局直各單位，機(jī)關(guān)各股室：
為進(jìn)一步優(yōu)化水利法治營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺(jué)糾正違法行為、自覺(jué)守法，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，現(xiàn)對(duì)《沅江市水利局輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單》予以印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，有效期五年，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并提出以下要求：
一、準(zhǔn)確把握水利領(lǐng)域輕微違法免予處罰的范圍
實(shí)施免予處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。要嚴(yán)格按照適用情形，結(jié)合違法行為的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執(zhí)法力度”的同時(shí)又能感受到“執(zhí)法溫度”。
二、嚴(yán)格適用程序
水行政主管部門(mén)立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)輕微違法行為且危害后果輕微屬于免予處罰事項(xiàng)且具備適用條件的（見(jiàn)附件1），應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序辦理，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，要求當(dāng)事人簽署承諾書(shū)（見(jiàn)附件2），經(jīng)核查，當(dāng)事人符合免予行政處罰條件的，填寫(xiě)《免予行政處罰決定審批表》《免予行政處罰決定書(shū)》（見(jiàn)附件3、4），經(jīng)法制審核通過(guò)后，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)核查，當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
三、主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)
水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為符合免予處罰事項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，促使當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，避免發(fā)生或者減輕危害后果、防止再次發(fā)生違法行為。
在作出不予行政處罰決定前，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。
四、加強(qiáng)執(zhí)法記錄管理
應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法記錄的要求，根據(jù)實(shí)際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程。同時(shí)，做好行政指導(dǎo)書(shū)、承諾書(shū)、免予行政處罰決定審批表及免予行政處罰決定書(shū)等資料的整理歸檔工作。
附件：1.《沅江市水利局輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)目錄清單》
2.承諾書(shū)
3.免予處罰決定審批表
4.免予處罰決定書(shū)
沅江市水利局
2022年06月24日
附件1
沅江市水利局輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)目錄清單
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序號(hào) |
違法行為 |
不予處罰的條件 |
法律依據(jù) |
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1 |
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的 |
1.初次違法；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采地表水的違法行為輕微并按要求及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，或日取地表水50立方米以下的；在規(guī)定期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施。 2.初次違法；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采地下水的違法行為輕微并按要求及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，或日取地下水5立方米以下的；在規(guī)定期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施。 |
《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條第（一）項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 《行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 |
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2 |
未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的 |
1.初次違法；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大取水的違法行為輕微并按要求及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，或擅自擴(kuò)大取水量占取水許可總量的10%以下的；在規(guī)定期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施。 2.初次違法；取水水源、取水地點(diǎn)、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式及退水量、取水量年內(nèi)分配等未按照取水許可審批意見(jiàn)執(zhí)行的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。 |
《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條第（二）項(xiàng)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。 |
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3 |
違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的 |
1.初次違法； 2.按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為； 3在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施消除影響且未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十三條：違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)手續(xù);違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除;違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 |
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4 |
未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的 |
1.初次違法； 2.按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為； 3.在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀的。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十四條：違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 |
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5 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的 |
1.初次違法； 2.建筑物、構(gòu)筑物占河道設(shè)計(jì)洪水位斷面5%以下，或者建筑面積在100平方米以下,按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為， 3.并在規(guī)定期限內(nèi)排除阻礙未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十五條：違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。 |
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6 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的 |
1.初次違法； 2.按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為； 3.在規(guī)定的期限內(nèi)排除阻礙未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十五條：違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。 |
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7 |
在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的 |
1.初次違法； 2.種植面積在1000平方米以下，按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為 3.并在規(guī)定的期限內(nèi)排除阻礙未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十五條：違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。 |
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8 |
圍湖造地、圍墾河道的 |
1.初次違法； 2.圍湖造地或者圍墾河道面積在1000平方米以下，按水行政主管部門(mén)要求停止違法行為； 3.并在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)原狀未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十六條：違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 |
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9 |
擅自從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)經(jīng)補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)，或者未按照批準(zhǔn)的位置、界限從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，影響行洪，但尚可采取補(bǔ)救措施的 |
1.初次違法； 2.在規(guī)定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施消除負(fù)面影響未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十七條：違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 |
