該整改恢復(fù)耕地永久基本農(nóng)田111.32畝；已完成整治100.31畝。二是污染耕地安全利用。落實安全利用區(qū)降鎘“六改”農(nóng)藝措施面積1萬畝；0.134萬畝嚴(yán)格管控區(qū)全面退出水稻生產(chǎn)。受污染耕地安全利用率在90%以上。三是農(nóng)藥化肥減量增效。推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害技術(shù)，16家服務(wù)組織開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積56萬畝，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)85%。完成了化肥淡季儲備7000噸（實物量），完成推廣測土配方施肥技術(shù)85萬畝次。

（五）著力返貧監(jiān)測，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。一是加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警核處。充分利用湖南省防返貧監(jiān)測幫扶管理平臺，截至目前，共計預(yù)警105條（其中無風(fēng)險銷號103條，有風(fēng)險2條，并已納入監(jiān)測對象）。二是開展防返貧監(jiān)測幫扶集中排查。對全市所有的脫貧戶、監(jiān)測戶和重點人群進(jìn)行排查，通過排查，新識別納入監(jiān)測對象7戶21人，風(fēng)險消除8戶15人。

（六）著力增產(chǎn)增收，大力壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是做響特色農(nóng)產(chǎn)品牌。強(qiáng)力推進(jìn)六大強(qiáng)農(nóng)行動，以科技、人才、融合、開放、品牌、特色為抓手，著力打造我市“蘆筍”“蘆菇”“沅江大頭魚”“沅江大米”“四季紅腐乳”等特色品牌。組織參加了中國中部農(nóng)博會（湖南）、洞庭湖區(qū)洞庭糧倉峰會等7次農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷會。二是做大經(jīng)營主體規(guī)模。培育市級以上龍頭企業(yè)55家，其中國家級1家（辣妹子食品有限公司）、省級8家、市級46家，其中糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)19個，蘆筍蘆菇產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)11個。創(chuàng)建省級農(nóng)民合作社5家、省級示范家庭農(nóng)場6家、省級現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范社1家、省級現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)單位2家。三是做實轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市蘆筍生產(chǎn)和銷售企業(yè)有16家（其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)7家），固定資產(chǎn)投入達(dá)5億多元，蘆筍采摘基地面積約45萬畝，常年蘆筍存量約14萬噸。全市蘆菇種植面積500畝，蘆菇產(chǎn)量達(dá)1500多噸。2023年實現(xiàn)兩蘆產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約38億。四是強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。目前，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)到60%，強(qiáng)化主體與脫貧群眾利益聯(lián)結(jié)。推進(jìn)新灣鎮(zhèn)蓮花村的優(yōu)質(zhì)水果柑橘品改基地、胭脂湖街道南竹山村的種養(yǎng)業(yè)等益陽市級高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)示范項目建設(shè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶362戶，脫貧戶、監(jiān)測戶65戶，打造6—10個沅江市級高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)項目。制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作方案，構(gòu)建并完善“企業(yè)出效益、鄉(xiāng)村得振興、群眾增收入”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，湖南光亞公司“菇-稻-菇”模式，蘆小妹食品有限公司“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，沅江市馮鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與村級集體經(jīng)濟(jì)組織合作模式得到推廣示范，讓脫貧人口通過直接幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)的方式實現(xiàn)持續(xù)增收。

（七）著力共治共享，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。一是長江十年禁漁成果持續(xù)鞏固。投入了2000余萬元全域打造全國首個漁政監(jiān)控項目、全省首個智慧漁政+秸稈焚燒綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法“三全一精”執(zhí)法目標(biāo)。持續(xù)圍繞“四清四無”禁捕工作目標(biāo)，聯(lián)合公安等部門開展“長江江豚保護(hù)行動”、漁政亮劍2024系列專項執(zhí)法行動、防網(wǎng)圍反彈專項整治行動和常態(tài)化禁捕巡查共出動公安、農(nóng)業(yè)、交通等執(zhí)法人員10271人次、執(zhí)法船艇1638艘次、執(zhí)法車輛1566臺次。共查處非法捕撈案件8起。二是全面禁止秸稈焚燒取得實效。出臺了關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告，實行屬地網(wǎng)格化管理；同時積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，通過加裝碎草機(jī)碎草還田、建有機(jī)肥加工企業(yè)、稻草收儲運(yùn)體系建設(shè)等方面堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，確保實效。三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，堅持“輸血、造血、活血”三管齊下，掀起壯大村級集體經(jīng)濟(jì)比學(xué)趕超新熱潮。2024年全市二季度村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入總額達(dá)750.17萬元，29個村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元，5個村超20萬元。比如，共華鎮(zhèn)八形汊村積極探索“支部+公司+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，通過村級集體公司統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，因地制宜發(fā)展以稻蝦、稻鱉為主的“稻+”特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)水稻種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民群眾增收致富。四是積極探索化解村級債務(wù)路徑。全市165個村級單位（其中農(nóng)業(yè)行政村149個、涉農(nóng)社區(qū)16個），2022年末村級債務(wù)總額為35236.94萬元，村平債務(wù)213.56萬元。至2023年12月，全市村級債務(wù)總額為34910.36萬元，較上年末債務(wù)總額減少326.58萬元，村級債務(wù)逐年化解。五是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理。開展深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作，目前已上報問題886條，已整改問題874條，向沅江市紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索5條。收回違規(guī)發(fā)放資金、重復(fù)入賬資金3.53萬元。已將拖欠承包費的問題進(jìn)行整改，收回資金10282元。

（八）著力生態(tài)宜居，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是村莊清潔行動有力。全市共清理農(nóng)村生活垃圾3萬多噸，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物200多噸。農(nóng)村生活垃圾處理率、保潔覆蓋率均達(dá)100%。二是推進(jìn)“廁所革命”見效。按省、益陽市要求，正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造300個、公廁建設(shè)25座。三是美麗庭院創(chuàng)建出彩。村容村貌大為改觀，450多戶農(nóng)戶開展農(nóng)戶庭院“六個一”建設(shè)。四是村民建房管理規(guī)范。組織開展了對全市農(nóng)村宅基地管理政策落實、責(zé)任體系建設(shè)、審批機(jī)制，安全生產(chǎn)等工作的檢查督查。分批次對各鎮(zhèn)（街道、中心）開展宅基地制度與審批管理培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人數(shù)500余人次。五是開展和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建。擬創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村30個，擬投入資金1500萬元，平均50萬元/村。

二、問題和不足

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力還不強(qiáng)。我市集農(nóng)產(chǎn)品收貯、加工、流通、科研、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相當(dāng)有限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用發(fā)揮還不夠充分。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)較為薄弱；二是三產(chǎn)龍頭寥寥無幾，品牌效益還沒有充分釋放，整體綜合效益不夠高、競爭力不夠強(qiáng)。三是三產(chǎn)融合鏈條有真空，如辣妹子主打產(chǎn)品辣椒醬原料非本地種植。

（二）遏制秸稈禁燒執(zhí)法工作壓力大。部分鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶對秸稈禁燒的重大意義認(rèn)識不夠，燃燒秸稈還田傳統(tǒng)習(xí)俗仍然存在，秸稈禁燒執(zhí)法壓力大、成本高，且市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動不夠，鎮(zhèn)村靠前指揮主動性不強(qiáng)。同時，因禁燒屬環(huán)保監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村按省分工只管資源化利用工作，對接上存在不及時、不對口，工作較為被動。