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10 |
防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的 |
1.初次違法； 2.按水行政主管部門(mén)要求停止生產(chǎn)或者使用； 3.在規(guī)定期限內(nèi)完成驗(yàn)收防洪工程設(shè)施。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條第二款：違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。 |
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11 |
破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的 |
1.初次違法； 2.違法行為未對(duì)防洪工程或者設(shè)施造成損壞，在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施未造成危害后果。 |
《中華人民共和國(guó)防洪法》第六十條 違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
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12 |
在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的 |
1.初次違法； 2.開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積在500平方米以下，且在停止違法行為、規(guī)定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施未造成水土流失的。 |
《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十九條：違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。 |
附件2
承諾書(shū)
編號(hào)：
�。�
你單位執(zhí)法人員 、 在 年 月 日的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)我（單位： ）存在
違法行為，執(zhí)法人員已對(duì)我（單位）實(shí)施行政指導(dǎo)，進(jìn)行教育，并要求我（單位）予以改正。
我（單位）對(duì)以上情況確認(rèn)無(wú)誤，并自愿承諾：
¨ 1.立即予以改正
¨ 2.在 月 日前改正，并將整改情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料送達(dá)你單位。
若我（單位）未履行上述承諾，愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
承諾人簽字或蓋章：
年 月 日
附：當(dāng)事人身份證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件
注：本承諾書(shū)一式兩份，執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)事人各一份。
附件3
沅江市水利局不予行政處罰決定審批表
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當(dāng)事人基本情況 |
單位名稱（姓名） |
法定代表人（負(fù)責(zé)人） |
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地址 （住址） |
職務(wù) |
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統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（公民身份證號(hào)碼） |
電話 |
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案件情況，作出不予行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù) |
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陳述申辯及聽(tīng)證情況 |
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當(dāng)事人陳述申辯、復(fù)核 及采納情況 |
承辦人簽名： 年 月 日 |
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承辦機(jī)構(gòu) 審查意見(jiàn) |
負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日 |
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法制機(jī)構(gòu) 意 見(jiàn) |
負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日 |
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行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批 意 見(jiàn) |
負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日 |
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附件4
沅江市水利局不予行政處罰決定書(shū)
沅xxxx不罰決字〔xxxx〕x號(hào)
當(dāng)事人：
姓 名： 公民身份證號(hào)碼：
住 址： 聯(lián)系電話：
名 稱： 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
法定代表人（負(fù)責(zé)人）： 職務(wù)：
住所（地址）： 電話：
本單位于 年 月 日對(duì) （案由） 立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，你（單位）（陳述違法事實(shí)，載明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、構(gòu)成要件、危害后果等內(nèi)容）。上述行為違反了（列舉依據(jù)名稱及條、款、項(xiàng)的具體內(nèi)容）的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違法。（列舉證據(jù)形式、闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容）。
鑒于你（單位）違法行為輕微并及時(shí)改正，根據(jù)《 法》第 條的規(guī)定，結(jié)合你（單位）承諾、整改等情況，決定對(duì)你（單位）不予行政處罰。
你（單位）如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
行政機(jī)關(guān)印章
年 月 日
關(guān)于《沅江市水利局輕微違法免于處罰事項(xiàng)清單》的解讀
一、起草背景
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和國(guó)家、省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》《益陽(yáng)市2022年?duì)I商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案》具體要求，以改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成為根本動(dòng)力，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)和群眾感受為唯一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革，打造高效便利、公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命認(rèn)為，完成“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作部署，為建設(shè)現(xiàn)代化新沅江、洞庭湖核心城市提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
按照“實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和‘首違不罰’清單”，推行更有“溫度”的執(zhí)法，彰顯為民服務(wù)情懷，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，加大免罰實(shí)施力度，對(duì)無(wú)心之過(guò)、初次犯錯(cuò)，多采取教育等方式，先給予糾正的機(jī)會(huì)，讓執(zhí)法既合法合規(guī)又合情合理。通過(guò)全面推行輕微違法行為免于行政處罰清單，行政爭(zhēng)議明顯減少，避免和減少執(zhí)法沖突，水行政執(zhí)法形象明顯提升，水行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明，法治化水平明顯提升。
三、政策內(nèi)容
（一）根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》《益陽(yáng)市2022年?duì)I商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案》具體要求，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于“免于行政處罰”的規(guī)定，結(jié)合已制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法實(shí)際，全面梳理本部門(mén)現(xiàn)行有效法律法規(guī)涉及的免于處罰規(guī)定，明確免于處罰情形，擬定免于處罰清單。
�。ǘ└鶕�(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)，全面梳理部門(mén)相關(guān)涉企法律法規(guī)，制定了“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水”等十二項(xiàng)違法行為，明確不予處罰條件，即初次違法，違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果的，且按要求及時(shí)糾正或在規(guī)定期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施的情形。
四、社會(huì)意義
一是免罰清單既是有“溫度”執(zhí)法，也是嚴(yán)格依法執(zhí)法。免罰清單制度不僅是落實(shí)中央、省、市營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，更是貫徹新修訂《行政處罰法》第三十三條依法不予處罰情形的具體體現(xiàn)。
二是免罰清單通過(guò)精細(xì)化執(zhí)法，讓企業(yè)“初”錯(cuò)就改。免罰清單按照寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑹�、法理相容的原則，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，引導(dǎo)企業(yè)“初”錯(cuò)就改，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
三是“免罰”不“免責(zé)”，加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。免罰清單不是免責(zé)清單。免罰僅僅是免除行政處罰，企業(yè)仍應(yīng)積極糾正違法行為、及時(shí)消除危害影響。水行政部門(mén)也將采用責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，促進(jìn)企業(yè)提高合規(guī)意識(shí)，開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于免罰后企業(yè)“明知再犯”，水行政部門(mén)仍將從嚴(yán)從重查處。
沅江市水利局
2022年6月17日