（三）鞏固脫貧攻堅成果需持續(xù)發(fā)力。一是農(nóng)民增收渠道不寬。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，加上大多數(shù)農(nóng)民從事的是體力勞動，工資收入低、不穩(wěn)定，從事二、三產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、少資金，市場風(fēng)險意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道不寬、空間不大。二是要素保障總體不足。投入鄉(xiāng)村振興的資金仍然較少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地制約瓶頸明顯，村干部隊伍存在老齡化、文化水平偏低等問題，實用人才偏少，鄉(xiāng)村勞動力外流現(xiàn)象較為普遍。三是產(chǎn)業(yè)幫扶后勁不足。部分原扶貧產(chǎn)業(yè)主體受外部因素影響發(fā)展后勁不足，少數(shù)主體經(jīng)營困難，拖欠分紅延遲兌現(xiàn)現(xiàn)象少量發(fā)生，農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，已到期產(chǎn)業(yè)扶貧項目續(xù)簽協(xié)議工作有待加強(qiáng)，有關(guān)文件缺乏具體操作性。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村民法治意識有待加強(qiáng)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，與人民群眾對精神文化的需求還有差距。

三、下階段工作安排

（一）緊盯底線工作不動搖。堅持問題導(dǎo)向，把督查、核查、審計、巡查等交辦問題的整改工作做深、做實、做細(xì)，確保接受各類督查考核不問責(zé)。扎實開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，秸稈綜合利用率85%以上；規(guī)范涉農(nóng)資金審批管理，扎實開展惠農(nóng)惠民資金管理和農(nóng)村集體“三資”管理，防范三農(nóng)領(lǐng)域資金風(fēng)險。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。常態(tài)化實施“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧監(jiān)測和幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，健全分層分類社會救助體系，做好兜底保障，持續(xù)開展“百企千人聯(lián)村，助力鄉(xiāng)村振興”行動，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（二）緊抓“四水”產(chǎn)業(yè)不懈怠。大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”，緊抓糧食安全，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造“沅字號”品牌；持續(xù)壯大農(nóng)村電商、生態(tài)農(nóng)莊、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持市場主體開展柑橘品改和發(fā)展枳殼產(chǎn)業(yè)，探索出臺《沅江市枳殼管理辦法》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》；做強(qiáng)兩蘆為主的水生蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，培育5家龍頭企業(yè)發(fā)展“四水”農(nóng)業(yè)。

（三）緊跟項目建設(shè)不掉隊。全面跟蹤指導(dǎo)國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目（南大膳鎮(zhèn)）高質(zhì)量如期竣工；持續(xù)推進(jìn)5.82萬畝投融資創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)、1.6萬畝新增國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)、5.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資創(chuàng)新（增補(bǔ)投資）項目建設(shè)，確保項目按時按質(zhì)圓滿竣工。完成3.5萬畝綠肥生產(chǎn)、全國土壤第三次普查。依托產(chǎn)油大縣、產(chǎn)糧大縣、棉花大縣項目，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)。

（四）緊扣精準(zhǔn)執(zhí)法不偏向。扎實開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持人崗相宜、交流輪崗調(diào)優(yōu)執(zhí)法隊伍，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力，確保不發(fā)生內(nèi)部輿情問題；加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，開展執(zhí)法人員全體輪訓(xùn)，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。從構(gòu)筑制度防線、工作標(biāo)線、問題底線、支撐專線入手，全面提升種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、屠宰、垂釣、禁捕等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化智慧漁政平臺質(zhì)效，做好長江流域十年禁捕工作。

（五）緊密合作創(chuàng)新不停步。充分利用本土資源，深化與中國科學(xué)院麻類研究所、湖南農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等院校合作，提前謀篇布局打造數(shù)字鄉(xiāng)村，加強(qiáng)所有科研成果與服務(wù)體系成果運(yùn)用，確保年底農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“交卷打高分”。

（六）緊系鄉(xiāng)村建設(shè)不放松。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實效性，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完成2024年農(nóng)村戶用廁所300個、公廁25座改（新）建任務(wù)，創(chuàng)建30個和美鄉(xiāng)村（以獎代投50萬元/村），持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)舉辦“文明家庭”“五好家庭”“好媳婦、好婆婆”等評選活動。擴(kuò)大創(chuàng)建5個益陽市級和20個沅江市級文化振興示范村效果，以文化振興推動鄉(xiāng)村振興。